我國消防員培養現狀及策略

樊新海,閆國福

我國消防員培養現狀及策略

樊新海,閆國福

我國消防安全環境嚴峻，消防員在保護人民生命財產安全的同時，也面臨著自身安全的威脅。如何最大限度降低我國消防員的戰斗減員，培養高素質的消防隊伍，以適應當前消防安全形勢的需要是一個重要課題。本文針對我國消防員培養方面存在的專業消防救援力量欠缺和愈發突出的消防員素質等問題，提出了擴充和調整消防員現役編制、加快和推動消防部隊職業化，以及落實和促進消防員職業健康等策略。

消防員;培養;策略

對于安全的需求是人與生俱來的本能，安全是人民群眾安居樂業的前提，也是維護社會穩定和經濟發展的重要保障。保障人民群眾的生命財產安全不僅是對人生存權利的尊重，也是中國特色社會主義社會優越性的具體體現。消防部隊作為保障人民群眾生命財產安全的重要武裝力量，承擔著滅火和搶險救援等眾多急難險重的任務，做好消防員的安全防護工作，是維護和保障消防部隊戰斗力的基礎，同時也是構建和諧社會的重要組成部分。最近，上海、北京兩個城市相繼發生消防員救火犧牲的事件，引發眾多媒體的高度關注。與此形成鮮明對比的是挪威首都奧斯陸近70年無消防員殉職的報道，在公安消防部隊內外也引發熱議。筆者從事消防衛勤保障工作逾25年，歷經消防部隊各個時期的發展變化，對于我國消防部隊建設及消防員培養深有體會，針對我國消防員培養方面存在的專業的消防救援力量欠缺及消防員質量等問題，筆者認為應從擴充和調整消防員現役編制、加快和推動消防部隊職業化，以及落實和促進消防員職業健康等三個方面著手解決，并希望對我國消防員培養和消防部隊建設提供參考。

1 我國消防安全現狀

隨著社會經濟的飛速發展，我國公安消防部隊的使命和職責也發生了顯著的變化，由以往的滅火救援、執勤戰備和業務訓練等，演變為開展滅火、訓練和搶險救援工作，如處置澇、旱災害、氣象與地質災害、森林與草原火災等一系列自然災害，以及重大環境污染、核輻射事故與突發公共衛生事件的應對等搶險救援活動(圖1)。因此，職責的轉變與業務量的增加促使消防官兵在執行任務過程中與有害物質和惡劣環境接觸越來越頻繁，這將對廣大消防官兵的身心健康產生許多負面影響，甚至威脅到消防員的生命安全。《中國消防年鑒》的統計數據顯示：2008～2010年，全國消防部隊在執行各類任務和日常訓練中共死亡127人、受傷致殘568人，同比增長20%[1](表1，圖2)。統計還表明，消防員罹患呼吸系統、運動系統和神經系統疾病的比例也有所增加，這與消防部隊日常高強度的訓練與業務量的增加密不可分。長此以來，很多消防員患有腰肌勞損、椎間盤突出、外傷性、風濕性骨關節病等。特別是某些特殊致病因素(化學毒物、放射性毒物)誘發的潛在性危害，數年后才發病，具有一定的隱匿性。這些身心危害給消防員個人、家庭、社會都帶來巨大打擊和沉重負擔。在執行滅火和搶險救援任務中，全體消防官兵奮不顧身、以大無畏的精神，保護人民群眾的生命財產安全，令廣大人民群眾肅然起敬，但在執行任務過程中所付出的慘痛代價也同樣值得我們深思。

我國仍將長期處于社會主義初級階段，隨著城鎮化、工業化加速推進，我國已逐漸進入災害事故的高發期，火災防控和救援難度不斷加大，同時，公共消防安全基礎設施建設相對滯后，難以滿足經濟和社會發展的需要，消防安全形勢日益嚴峻。中國消防年鑒統計數據顯示，近年來我國火災發生率和傷亡率屢創新高，逐年增加的態勢未有明顯改觀，公共消防安全壓力依然巨大，并將維持較長時期[1]。

圖1 消防官兵在玉樹地震災區抗震救災

2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年接警出動次數444984497699504264513819535940586835655832687692715682消防員死亡人數778155108817消防員受傷人數2118135019351321

圖2 搶救滅火救援行動中受傷的消防官兵

2 我國消防員培養主要存在的問題

進入21世紀，我國消防事業有了跨越式發展，消防部隊的滅火和搶險救援能力有了顯著進步。然而,消防救援力量不足等問題仍然制約著我國消防事業的進一步推進。

2.1 專業的消防救援力量欠缺 統計資料顯示，全國仍有167個縣級行政機構沒有設立消防監督機構，292個縣級地區沒有專業的消防救援力量，鄉鎮一級甚至沒有消防監督機構，失控漏管的現象十分普遍[2]。而很多已有消防監督機構救援力量也有很多未能達到國家最低人員配備標準，專業消防員的數量嚴重不足。對比美國、德國、法國等發達國家，消防員占總人口數的比例大多在0.2%～0.4%，俄羅斯、印度等發展中國家，消防員占總人口數的比例大多在0.16%～0.19%之間，而我國現役消防隊員有16萬余人，僅占全國總人口數的0.012%,遠低于很多發達國家，甚至低于大多數發展中國家，警力不足的問題十分嚴重。

2.2 消防員的素質問題愈發突出 目前我國消防部隊編制隸屬于公安現役體制，這是由消防部隊的工作性質和任務特點所決定的。而隨著部隊編制體制的調整和建設，部隊職業化的趨勢和現代化的管理使消防員質量問題日益突出。目前我國現役制的消防員占人口比例為0.012%，也就是說，每1萬人口里只有1人是消防員。而在美國，每千人就有4名消防員。同時，多數消防大隊、消防科僅有2～5人，卻肩負著一個縣級區域的消防監督工作，這明顯不能匹配。滅火救援需要一支高度職業化和科技化的隊伍，需要一支長期穩定、經驗豐富、具備創新能力的團隊。據統計，在2005至2013年間，在70起有消防員傷亡事故的滅火救援行動中，犧牲的消防員中服役年限在4年以下的共55人，占全體犧牲消防員總數的64.71%，5年以上的30人，占犧牲消防員總數的35.29%[1](圖3)。軍隊體制雖然解決了消防員管理行動的高度統一，但受服役時間的限制，人員流動過于頻繁，經驗的積累和傳承、人才的保留和發展受到不同程度的限制，甚至出現了素質相對不高的指揮員帶著一幫“童子軍”在戰斗的情形，導致不同程度傷亡率的上升和戰斗力的下降。

圖3 滅火救援中死亡消防員從事消防工作時間

3 我國消防員培養策略

目前，我國公安消防部隊編制不足、服退役周期短、消防員流動性大、救援能力局限等現狀已經越來越不適應經濟社會的發展，如何科學、有序的推進職業消防隊伍的建設和發展，已成為當今改革的一個重要課題。

3.1 擴充和調整消防員現役編制 現有的消防部隊體制隨著社會的快速發展，消防員的力量顯得越來越薄弱。如果要求由國家大量補充現役消防官兵來滿足地方經濟建設的需要也是不現實的，因此產生了經濟建設發展迅速和消防部隊警力不足的矛盾。目前，很多地方在想方設法解決現役消防力量的缺口，但是由于受到地方編制、當地政府領導重視程度的限制，加上缺乏法律、法規的強制性約束，以及力量整和、待遇不能統一等標準及管理方面限制的影響，情況并不樂觀。這種混合體制目前看也不能從根本上解決消防監督、滅火救援力量不足的問題[3]。在目前形勢下，首先必須加強消防專業高等教育院校建設，培養適應新時期消防安全工作的合格消防指揮員。其次，強化消防指揮士官學校建設，培訓應用先進的裝備、器材，培養有素質的消防戰斗員。再次，擴充一線戰斗部隊的編制，調整消防部隊人員結構，全方位的保障消防部隊的戰斗力。

3.2 加快和推動消防部隊職業化 中國的消防與其他大多數國家有所不同，實行義務兵役制的消防體制。這一體制的實行，是由我國歷史原因和經濟實力所決定的。在相當長的時間里該體制發揮了積極的作用。不僅解決了消防警力的來源，保證了消防警力的年輕化，而且在一定程度上彌補了經費的不足。但是，隨著改革開放和經濟的發展，現役兵役制的消防體制已越來越成為制約消防工作全面發展一個不可忽視的因素。在現行體制下，消防部隊的使命與職責將會越來越繁重，業務量將長期處于高位，搶險救援的難度會越來越大，所涉及的知識面會越來越廣，消防救援的目標性就會越來越小，消防員在執行任務過程中所面臨的風險也會日益加大。因此，消防隊伍的職業化建設是我國乃至全球各國消防事業的發展必然趨勢。消防部隊實行職業化的制度，是時代的需要，也是軍隊和社會發展的需要，能夠更好地保衛我國經濟建設順利進行和人民群眾生命與財產安全。實行職業化，一是保證了人員的相對穩定性，這是決定消防事業發展的一個重要因素。要根本解決我國消防工作中的一些困難和問題，實行職業化是一個有效途徑。人員相對固定，同時有利于提高消防員的業務素質。二是有利于集中時間進行業務方面的訓練和學習，提高指揮員和戰斗員的素質。三是有利于消防員的地方化。省去對環境、語言熟悉的部分時間，能夠提高工作效率。四是有利于隊伍的管理。減少外界文化對部隊穩定的影響力。實行職業制，提高待遇、解決戰斗部隊的后顧之憂，隊伍才會穩定發展，并保證持續戰斗力。

3.3 落實和促進消防員職業健康 身心健康是消防部隊戰斗力的基礎，保障消防員的身心健康，才能切實保障和提高戰斗力，是消防事業穩定發展的必要條件。2010年4月15日我國正式頒布實施的《消防員職業健康標準》有著十分重大的意義[4]。它能夠有力促進消防部隊訓練和搶險救援的科學化，有利于消防部隊個人防護裝備建設提升和建設，也有助于提高消防員的健康水平，提高消防部隊戰斗力

3.3.1 推行《消防員職業健康標準》需重點做好幾項工作 根據《消防員職業健康標準》的要求，所有消防員都應建立健康檔案，并開展消防員崗前、在崗期間、離崗時和應急狀態4種專業體格檢查。具備條件的各醫療機構應向省級衛生行政部門申請職業健康體檢資質，配置相應的醫療器械。并與當地政府協調，將消防員體檢、個人防護裝備、醫療保障、消防員高危補助、消防員職業病鑒定、治療、康復等納入當地財政預算。嚴格落實消防員評殘、病退等優撫政策，切實保障消防員的身心健康。

3.3.2 保障消防員職業健康要解決的問題 與發達國家相比較，美國建立健全《職業安全與健康法》花費近40年的時間，而我國的職業健康安全管理標準化工作起步僅十余年，消防員的職業健康安全管理尚處于探索階段。現階段，我國消防員健康體檢只能通過醫療機構來完成,而一般的健康體檢只能做到身體常規檢查，這種檢查對于工作時間較長，身體曾受到化學物質損害、心理健康狀況、恐懼等疾病的檢出卻很難實現，這要求我們必須想方設法完善這些特殊的檢查項目。因此，對于消防部隊指定的醫療機構應注意檢查消防員的潛在疾病、建立消防員健康檔案，全面掌握所屬消防員的身心健康狀況，并給予消防員健康損傷鑒定的資質。

我國消防員培養和消防隊伍建設所面臨的嚴峻形勢，對消防部隊衛勤保障提出了更高的標準和要求，對消防體制的優化和改革也起到了推動作用，同時也是進一步保障消防員職業健康的大好契機。

[1] 公安部消防局.中國消防年鑒2013[M].北京：中國人事出版社，2013.

[2] 朱國濤.淺談農村消防安全形勢及應對措施[J].商情，2013(32)：142.

[3] 李海峰.我國消防及應急救援體制改革勢在必行[J].消防科學與技術雜志，2011,30(5):434-435.

[4] 中華人民共和國衛生部.(GBZ 221—2009).消防員職業健康標準[M].北京：人民衛生出版社，2009.

(2014-03-26收稿 2014-05-12修回)

(責任編輯 羅發菊)

Present Status and Strategies of Cultivating Firefighters in China

FAN Xinhai and YAN Guofu.

Qinghai Public Security Fire Corps Hospital, Xining 810007, China

China’s fire safety environment is still grim, firefighters protect the safety of people’s life and property, meanwhile, they also face their own safety threat. How to minimize firefighter’s casualty during the firefighting, and cultivate high quality fire force for meeting the needs of the current fire safety situation, is an important subject. As for the problems lying in Chinese firefighter’s cultivation including lack the professional fire rescue strength and increasingly prominent firefighter’s quality problem, this article has proposed three strategies: expansion and adjustment of firefighter’s authorized strength, acceleration and promotion of fire force’s professionalization, then implementation and improvement of firefighter’s occupational health.

firefighter; cultivation; strategies

10.13919/j.issn.2095-6274.2014.05.002

樊新海，主任醫師，院長，E-mail:fanxinhai1969@163.com

810007 西寧，青海省公安消防總隊醫院

TU998.1