“洋黑工” 的上海夢

文/本刊記者 程新友 通訊員 廉敬武

“洋黑工” 的上海夢

文/本刊記者 程新友 通訊員 廉敬武

外國人在中國就業(yè)，不僅需要護照簽證手續(xù)齊全，而且必須有中國勞動部門出具的就業(yè)許可。然而，近年來隨著中國經(jīng)濟發(fā)展，外國人非法入境、非法居留、非法就業(yè)的“打黑工”現(xiàn)象也多了起來。繼珠三角后，經(jīng)濟發(fā)達的長三角地區(qū)也成其掘金首選地。

近日，上海市奉賢區(qū)檢察院在辦理一起組織偷越國（邊）境案中發(fā)現(xiàn)，外國人通過非法渠道來我國打黑工，已形成了“一條龍”的產(chǎn)業(yè)鏈，這條產(chǎn)業(yè)鏈常涉及組織偷越國邊境，偽造、變造居民身份證等罪名，暴露出在外籍人員出入境管理及外籍人員勞務(wù)市場上的監(jiān)管漏洞，亟須引起重視。“洋黑工”日益增多，成了擺在政府和社會各界面前的一道難題。

越南90后的上海打工夢

現(xiàn)年23歲的90后青年阿鐘是越南人，2011年時就曾在中國廣州打過工，期間認(rèn)識了一個越南籍老鄉(xiāng)叫阿玉。后來，阿玉轉(zhuǎn)戰(zhàn)上海，在浦東的一家工廠里做工，收入不錯，比在廣州和在本國都要好。在一次電話聊天中，阿玉向阿鐘透露了他在上海的情況，并邀請阿鐘來上海。阿鐘早就聽說上海繁華富裕，是個好地方，便欣然來滬，被阿玉安頓在浦東康橋一家木業(yè)公司里上班。

沒過多久，腦筋活絡(luò)的阿鐘就很快熟悉了工廠作業(yè)這一套，不僅如此，他還把工廠招聘的流程摸得一清二楚。他了解到，在上海浦東、松江、青浦、奉賢等郊區(qū)，私企老板出于降低勞動力成本的考慮，會招募一些外國人當(dāng)工人，這其中東南亞國家如越南、緬甸等國的“洋工人”尤其受歡迎，工錢實惠不說，這些人很能吃苦，除了吃飯、睡覺，剩下的就是工作，每天大包小包地背來扛去，不少中國工人不太愿意做的辛苦工作，他們都愿意做。

既然“打洋工”有這么多的市場需求，何不利用越南老鄉(xiāng)來上海打工來賺錢？阿鐘已不滿足于僅僅待在工廠里打工了，在與阿玉、阿勇（他們的中國籍朋友）商量之后，他打算做“蛇頭”生意。

2012年4月，主意已定的阿鐘回了趟越南老家，對自己進行了精心打扮，派頭十足，在跟親戚朋友聊天的過程中，透露自己在中國上海混得很好，有一份不錯的工作，收入可觀。看到周圍人對此產(chǎn)生了濃厚的興趣，阿鐘便問他們：“怎么樣？愿不愿意跟我到中國打工？包你們輕松賺錢。”那些人一聽，欣然同意。

說干就干。2012年4月，阿鐘從愿意隨他來滬的親戚朋友中間物色了八個人，其中包括他的舅舅阿福。為穩(wěn)妥起見，他們事先辦好到中國的護照和旅游簽證，在收取了每人人民幣2300元之后，阿鐘帶這八人來到了上海，經(jīng)聯(lián)系，被阿玉、阿勇安排在了奉賢頭橋的一家木器廠里工作。護照、簽證都到期時，這批人仍滯留不歸，直至后來被遣送出境。

初次帶人來滬這么順利，令阿鐘不禁飄飄然起來，他越來越相信做這個生意能發(fā)財。如果說，第一次他帶人來均持有護照和簽證，還算正規(guī)渠道的話，接下來的幾次，就是明目張膽的偷渡了。

2013年3月初，他事先聯(lián)系了中越邊境的一個叫阿泰的越南人，此人專門安排偷渡。他和舅舅又招募了10個越南人打算來上海做工，在阿泰的安排下，這10個人先到了越南芒街，夜晚乘船到了中國邊境，在同伙開著摩托車接應(yīng)下，繞過邊境檢查站，直奔廣西汽車站，然后再到南寧火車站。阿鐘用中國籍朋友阿勇在國內(nèi)事先幫忙制作好的假身份證、假護照為這10個人買好火車票，乘火車到達上海。到了上海，他把他們中的九個人都安排在了奉賢的家具廠。

就這樣，2012年4月至2013年5月間，阿鐘為牟取非法利益，伙同他人多次在越南招募越南籍人員至中國務(wù)工，并在向每人收取約800萬越南盾（折合人民幣2000余元）的介紹費后，組織或者通過其他人員安排越南籍人員采用乘船過河道、翻越邊境鐵絲網(wǎng)等方式偷渡國境至中國或者采用持護照、旅游簽證等方式入境后逾期不歸。

其間，阿鐘采用上述方式組織共計53名偷渡人員偷渡國境，并將偷渡人員帶至上海市奉賢區(qū)、浦東新區(qū)等地，為上述偷渡人員安排食宿、工作及聯(lián)系制作偽造的中華人民共和國第二代居民身份證以掩飾身份。

2014年4月，奉賢區(qū)檢察院以組織他人偷越國（邊）境罪對阿鐘依法提起公訴后，法院判處其有期徒刑八年，并處罰金3萬元，驅(qū)逐出境。

檢方調(diào)查揭示“洋黑工”產(chǎn)業(yè)鏈條

奉賢區(qū)檢察院承辦檢察官了解到，“洋黑工”現(xiàn)象并非上海才有，幾年前深圳、東莞等珠三角地區(qū)較多。但近年來這種情況有向長三角特別是上海擴展的趨勢。“三非”（非法入境、非法居住、非法工作）黑工的存在，不僅擾亂勞動力就業(yè)市場，還容易衍生組織偷越國邊境、偽造、變造居民身份證等犯罪，從物色人選、幫助入境、制作提供假身份證、聯(lián)系工廠和接送帶路，一條“洋黑工”的產(chǎn)業(yè)鏈儼然已經(jīng)形成。

據(jù)檢察官介紹，2005年之前，東南亞黑工大部分都是用在邊境有親戚關(guān)系的中國邊民為“跳板”。近兩年來，用工市場需求日益旺盛，催生出介紹、運輸、提供假身份證等非法“一條龍”服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。從事這種業(yè)務(wù)的大多數(shù)是廣西邊境地區(qū)的勞務(wù)服務(wù)公司，“洋黑工”不再需要親戚關(guān)系就可以大批直接進入珠三角、甚至長三角打工。組織偷運一個越南勞工到廣東或上海工廠可得到1200元好處，扣除車費、食宿費用后至少還有700元以上的利潤，這對一些“蛇頭”來說，相當(dāng)誘人。

中國市場的繁榮創(chuàng)造了就業(yè)機會，吸引周邊國家貧困階層人口流入，偷渡是他們經(jīng)常性的選擇。隨著中國—東盟貿(mào)易區(qū)的逐步建成，中國通往邊境地區(qū)的鐵路、沿邊公路、高速公路、國道等，給老百姓帶來方便的同時,也給非法入境人員提供了便捷的非法入境通道。

越南與廣西東興、憑祥兩個口岸地區(qū)水陸相連，邊境貿(mào)易通道多，越南人很輕易便可偷越邊境線。與中國隔河相望的，坐個小船非法入境，與中國陸地接壤的，晚上悄悄從便道過境，有些邊境地區(qū)甚至步行幾分鐘就能進入中國。

檢察官調(diào)查顯示，境外“蛇頭”與境內(nèi)人員勾結(jié)是“洋黑工”產(chǎn)業(yè)鏈得以形成的關(guān)鍵因素。一般的職責(zé)分工是：境外“蛇頭”收取介紹費，負(fù)責(zé)為偷渡人員聯(lián)系偷渡事宜，待其進入中國境內(nèi)后，將其運送至打工地；境內(nèi)人員負(fù)責(zé)在打工地點接應(yīng)和管理偷渡人員，安排食宿，聯(lián)系偽造身份證件，介紹工作。如前面案例中的阿鐘以800萬越南盾（約人民幣2300元）/人次的“手續(xù)費”，組織8批共53人偷渡至南寧，中國籍人員阿勇先后為其中24名偷渡人員介紹工作，約定收取每人每月200元好處費。

在此過程中，冒用他人護照、使用偽造身份證是他們偷渡的常用手段。為將偷渡人員從邊境運送至上海，犯罪嫌疑人往往收集多張他人護照，冒用這些別人的護照為偷渡人員購買火車票，均未被發(fā)現(xiàn)。同時，“蛇頭”及境內(nèi)接應(yīng)人員一般提前為偷渡人員購買偽造的第二代身份證，以應(yīng)付檢查。

“這個產(chǎn)業(yè)鏈條還會對中國國內(nèi)勞動力市場形成一定的影響。”檢察官表示，“因為偷渡人員工資通常比同崗位中國籍工人少三分之一，且無須繳納社會保險、養(yǎng)老金等，勞動密集型中小型企業(yè)與介紹偷渡人員保持合作關(guān)系，私自雇用偷渡人員以降低用工成本，形成偷渡黑工的需求市場，一定程度上擠占了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機會。如上海郊區(qū)一家具廠曾在2012年7月至2013年4月間，先后雇用十余名越南籍偷渡人員從事木工工作。”

加強外國人入境管理規(guī)范就業(yè)市場

根據(jù)《中華人民共和國外國人入境出境管理法》及相關(guān)規(guī)定，外國人在我國就業(yè)必須持有中國勞動部門簽發(fā)的外國人就業(yè)證或外國專家管理部門簽發(fā)的外國專家證，以及公安機關(guān)出入境管理部門簽發(fā)的準(zhǔn)予工作的居留許可。但如今已遍及中國10省市的越南“洋黑工”，顯然已超越了法律的界限。

面對“洋黑工”現(xiàn)象屢禁不絕的現(xiàn)象，奉賢檢察院檢察官表示，從執(zhí)法的層面，加大對“洋黑工”的查處力度是當(dāng)務(wù)之急，特別是要加大對組織偷渡犯罪的懲罰力度，用刑罰來震懾一批犯罪分子。

但對于被組織者，有關(guān)部門對境外黑工等“三非”現(xiàn)象，基本的處理辦法是“發(fā)現(xiàn)一個、查處一個、遣送一個”。對私自雇用外國人的單位和個人，在終止其雇用行為的同時，處以5000元以上、50000元以下的罰款，并責(zé)令其承擔(dān)遣送私自雇用的外國人的全部費用。違法成本太低，不能有效遏制外籍工人非法進入我國務(wù)工的現(xiàn)象。在這種情況下，相關(guān)執(zhí)法部門要加強對國內(nèi)用工企業(yè)的檢查，工商、稅務(wù)、勞動監(jiān)察、市場監(jiān)管等部門要加大對勞動密集型中小企業(yè)的日常稽查巡查力度。

此外，為防止偷渡，我國公安邊防、出入境管理及交通運輸部門要加強聯(lián)系，及時通報相關(guān)信息，協(xié)作配合，嚴(yán)查在護照、簽證、身份證等身份驗證環(huán)節(jié)，有效堵截“洋黑工”入境。可采取陸地和水上巡邏的方法，實行界河、近海24小時巡邏查控方法，有效提高路面、海上見警率，形成了“水上控、岸上堵、路上查”的打擊態(tài)勢，堵塞偷渡漏洞。在現(xiàn)代科技條件下，不妨在邊境加大監(jiān)控設(shè)備投入。

當(dāng)然，要從根本上遏制“洋黑工”現(xiàn)象，除了加強打擊力度，針對勞動力市場的雙方需求，也可以從制度建設(shè)上做一些探索。檢察官建議，我國可以和條件成熟的東南亞國家進行勞務(wù)合作談判，探索勞務(wù)合作管理模式，讓外國勞工從進入中國，到務(wù)工，再到返回本國，都有相應(yīng)的制度監(jiān)控和保障，加強外國人在中國市場就業(yè)的管理。