山西發展綠色經濟的對策淺探

●張 艷

山西是典型的資源型省份，特有的資源優勢使其成為我國重要的能源原材料基地，但大規模、高強度的開采也使其背負了沉重的經濟和環保負擔，全省的可持續發展能力受到嚴重威脅。如何擺脫“黑色”路徑依賴走上綠色經濟發展之路，實現經濟發展與生態環境保護雙贏，是山西必須面對和解決的問題。

一、綠色經濟的內涵

積極、適時地向綠色經濟轉型，是山西實現可持續發展的必然要求，也是轉變經濟發展方式和推進資源型經濟轉型的重要途徑。

1.綠色經濟的界定。綠色經濟是一種旨在提高人類福祉、使最廣大人群充分享有經濟發展成果，同時又能顯著減少人類活動對環境不良影響的經濟模式。在綠色經濟框架下，生產動機和目的不僅僅是GDP 的增長，而且是為了人類福祉。與傳統產業經濟的根本區別在于，傳統產業經濟是以大量消耗能源與資源、破壞生態平衡和損害人體健康為特征的經濟，是一種損耗式經濟；而綠色經濟是一種平衡式經濟和可持續發展的經濟，是以合理保護資源與能源、維護人類生存環境和有益于人體健康為特征的經濟。

2.綠色經濟的特點。綠色經濟包含著資源節約型經濟、環境友好型經濟、循環經濟的取向，主要具有以下特點。首先，綠色經濟以綠色產業為支柱產業，推行清潔生產、循環經濟和綠色消費。其次，綠色經濟的生產要素不僅包括資本、技術、勞動力等，還包括生態環境。最后，綠色經濟遵循經濟規律、社會規律和生態規律，追求的是經濟效益、社會效益和生態效益的和諧統一，是一種平衡式經濟。

二、山西綠色經濟發展現狀和問題

近年來，山西以節能減排、發展循環低碳經濟、生態產業化修復作為推進全省綠色發展的主要抓手和具體實踐，全省綠色經濟呈現良好的發展態勢，綠色發展水平不斷提高。

（一）發展現狀

1.工業綠色發展水平逐步提高。山西是典型的資源型區域，工業發展的負外部性特征明顯，因此實現工業綠色轉型對發展綠色經濟尤為關鍵。近年來，全省通過推進節能降耗、工業污染物減排、固廢資源綜合利用等，多管齊下提高工業綠色發展水平。一是加快工業節能改造，在電力、水泥行業開展能效對標活動，全省工業能耗降低趨勢明顯。目前，年可實現節能量1328萬噸標準煤，供電煤耗下降0.76%、水泥綜合能耗下降2.4%。二是推進工業污染物減排，強化電力企業脫硫、脫硝設施的監管和督查，狠抓工業粉塵治理，主要工業行業減排效果明顯。截至2013年上半年，全省已經建成脫硝設施機組62臺，總裝機容量2688萬千瓦，占全省火電裝機容量的53.58%。三是推進固廢資源綜合利用，截至2012年底全省工業固廢綜合利用率達52%、煤矸石綜合利用率達47%、粉煤灰綜合利用率達56%，脫硫石膏綜合利用率31%，冶煉渣綜合利用率82%，赤泥綜合利用率3%。

2.循環經濟漸成基本路徑。山西把循環經濟作為推動資源型產業綠色發展的基本路徑，不斷推動資源循環式利用、產業循環化發展。全省先后通過了4個國家級循環試點市、15個試點園區、121個試點單位和100個循環經濟項目，2012年又確定20個工業循環經濟產業基地和50個骨干企業。煤、焦、冶、電四大傳統行業循環經濟特色發展模式初步形成，劣質煤生產煤基合成油、煤炭—電力—建材、煤炭—焦炭—化工、粉煤灰綜合利用、瓦斯—液化—燃料（取暖）等循環鏈條基本成熟。截至2012年底，全省煤矸石發電裝機達到584.5萬千瓦；粉煤灰綜合利用走出制磚、制墻體裝飾材料、制陶瓷纖維、提取氧化鋁和白炭黑等路徑；投產或在建焦爐煤氣制甲醇制烯烴項目31個，總產能達400萬噸以上。隨著省內一批以煤電一體化、煤焦化、煤氣化、煤液化為特征的循環經濟項目的全面推進，具有山西特色的循環經濟發展模式和政策體系正在形成，循環經濟業已成為推動綠色經濟的基本路徑。

3.生態產業化修復取得新進展。傳統工業的超常規發展使山西背負了沉重的“生態債”，生態環境容量已成為制約當地經濟發展的主因之一。近幾年，通過大力開展城鄉生態建設、流域水體生態綜合治理、礦山生態恢復、森林資源保護等重點生態工程建設，全省生態環境得到明顯改善。在此過程中，還將生態修復與綠色生態產業發展相結合，探索出一條現代生態產業化的修復之路。具體做法是，通過綠化復墾恢復礦區基本生態環境和功能，而后大力發展生態農業和生態旅游，在增加生態環境容量的同時，充分挖掘出其中的經濟價值，真正實現了經濟效益和生態環境效益的統一。

（二）存在問題

突破可圈可點，成就可喜可賀，但取得的成績與發展的目標相比依然存在不小的差距，阻礙山西綠色經濟發展的因素依然存在。突出表現在產業結構依然偏重、發展綠色經濟的具體措施仍待完善、綠色轉型的科技創新水平偏低等方面。

1.產業結構依然偏重。目前，山西經濟增長仍然偏重于依賴第二產業，特別是依賴工業中的重工業。雖然通過近些年的努力全省產業結構調整成績突出，但還僅是剛剛起步。2013年上半年，煤炭行業對全省工業經濟的貢獻率仍達52.1%；新興產業占工業比重雖由2011年的15.7%提高到2012年的17.6%，但同國內先進地區相比規模仍明顯偏低。傳統產業和新興產業自身發展也存在不可忽視的問題。傳統產業方面，產業集中度不高、裝備水平較差、節能減排和資源綜合利用水平偏低、產品結構和產業布局不盡合理的問題依然存在，而新興產業存在經濟規模小、產業集中度低、結構不合理、自主創新能力不強等問題，核心競爭力較弱。

2.發展綠色經濟的具體措施有待完善。近年來，山西通過綠色開采、資源集約綜合利用、發展循環經濟、開展生態環境修復治理，在轉變增長方式方面取得了不小成績，但在推進實踐中仍存在一些問題亟待修正和完善。首先是政府與企業協調機制不完善，企業綠色開采和清潔生產的積極性不高；其次是一些循環經濟缺乏配套優惠政策，市場競爭力較弱；最后是生態修復標準不健全、政府監管不到位，一些地區的生態修復治理工作僅停留于表面，生態環境質量未得到切實提高。

3.科技創新能力不足。發展綠色經濟需要科技的支撐。山西在科技創新方面，存在技術創新投入不足、創新實力和能力偏弱等問題。首先，創新環境的改善離不開政府的政策支持和財政投入，而山西自2000年以來的科教文衛支出占財政支出的比重卻呈現下降趨勢，這對于增強區域創新能力較為不利。其次，企業、高校、研發機構等創新主體創新能力不強，與全國平均水平相比差距較大。2011年，山西大中型工業企業、研發機構、高校的百名研發人員發明專利申請數分別是4.51件、3.06件和5.35件，遠低于全國11.31件、4.39件和13.3件的平均水平。全省規模以上工業企業中開展R&D活動的企業占全部規模以上工業企業的比例為5.7%，比全國平均水平低5.8個百分點，以企業為主體的技術創新體系尚未完全建立。

三、發展對策

資源型區域綠色轉型，是基于綠色發展理念和可持續發展理論，從協調經濟發展與生態環境的關系入手，以科技創新尤其是綠色技術創新為動力，推動產業結構的綠色轉型和資源利用方式的轉變，實現經濟發展與生態環境保護雙贏。為此，山西應從以下幾方面著手，提高全省綠色經濟發展水平。

1.加快產業轉型與升級。綠色產業是綠色經濟的載體。構建山西綠色產業體系，一是要改造提升傳統產業，推動煤炭產業自身的轉型，實現煤炭資源的高效開發和集約化生產。并按照“以煤為基，多元發展”的思路，打造煤電一體化—建材、煤焦多聯產—精細化工、煤氣化多聯產—能源化工、煤矸石—提取氧化鋁—鋁材料、煤層氣—新型能源等循環經濟產業鏈。二是培育壯大新興產業，大力發展新能源產業、新材料產業、節能環保產業、資源綜合利用產業、高端裝備制造產業、新一代信息技術產業、生物產業等綠色新興產業，提升產業綜合競爭力。

2.完善綠色轉型具體措施。針對在綠色轉型實踐中出現的問題，應采取針對性的措施加以修正和完善。一是要加強生態環境規制，對企業的綠色開采、清潔生產標準進行全程監管，并充分利用市場的手段，讓“綠色競爭”成為企業市場活動的推動力，切實將綠色開采與清潔生產轉變為企業的自覺行為。二是要給循環經濟企業和項目以政策支持和財稅優惠，鼓勵和推動區域技術創新，增強其核心競爭力。三是要以生態功能修復和生態自給能力修復為目標，科學制定修復標準，由內容性修復向功能性修復轉變。

3.提高科技創新能力。應加快提升創新主體的創新能力，緊緊圍繞綠色產業、資源開發利用、循環經濟等方面提高山西綠色技術創新水平。政府部門要在科技投入、平臺建設和人才引進等方面加大財政支持力度，增強各類創新主體的創新動力和能力，特別是要強化企業在綠色技術創新方面的主體地位，對企業綠色科技的投入和培訓實行稅前抵扣，推動企業科技創新。

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