建立固定資產利用效率評價指標體系的構想

●王文潔

伴隨著我國金融改革的深入，中國人民銀行在維護金融市場穩定、提高金融服務方面的投入日益增加，固定資產總量不斷擴大，資產構成日趨復雜，給基層央行固定資產管理帶來了資產閑置、資產利用效率低下等新的問題。為了更好地評價基層央行固定資產利用效率，提升固定資產管理水平，為管理決策提供依據，筆者就如何構建基層央行固定資產利用效率評價體系提出了一些想法。

一、建立基層央行固定資產利用效率評價體系的必要性

目前，人民銀行對固定資產管理實行的是“統一領導、分級負責”的管理體制，即總行統一制定固定資產管理制度，全面管理固定資產，各級分支機構負責固定資產日常核算和管理。在這種管理模式下，基層央行對固定資產管理的評價多是采用定性方式，偏重于社會效益方面的評價，較少使用定量手段，忽視了利用效率、效果和效益的評價，給固定資產管理工作留下了一些隱患。

1.基層央行固定資產管理中存在的主要問題。一是“重錢輕物”現象。人民銀行是國家行政管理機關，經費來源于財政撥款，而財政撥款及其決算對央行的資產配置、變動、效益等情況又沒有作為重點審查內容，各級財政審計監督部門對資產的審計也只停留在購置費用支出是否合規，資產處置是否按照權限審批，這在一定程度上導致了人民銀行固定資產管理中存在“重錢輕物”的現象。二是資產使用價值隱性流失。人民銀行固定資產產權屬于總行，各級分支機構在其所在地辦理固定資產產權登記手續，并使用和管理本單位資產。由于產權和使用權分離，易造成部分資產閑置或半閑置，導致資產使用效益低下，造成使用價值的隱性流失。三是資源浪費。基層央行固定資產的使用權是分散在個人、各部門的。在實際工作中，因為沒有明確的制度約束和有效的協調機制，一些部門占用固定資產較多，閑置或占用不合理的資產調劑不出來，而缺少的部門又需重新購置，造成了資源浪費。

2.構建基層央行固定資產利用效率評價體系的必要性。基層央行的經費支出最終轉化為單位的固定資產、低值易耗品、貨幣資金和其他財產，其中固定資產所占比重最大，因此，提高固定資產使用效率是“厲行節約、勤儉辦行”的主要途徑。基層央行固定資產利用效率評價體系的建立，一是有利于基層央行正確分析固定資產運行和管理狀況，為改善管理和提高效益提供可靠的依據；二是為上級機構和本級機構決策層正確把握固定資產利用狀況提供參考，為固定資產的進一步投入提供評價依據；三是有利于基層央行客觀評價本單位財務管理工作狀況，提高資金利用效率和利用效果，優化資產配置結構。

二、基層央行固定資產利用效率體系的構建

人民銀行作為管理型機構，其固定資產具有非經營性的特點，因而固定資產利用效率的考核不能側重效益，而應側重于利用率、效果和效率，這三個指標之間是呈遞進的關系，首先考核資產是否存在閑置，如果沒有閑置，那么是否有利用效果，即固定資產的利用是否有結果、有成效。如果沒有利用成效，則利用率越高，浪費就越大，因為固定資產在不停地消耗著水、電等能源、相關的物料辦公用品以及人員費用等人財物。但是，只考慮效果還不行，還應考慮是否以最少的固定資產來辦更多的事情，而這些事情還必須具有社會效益，這是考察固定資產利用的最終目標。所以，在提高固定資產利用率的同時，還要提高其效率和效益。

1.房屋及建筑物利用效率指標。房屋建筑物指標主要設立辦公用房利用效率指標。（1）辦公用房使用率=在用的辦公用房面積÷辦公用房面積。該指標反映辦公用房的使用程度和閑置率。（2）辦公人員人均辦公面積（或凈值）=辦公用房面積（或凈值）÷辦公人員數。該指標反映辦公用房使用效率，指標較大反映辦公條件較好，但可能使用效率低下；反之，使用效率高，但條件可能不好。另外，公式2中的辦公人員可換成單位各部門的職工人數，以部門為統計口徑，反映各部門辦公用房的使用效率，并可將計算結果與全行人均辦公面積進行比較，以此確定辦公用房的配置是否公平合理。總之，統計口徑不同，可以計算不同范圍辦公用房的使用情況。按照《黨政機關建設用房建設標準》的規定，此處辦公用房是指一般工作人員辦公室和領導人員辦公室，在計算辦公用房利用效率指標時，要注意將公共服務用房（包括會議室、接待室、檔案室、文印室、資料室、收發室、計算機房、儲藏室、衛生間、公勤人員用房、警衛用房等）、設備用房（包括變配電室、水泵房、水箱間、鍋爐房、電梯機房、制冷機房、通信機房等）、附屬用房（包括食堂、汽車庫、人防設施、消防設施等）的面積剔除。

2.電子設備利用效率指標。電子設備利用效率指標主要設立計算機及其配套設施類利用效率指標、辦公自動化設備類利用效率指標，因這類設備在使用效率方面具有共性，所以主要列舉計算機利用效率指標的計算公式，其他設備可參照執行。（1）辦公用計算機利用效率指標。計算機利用率=部門使用計算機的人數÷部門辦公用計算機數量。該指標反映了部門計算機使用程度和閑置情況。（2）業務用計算機利用效率指標。①計算機利用率=計算機每年實際使用時間÷計算機每年可使用最長時間。②計算機利用效果（效率）=部門使用計算機人員數÷部門計算機資產凈值。③計算機利用效益=業務收入÷部門計算機資產凈值。因電子設備類財產主要分布在各部門，這類指標的考核要放到部門去考核。

3.運輸工具利用效率指標。運輸工具類利用效率指標體系中主要設立車輛使用率、利用效率指標，以考察車輛調度是否合理，車輛相關費用開支是否適度。（1）車輛使用率=車輛每年實際行駛里程÷車輛年平均行駛里程，該指標反映車輛使用效率，指標較大，反映車輛運行時間過長，使用效率過高，應加強車輛的維護和保養；反之，反映車輛運行時間較短，車輛使用效率低下，可能造成車輛的閑置或半閑置。(2)車輛利用效率（效果）=車輛每年運行費用（含車輛加油費、保險費、維修費）÷車輛每年行駛里程。該指標反映車輛運行狀況，指標過大，反映車輛運行費用過高，可能車輛運行狀況不佳。

4.機械器具利用效率指標。在機械類固定資產中，發行機具所占比重最大，可重點考核這類設備的利用效率。（1）發行機具利用率=發行機具每年實際使用時間÷發行機具每年可使用最長時間。（2）發行機具利用效率（效果）=使用次數（數量）÷發行機具資產凈值。

5.其他財產利用效率指標。其他財產類主要包括辦公用的家具，如員工桌椅、沙發及專用辦公家具，這類固定資產的利用效率相對穩定，主要設立辦公家具利用率指標。辦公家具利用率=部門辦公人數÷部門辦公家具數量。該指標反映辦公家具的使用程度和閑置率。

三、對基層央行固定資產利用效率評價體系的思考

第一，在對部門固定資產利用效率考核時，應在基本指標基礎上，根據不同部門的職責、業務特點綜合地進行評價，才能全面真實地反映固定資產的利用情況。

第二，分析計算固定資產的結構和各類固定資產所占的比重以及行內各部門所占固定資產的結構，能反映固定資產的類別分布、部門分布和用途分布是否合理，以利于固定資產的優化配置。

第三，運用對比法分析以上指標的變化。通過縱向與以往年度對比，橫向與其他同級別基層央行對比，找出差距，分析產生差距的原因，促使相關部門采取相應的措施，挖掘潛力，提高固定資產的使用效益。

第四，定量分析與定性分析結合。基層央行固定資產構成比較復雜，各類固定資產利用效率指標作為量化考核指標，只反映了固定資產利用效率的基本情況，并為進一步分析提供一個基礎。

第五，固定資產利用效率指標體系的運用和作用的發揮，必須利用先進的管理系統，實現動態監管和實時分析，才能達到綜合利用、合理配置、減少積壓和閑置，實現資源重組和共享的目的。

[1]馮鴻雁.財政支出績效評價體系構建及其應用研究[D].天津財經大學博士學位論文，2OO4

[2]孫慈輝.企業經營績效評價體系研究[D].福州大學碩士學位論文，2O05

[3]吳杰，董超.高校固定資產利用效率評價指標體系研究，山西金融，2010（1）