長江委的前世今生

孫軍勝

水利部長江水利委員會（簡稱長江委）是水利部的派出機構（副部級），在長江流域和瀾滄江以西（含瀾滄江）的西南諸河行駛水行政主管職責，為具有行政職能的事業單位。長江委的前身是國民政府1935年成立的“揚子江水利委員會”，1947年7月1日改名為“長江水利工程總局”，1949年5月由中國人民解放軍南京市軍管會接管。1950年2月，正式成立長江水利委員會，直屬中央人民政府水利部。

追溯歷史的軌跡，長江流域機構的創建可分為：前身機構、建國初期的長江水利委員會、長江流域規劃辦公室、新時期的長江水利委員會幾個階段。

一、 前身機構

近代長江流域內最早的水利機關，當推1905年在上海成立的“黃浦河道局”。1919年冬，在華英國商會以長江航道阻滯有礙航行為由在上海集會，竟然通過設立“整理揚子江委員會”議案，并轉達北洋政府。一年后，英國商會迫不及待，再次集會，聲稱當局如不照辦，商會將聯合其他國家在華團體自行設立。此時，已卸任北洋政府農商總長的江蘇南通大事業家張謇，恐英商之議一旦得逞將有失國家主權，便向政府提議搶先設立治江機構，主張“由湘、鄂、贛、皖、蘇共同組成一個下游機構。

1921年8月，全國水利局呈文大總統，提出組成“長江水利討論會”，經核準后于12月26日咨照全國水利局及江蘇、安徽、江西、浙江、湖北各省省長，宣告成立揚子江水道討論會。其機構駐南京，隸內務部，以“消弭水患，發展航業”為宗旨。揚子江討論會設會長一人，首任由內務部總長高凌尉兼理；副會長3人：稅務處督辦孫寶琦、運河局督辦張謇、全國水利局總裁李國珍。下設揚子江技術委員會“執行一應技術事務”，其成員由內務部土木司、全國水利局、海關巡港司、浚浦局等機構派員組成。

北洋政府倒臺、南京國民政府建立后，1928年5月揚子江討論委員會改組為揚子江水道整理委員會，改屬交通部。委員會由內務、外交、財政、農礦、工商五部和建設委員會各派一人、交通部派3人組成。由交通部次長李仲公兼任委員長。議定“以勘測長江、疏通河道、便利航行為主要目標”，還協商制定了長江防汛的第一個法規——《揚子江防汛辦法大綱》。首任委員長為蔡培。

1935年4月，國民政府將揚子江水道整理委員會、內政部所屬太湖流域水利委員會、湘鄂湖江水文站合并為揚子江水利委員會，隸屬全國經濟委員會。1938年經濟部成立后改隸經濟部，1941年歸全國水利委員會領導。首任委員長由內政部次長兼太湖水利委員會委員長傅汝霖擔任。委員會下設總務處、工務處、工程處、工程管理處和若干測量隊、水文站、測候所。委員會負責“掌理揚子江流域一切興利除患事務”，目標是“須防洪、航運、灌溉、水力兼籌并顧”。自此，長江流域專設水利機構由單一的航道整治轉變為以防洪為主的綜合治理機構。

1947年6月，全國水利委員會改組為水利部，原設各流域機構之“委員會”一律改為工程總局。同年7月，揚子江水利委員會改名為長江水利工程總局，隸屬水利部，掌理長江興利除患事宜。機構設置擴充了專業工程處、水文站、測量隊，職工總數突破2000人。首任局長由原揚子江水利委員會代理委員長孫輔世改任。總局本部于1949年5月由中國人民解放軍南京市軍管會接管。

二、 新中國成立初期的長江水利委員會

1949年夏，長江流域再次發生大洪水。新執政的中國共產黨中央政府意識到根治長江水患的緊迫性，立即著手組建新的長江流域機構。1949年12月16日，中央人民政府政務院第11次會議決定：由中國人民解放軍第四野戰軍南下工作團秘書長林一山出任長江水利委員會主任。17日，中央人民政府正式下達任命書。林一山帶領6名干部開始組建工作。其間，林一山奉命代表水利部參加了由陳云、董必武分任正、副團長的指導接收工作委員會華東區工作團，隨董必武副總理等在南京正式接管了國民政府長江水利工程總局。

1950年2月1日，林一山向水利部部長傅作義報告：“長江水利委員會在武漢開始辦公，辦公地點在漢口復興路77號。”組建工作緊鑼密鼓。2月5日，中原臨時人民政府撤銷，林一山以中南人事部調配的十幾名老干部和原中原臨時人民政府農林水利部的部分人員為骨干組建長江水利委員會，與新成立的中南軍政委員會水利部合署辦公，直屬于中央人民政府水利部。1950年2月24日，長委會在湖北漢口召開成立大會，機構全稱“水利部長江水利委員會” （這一時期簡稱“長委會”）。3月7日，政務院正式任命林一山為長江水利委員會主任。從機構組建啟動到成立用時不到3個月。4月6日，長委會辦公地點遷至漢口長春街。5月1日起與中南水利部分署辦公，并不再兼理該部工作。

當時確定長委會的主要職責是：“管理長江干堤、與長江直接有關的各支流、湖泊的水利建設事業。下設上、中、下游局及直屬各工程處，在大行政區的指導下，直接進行水利建設工作。”中心任務是：“以防洪為重點，進行堤防、沿江排灌閘建設，開辟分蓄洪區，同時積極研制長江的治理計劃。”長委會是新中國成立不久，由中央人民政府直接組建的第一批流域機構之一。

新中國成立初期，治江事業中最為迫切的是長江中下游潰口復堤工程。同時，長委會著眼民生安全，突破歷來以堤防為防洪唯一措施的舊法，提出采取重大的分洪措施。在修防工程完成不久，1950年7月編制完成的《長江建設五年計劃》中提出建立荊江分洪區，利用中下游湖泊洼地建立蓄洪墾殖區。經過中央批準，于1952年，僅用75天搶建了著名的荊江分洪工程。隨后陸續興建了洞庭湖蓄洪墾殖區，武漢附近的白潭湖、張渡湖蓄洪區。1954年長江發生全流域性特大洪水，建國幾年來的堤防加固、荊江分洪工程的興建以及分蓄洪方案的研究，在抗洪斗爭中發揮了很大作用。

1954年12月在武漢召開長江水利委員會第一次全體會議，提出“集中力量整治長江”，經水利部同意和國務院批準，1955年3～4月撤并上、中、下游工程局，集中技術力量，重點加強規劃設計，并成立勘測設計院。原各工程局負擔的江堤修防任務，改由沿江各省成立的修防處承擔，交由地方政府負責。endprint

新中國成立之初，毛澤東主席十分關注長江的治理開發。1953年2月，毛主席于漢寧途中，在“長江”艦上與林一山主任討論長江的治理，提到要根治長江水患，在三峽建壩攔洪的設想。1954年長江流域發生大水后，毛澤東、劉少奇、周恩來三位中央領導人在京漢線火車上召見林一山，聽取治理長江工作的匯報。之后不久，周恩來總理函請蘇聯政府部長會議主席布爾加寧派專家來華幫助進行長江流域規劃。1955年，長江流域規劃正式提上國家議事日程，并明確由長委會主持進行此項工作。

建國初期長委會機構成立5年間，各項工作有序展開，并前瞻性制定計劃，早期工作的起點較高，方向明確，且注重聚集和培育技術力量，因而成效卓然。

三、 長江流域規劃辦公室

為適應長江流域規劃工作和三峽工程系統研究的需要，1956年10月22日，水利部轉發國務院（國七水字15號）通知，批準以長江水利委員會為基礎，成立長江流域規劃辦公室 （1956年～1988年曾簡稱“長辦”）。

在機構設施方面，長辦按照專業為主，配套齊全的方針，根據蘇聯專家的意見，撤銷原勘測設計院，分別設立水文水利計算室、航運鐵道室、農業灌溉室、水工建筑物室、經濟室、漢江規劃設計室、長江中下游室、長江上游室等，均屬于長辦主任直接領導，形成了專業基本齊全的編制流域規劃的水文、勘測、科研、規劃、設計的骨干力量。同時，將原試驗研究所擴建為長江水利科學研究院。

由于長江流域水資源綜合利用開發涉及國民經濟各個部門和流域內各省、自治區、直轄市，自1955年開始，直接參加長江流域規劃工作的還有來自地質部、交通部、鐵道部、水產部、文化部、電力部，以及中科院、湖北大學（現中南財經大學）等部門和院校的大批專家和科技人員1000多人。有的還參加了長辦或有關專業的領導工作。如：原燃料工業部部長助理李善民、原交通部辦公廳主任張文昂曾任長辦副主任；原武漢水院副院長張瑞瑾曾任長江科學院副院長；作家蔡其矯曾任長辦政治部宣傳部部長；原水產部孫俠夫曾任長辦經濟室主任等。如此配備干部，在當時可謂特例，足見中央人民政府對長江治理開發建設的重視程度。

1958年1月中央“南寧會議”期間，毛主席聽取了關于三峽問題不同意見的匯報，提出三峽建設要“積極準備，充分可靠”的方針，并委托周恩來總理親自抓長江流域規劃和三峽工程。1958年2月26日至3月6日，周恩來總理率國務院有關部委、有關省軍區領導和中外專家100余人考察長江中上游及三峽壩址。1958年3月23日中央“成都會議”通過《中共中央關于三峽水利樞紐和長江流域規劃的意見》，確定了長江流域規劃編制應遵循“統一規劃，全面發展，適當分工，分期進行”的原則，以及要正確處理“遠景與近景，干流與支流，上中下游，大中小型，防洪、發電、灌溉與航運，水電與火電，發電與用電”的七種關系。上述指導思想一直沿用至今。

“文革”時期，長江流域水利事業同樣經歷了動亂的磨難，經歷了艱難曲折。在周恩來總理的親自關懷下，長辦這支科技隊伍幸免重創，在全辦職工的共同努力下各項工作仍有新的進展。

1966年9月，在湖北省工作組的領導下，選舉產生了長辦革委會和各級分會、領導小組。下設辦事組、政工組、生產組，直轄水文、勘測、科學院、長江工程大學、施工試驗總隊等5個二級革委會，生產陷于半癱瘓狀態。1968年12月工宣隊、軍宣隊進駐長辦。1970年4月24日，中共長辦革委會核心小組成立，由軍代表和原長辦領導人共同組成。

1970年長江葛洲壩水利樞紐工程開工建設，長辦大批技術人員調往工地。開工后出現技術設計和施工質量問題，長辦積極向國務院反映。1971年有人提出要撤銷長辦，把當時已擁有的8500多名技術人員為主的隊伍銳減為450人。周恩來總理否定了這種意見，指示“長辦不能動”，并經國務院下文保證執行。1972年11月，周總理聽取葛洲壩工程已澆混凝土質量存在嚴重問題的匯報后，決定主體工程暫停施工，指示改由長辦負責修改設計，成立葛洲壩工程技術委員會，并指定林一山擔任技術委員會主任委員。長辦服從大局，臨危受命，接受了重新設計的重任，大批技術干部深入現場，克服重重困難，并開展了大量復雜的科研勘測設計工作。從此，長辦的形勢出現重大轉機，逐漸恢復正常工作。

1972年8月，經中共湖北省委批準成立中共長辦臨時委員會，林一山任臨時黨委書記。同年12月，長辦臨時黨委發出《關于調整長江流域規劃辦公室組織機構的通知》，撤銷各二、三級“革委會”和“革命領導小組”，恢復原職能機構和生產管理體制。

1976年長辦還成功地組織了震驚中外的長江江源考察（1978年又組織過一次），探明長江正源為沱沱河，確定長江總長度6300公里，為世界第三大河。

這一時期，長辦在集中力量建設葛洲壩工程的同時，還組織流域內水利水電部門參與進行了多次流域基本情況的調查，其中最主要的是水力資源的普查、水資源調查與評價。歷時3年的《長江流域水力資源普查成果》用文字和圖表全面反映了流域內1090條河流的水能蘊藏量、可開發量、已開發量和壩址，首次為長江流域的水能開發提供了詳盡的依據，此外，1972年、1973年對長江中游的下荊江河道先后進行了兩次人工裁彎，使聞名的“九曲荊江河道”得到一定的整治。1973年10月丹江口水利樞紐工程竣工。1974年陸水水利樞紐工程竣工。長辦技術人員還進行了三峽工程三斗坪、太平溪兩處壩址的比選工作和分期開發方案的研究，以及不同正常高水位方案研究等前期工作，為以后的三峽工程規劃論證設計工作奠定了基礎。

四、 新時期的長江水利委員會

“文革”動亂結束，長江水利事業迎來了新的歷史時期。1978年12月，黨的十一屆三中全會之后，經過撥亂反正和落實黨的知識分子政策，在以經濟建設為中心的基本路線指引下，長江水利水電事業也有了新發展，長辦廣大干部職工煥發出高昂的精神風貌。endprint

1979年2月，國務院決定分設水利部和電力工業部，長辦隸屬水利部，機構全稱為水利部長江流域規劃辦公室。1982年，國務院機構改革決議，將水利部、電力工業部又合并組成水利電力部。1982年12月，經國務院批準，長江流域規劃辦公室劃歸水利電力部，長辦機關及各二級機構曾有過多次調整。

以經濟建設為中心帶動重點工程研究力度。1980年4月16日，由水利部副部長張季農帶隊，組織了有交通部、電力部、中科院及沿線四省市的專家工程技術人員60余人參加的南水北調中線引漢線路查勘團，進行為期一個月的沿途查勘，亦是對南水北調中線方案的一次可行性研究。

1980年7月12日，中共中央副主席、國務院副總理鄧小平從重慶乘船東下，視察了三峽壩址、葛洲壩工地和荊江大堤，聽取了長辦對三峽工程的匯報；抵武漢后，在與趙紫陽、胡耀邦、姚依林等會見時，建議國務院召開一次三峽專業會議。國務院隨即責成科委、建委召開了三峽工程論證預報會。

1988年國務院進行體制改革，水電部分為水利部、能源部后，決定將長江流域規劃辦公室改名為長江水利委員會（簡稱長委），明確為水利部派出機構，授權在本流域行使水行政管理職責。

1989年2月，三峽工程重新論證結束，提交全國人大審議。1989年6月，長江水利委員會明確為副部級單位，除繼續擔負原有的流域規劃、設計、科研、基本資料搜集等任務外，擴大加強了水行政管理的職能。

1989年7月21～24日，中共中央總書記江澤民在水利部部長楊振懷、農牧漁業部部長何康陪同下，視察了三峽壩址、葛洲壩工程、荊江大堤、荊江分洪工程和長江委；參觀了長江科學院的三峽水庫模型試驗。

1989年9月，長辦成立防汛辦公室（之前在規劃處設有防洪科），為長江防汛總指揮部常設機構。

1990年4月3日，七屆全國人大五次會議審議通過國務院《關于興建三峽工程的決議》。9月21日， 國務院以國發[1990]56號文原則批準《長江流域綜合利用規劃簡要報告》，此報告獲當年水利科技進步一等獎。一年以后，國務院又批準了長委編制的《長江三峽水利樞紐初步設計報告（樞紐工程）》為之后開工創造了條件。

這一時期，長委承擔的流域內干流和重要支流的大中型水利水電工程的勘測、規劃、設計和科研工作抓緊進行。1991年11月，長江葛洲壩水利樞紐通過國家驗收；1992年12月負責設計的贛江萬安水利樞紐基本建成；清江隔河巖工程提前發電；一批支流水利水電工程前期工作成果斐然。1992年，三峽工程前期工程啟動。

1994年4月23日，水利部明確長委作為水利部在長江流域和西南諸河行使水行政主管職責的派出機構。同時確定機關機構均為副局級機構，業務部門為水政水資源局、江務局（防辦）、水土保持局、水利水電工程管理局；正局級的事業機構為：綜合勘測局（原勘測總隊）、水文局、長江科學院、長江勘測規劃設計研究院、水資源保護局；企業單位：陸水樞紐管理局、長江水利水電開發總公司。

1994年12月，三峽工程正式開工。長委承擔設計總承和主體工程的監理任務，以及庫區移民安置規劃。長委為工程的順利建設提供了優質技術服務，確保工期按計劃進行。1997年11月，工程實現大江截流；1999年大壩混凝土澆筑創世界紀錄，年澆筑量突破4544萬噸；移民規劃和安置工作進展順利。

在各項工作快速推進時期，部分事業單位工作受到重視。1997年事業單位長江水利水電學校（長江職工大學）、宣傳新聞中心、長江勘測技術研究所升格為副局級機構。1995年，長江水利委員會簡稱由長委改為長江委。

1998年汛期，長江發生繼1954年以來全流域性大洪水，江澤民總書記和朱镕基總理、溫家寶副總理先后親臨防洪一線險工險段視察，長江委全力以赴充分發揮防汛耳目、參謀、尖兵的作用，準確報汛，及時調度指揮各防洪工程增蓄洪峰，派出數百名專家組、抗洪搶險隊分赴一線排險指導。在第6次洪峰到來之際，長江全線幾乎超歷史高水位，長江委組織防洪專家會商，分析汛情，為中央決定荊江不分洪提供了科學決策的依據。

1999年12月，新世紀即將到來之際，長江委的機構有了新的變化。漢江水利水電（集團）有限責任公司劃歸長江委管理（正局級）；在災后重建工作中，為適應重要堤防建設需要，長江委成立了長江重要堤防隱蔽工程建設管理局（臨時機構）。同期，長江委首次按年度向社會公開發布流域水資源公報，提升了流域機構在社會的影響力。

2000年，長江委新增了水利部水利工程質量監督總站長江流域分站（工程建設監理中心）、大壩安全檢測中心、長江移民監理有限責任公司等單位，業務范圍進一步擴大。

2000年北方發生嚴重旱情，南水北調工程的興建提到議事日程，南水北調中線工程取得突破性進展，長委編制的《南水北調中線工程可行性研究報告》通過水利部、國家計委兩級論證審查。2000年9月27日和10月16日，國務院總理朱镕基兩次主持南水北調會議，2001年該工程納入國家“十五”計劃。

2002年9月，水利部下文明確長江委“為水利部的派出機構，在長江流域和瀾滄江以西（含瀾滄江）的西南諸河，行使水行政主管職責，為具有行政職能的事業單位。” 流域機構機關依照國家公務員制度管理。

經過長江委不懈努力，流域內三峽等一大批綜合利用水利樞紐陸續建成，我國最大的水電基地金沙江干流梯級水電開發逐步推進。

南水北調中、東線工程按計劃開工建設，我國水資源配置戰略格局初步形成，2002年12月27日，南水北調工程開工典禮在北京人民大會堂和江蘇省、山東省施工現場同時舉行。國務院總理朱镕基在人民大會堂宣布南水北調工程開工，標志著南水北調工程歷史性地由規劃轉入實施階段。長江委成立南水北調中線水源有限責任公司，部分技術骨干調入南水北調中線工程管理局、中線水源公司工作。2005年9月，長江委負責的中線丹江口大壩加高和穿黃兩項關鍵工程相繼開工。2009年2月26日，南水北調中線補償工程——漢江興隆水利樞紐工程開工。2010年6月22日，南水北調中線穿黃工程全線貫通，標志著穿黃工程建設取得了決定性勝利。endprint

21世紀初水電開發的戰略重點轉向長江上游干支流，這一時期新開工建設的30萬千瓦以上的水電站達24座，上游有18座（百萬千瓦以上的11座）。其中包括僅次于三峽工程、世界第三大水電站的金沙江溪洛渡，以及由長江委負責監理的雅礱江錦屏一級水電站。

2005年7月1日，長江水文118個中央報汛站自動測報系統經過試運行后正式投入使用，標志著水文現代化建設進入新的階段。長江水利信息化和現代化水平不斷提高，全江118個中央水文報汛站在全國率先實現自動報汛，被譽為我國水文現代化的重要標志之一。

2008年2月，國務院批準《長江口綜合整治開發規劃》。時代的發展和變化給長江委提供了新的歷史平臺，治江事業面臨著新的跨越，流域管理正在醞釀著新的變革。長江委在實行新一輪的機構改革的同時，用寬闊的眼界、寬廣的胸懷，站在時代發展的新高度，審視治江工作中的矛盾和問題，繼承和發展以防洪為中心的“治江三階段”戰略思想，提出了“維護健康長江，促進人水和諧”的新時期治江思路。

2009年11月26日，長江委歷時3年編制完成的《長江流域綜合規劃報告》（2009年修訂）通過水利部水利水電規劃設計總院的預審，標志著長江流域在全國七大流域中率先完成流域規劃修編。2012年2月，該規劃報告通過水利部組織的專家審查。

長江委在長江的治理開發及水利水電科學技術方面為國家做出了重大貢獻，取得了國家頒發的多種甲級資格證書，榮獲國家級、省部級獎勵400余項。

作為中國第一大河——長江的流域管理機構，長江委現有職工近3萬人，其中，在職職工近兩萬人，各類專業技術人才8000多人，高級專業人才近3000人；有中國工程院院士3人、中國工程勘察設計大師8人、國家百千萬人才工程人選2人、國家級有突出貢獻的中青年專家2人、享受國務院政府特殊津貼的專家200余人。截至目前，長江委有12人榮獲全國“先進工作者”稱號，12人榮獲“全國五一勞動獎章” ，省部級勞模達130人。在治江實踐中，長江委創造了震古爍今的經濟、社會效益，形成了“團結、奉獻、科學、創新”的長江委精神。

長江水利委員會肩負著黨和人民的重托，與共和國同步發展，優良傳統代代相傳，取得了輝煌的業績。隨著時代前進的腳步，在科學發展觀指導下，以維護健康長江、為流域乃至全國經濟社會又好又快發展提供強有力的支撐和保障，努力當好長江的代言人、保護神，讓長江永遠造福人類，讓人類永遠擁有健康長江！endprint