行業企業參與高職教育辦學的影響因素探究

韓秋黎等

摘要：

行業企業主體缺失是我國職業教育的弱點，據此，文章對行業企業參與高職辦學相關影響因素進行調查與分析，揭示了行業企業參與職業教育中存在的問題，指出應完善有實效的激勵政策，對促進行業企業參與職業教育辦學提出了政府、行業企業、學校三方面協同努力，共同推進的建議。

關鍵詞：高職 ； 行業企業 ； 參與辦學

中圖分類號：G7185 文獻標志碼：A 文章編號：

10052909（2014）03014505

一、問題的提出

發揮行業企業的辦學主導作用是我國職業教育可持續發展的動力之一。第四次全國職教會上，國務院下達《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，2010年7月下達的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，2011年教育部下發的《關于充分發揮行業指導作用推進職業教育改革發展的意見》，都強調了行業企業對職業教育的重要意義。沒有企業的積極性，校企合作不可能有好的進展和成果。為準確把握影響行業企業深入參與職業教育的影響因素，解決職業教育存在的行業、企業主體缺失問題，課題組圍繞企業參與職業教育的意愿，影響企業深入參與職業教育的主要因素，企業參與職業教育所需的相關支持，如何充分發揮企業在職業教育中的作用等核心問題有針對性地開展調查。

調查以某省為重點。樣本以建設類高職所開設專業面向的相關行業領域為主。其中，參與調查的行業協會1家，涉及企業 47 家，國有企業占60%，集體、私營企業占40%。為保證調查數據的可靠性和參考價值，被調查者部分指向企業的副總經理、人力資源管理部門、分公司負責人，另1/3的被調查者確定為基層的項目負責人。調查訪談樣本的構成為企業及人力資源管理部門或科技部門負責人、項目負責人。除了建安企業外，還調查了少數其他行業企業，作為研究的補充參照。此次調查共發放問卷125份，收回79份，其中有效問卷79份。

此次調查采取了定向抽樣的方式，問卷結合訪談進行。為了弄清企業參與高職辦學工作的現狀，在問卷調查之外，還與企業相關管理人員進行了深入交流，以使調查的數據完整全面。

二、調查數據分析

（一）基本概況

企業對參與辦學的態度積極，但是缺乏主動意愿。調查了解到，企業有參與高職教育辦學的積極性，對參與辦學態度是肯定的。調查結果顯示：

70.5%被調查企業表示愿意參與職業教育并發揮相應作用，其中，33%的企業愿意考慮定單培養，48.7%的企業經常參與職業院校合作活動，偶爾參與的占42.3%。目前，企業參與職業教育的方式主要有接收學生實習，參與院校專業開發或課程改革活動，捐資，共同開展科研等幾種形式。通過調查證實，認可接收學生實習是目前企業參與辦學主要方式的占76.9%，參與院校專業開發或課改活動的占38.4%，而向學校捐資、設備投入的比例僅占9%。接收學生實習也是集體、私營企業參與辦學活動的基本方式。調查發現，雖然大多數被調查者認為企業與高校聯系緊密，但排在首要位置的并不是職業技術院校，而是重點或普通高校。這說明，與問卷中企業參與職業教育的態度相比，企業參與職業教育的行為存在矛盾性。目前企業參與職業技術院校辦學的方式大都是被動的，也就是學校向企業尋求合作頻率要遠大于企業主動與學校溝通協作。

贊同用工與學校招生機制改革，但半工半讀有難度。目前，企業招工與職業院校招生各行其事，不協調。調查發現，企業對用工與學校招生制度改革表示贊同。企業在接受調查時普遍表示，認可用工機制與學校招生方式應該相互銜接，沒有一家企業認為兩者互不相干。這為今后深化和完善職業教育招生與就業銜接的改革提供了依據。調查也發現，企業對半工半讀實踐模式大多予以否定，這與建安施工企業的流動性面臨的困難有關。企業認為，一個項目一個工地開工后，崗位的人員頻繁地發生流動，將直接影響到具體的工作。

企業應承擔對學生技能培養，學校也應幫助企業發展。調查顯示，在與高職院校的合作方面，認為校企合作的重點應該是對學生加強專業培訓的占66.7%，認為重點是培訓企業員工的占47.4%，認為是參與學校人才培養的占37.2%，認為重點在于安排學生就業的比率為29.5%，另外，認為重點是通過校企合作幫助企業發展的占25.6%。這反映出校企之間應該互相彌補，說明企業對通過參與辦學實現校企共利和共同發展有了進一步的認識，向職業技術院校提出了更高的要求。

企業需要高職專業技術人才，學生應扎實做事。在目前人才高消費的情況下，調查結果及訪談對應，企業對高職院校畢業生的需求是持肯定態度的。企業方面指出，需要高職院校學生的專業技能，每個崗位對企業都非常重要。高職院校學生大多數來自農村，有吃苦耐勞的精神，只要肯扎扎實實工作，還是受歡迎的。以項目而言，合格的高職生與項目負責人是一樣的待遇。企業希望職業院校培養的學生能適應企業的需要，同時，高職生要轉變就業觀念。被調查者普遍認為：學生最重要的素質是誠信、勤奮，其次是守紀律、有職業操守，最后才是專業技能。

學生實習保險缺乏相應保障，政府應承擔相應責任。調查反映，對企業承擔的學生實習的安全責任問題應予以重視。在調查中了解到，建設類企業任務重，工地作業的工作環境艱苦，非常強調安全生產責任，一旦發生事故，將嚴重影響企業的日常生產經營。因此，為滿足學校產學結合的教學需要，被調查的行業企業中，認為政府應承擔實習學生保險主體的占59%，認為學校承擔的占43.6%，而只有少數被調查者認為學生實習保險應由企業承擔。

（二）問題及分析

盡管各大專院校越來越重視校企合作，普遍開展了不懈的探索，但是，行業企業的參與度尚未達到理想的狀態。由于各種條件的制約，此次調查范圍相對較小，內容也不全面，具有一定的局限性，但從一個側面反映了行業企業參與職業教育辦學存在的主要問題。

1. 參與意識不強互動乏力

2012年有關專題調查結果表明，“90%以上的樣本認為行業組織在當前職業教育校企合作中的作用有待提升?！贬槍ㄖ袠I的調查發現，中國建筑行業協會雖然包含全國教育科研機構，但是，在該協會現設的組織機構中，并沒有一個機構明確有教育的相關職責。與職業技術院校合作的是行業職業教育教學指導委員會、行業教育協會，而與行業協會幾乎

無聯系，行業參與職業教育幾近于虛空的狀態。調查顯示，參與職業技術辦學的意義及行動在很大程度上也并不為廣大企業所充分認知，尤其是廣大的集體、民營亦或私營企業，對參與甚至無明確的概念。除國企外的很多企業尚未把學校人才培養與企業聯系起來，一方面，由于這類企業用人的臨時性和不確定性，另一方面，其追求的發展目標導致其對職業教育及人才培養的短視行為，即使有極少數集體、民營企業開始有了人才培養的思考，但不論是其培養人也好，用人也好，還只是局限于“肥水不流外人田”的狹隘意識。目前，職業院校校企合作常見的問題是，學校熱情積極，主動聯系企業，初步達成意向，掛牌，然后就沒了下文。調查還發現，除了接受學生實習外，企業與學校共同開展科研活動的比例最低，不足1%。即便如此，校企合作的科研也大多是發生在本科重點高校與企業間，合作僅以課題聯名的形式，鮮見高職與企業合作開展實際科研活動，其主要原因是不同企業間差異大。技術比較成熟的行業企業科研部門本身科研項目不足，硬性課題立項基礎薄弱，研發空間有限，校企合作尚未找到用武之地；而大型企業集團，建有多個自己的科研院所，且實力雄厚，在引導企業科研、創新方面顯示了極大的優勢，校企科研合作極少；中小型、集體、私營企業則大多未開展過科研合作活動。從以往的情況看，往往是學校向企業求助的時候多，而企業主動聯系學校合作的少；研討合作意向多，實施機制措施少；安置實習、就業情況多，校企協作發展規劃少。由于校企雙方沒有建立伙伴關系，不能形成人才培養的合力，所以也就談不上共擔人才培養責任，互相促進發展。

2.職教缺乏有效的吸引力

企業只有在效益的基礎上，才能更好地促進職業教育，這是企業不主動參與職業教育的另一個主要原因。除了企業參與職業教育缺乏引導力，我國職業教育被邊緣化，尚未得到應有的重視，高職缺乏有效的吸引力，也影響企業參與合作的積極性和效果。

3.觀望期待相關政策機制

從實際調查數據看，企業認為主動參與高職教育辦學缺乏相應政策支持的占30%。關于企業參與職業教育辦學希望的相關政策調查問卷中，設計有四個答案，第一是按接收學生數量獎勵；第二是學費分成；第三是減、退稅；第四是學生強制保險。允許選一個或多個答案，沒有一定的要求，還設置了開放性回答。政策需求指向主要傾向于通過稅收調節進行激勵支持。認為政府應該在企業接收學生方面給予減稅等相關獎勵的占60%，明確希望減、退稅的占38.5%。其中，企業期望相應減、退稅項目包括：期望在安置招收學生方面享受減稅政策的占48.3%，期望減免教育稅的占38.5%，期望接收學生實習享受一定退稅政策的占33.3%。對此，被調查者認為，相關主要政策還應該包括對參與職業教育辦學企業的獎勵，針對接收學生實習企業的經濟補償問題等

，這與企業參與辦學并無矛盾。企業在接受學生實習時有付出、有風險，但沒有得到相應的利益，安全責任風險使企業對接收學生實習有顧慮，但并不直接影響參與職業教育的積極性。

研究前預期的企業在接收學生實習可能有利益考慮問題上，調查結果顯示，企業與學校在學費等利益方面分成的訴求并不占主要位置，對參與學費分成并不看重，僅5%的少數企業持此想法，甚至有企業對政府方面獎勵也認為是微不足道，這與課題原來預想并不一致，尤其是大企業，認為學費分成“沒幾個錢”。 研究還選擇了不同行業進行調查對比，企業對參與附加的經濟要求沒有特別期待

。由此也可以說明，企業對相關政策的期待值高，呼喚政策法規對企業參與職業教育的支持力度。值得引起重視和思考的是，如果企業參與職業教育的訴求長期得不到解決，勢必難以使企業真正重視職業教育工作；如果激勵不到位，也難以調動企業的積極性。因此，要打破長期以來的口號性激勵，給予企業更多的行動性激勵。

4.技能培訓與社會脫節

企業認為，目前學校培養與企業要求有差距。學校培養的人才崗位技能達標率低，成長率低，1～3年后還不能承擔起崗位工作。企業方面在談到人才素質時認為，有部分學生眼高手低，不愿意從普通工作做起，學校應加強對學生的引導。

（三） 基本結論

通過本次調查，掌握了建筑行業企業對參與高職辦學的基本信息。從建筑等行業企業參與高職辦學的基本狀況，可以類推到其他行業企業的概況。調查發現，行業企業對參與職業教育的態度是積極的，而不是人們所認為的冷淡態度。同時，通過調查也反映出了影響校企合作的主要問題：一是對本體利益的追求阻礙了企業對職業教育的關注和支持，缺乏相依共贏的認識高度和經營理念，因此，校企合作只能停留在虛假或表面結合的層面。二是行業企業參與職業教育辦學沒有或缺乏必要的激勵政策，目前企業參與職業教育大多只是被動的服務，缺乏主動性參與的激勵機制，現有的校企合作政策得不到深入落實。

通過調查可以得出的基本結論是：校企合作是企業與學校的共同需求。行業企業愿意且能夠深入參與職業教育辦學。行業企業參與高職辦學需要政府、行業企業、學校三方面協同努力。

三、討論與建議

行業企業參與辦學與提高高職教育人才培養水平和質量、促進就業、促進企業發展緊密相連?；谶@種認識，調查了解企業的相關需求，有助于深入探討和思考相關問題。調查發現的問題，對相關工作有重要的價值。研究認為，促進行業企業參與辦學，重點應集中落實到引導、溝通、合作、改革、服務、培養。通過各方努力，創造條件促進我國行業企業參與職業教育，實現高職教育與企業的共同發展和進步。

（一）引導，完善法規制度的推動作用

行業企業的參與意識、合作傾向固然很重要，但還應看到，外部因素對行業企業參與職業教育有著重要促進作用。具體來說，必須靠政府出臺政策調節兩者之間的關系，促進企業、學校兩個職業教育主體的交融，這對集體民營的中小型企業尤為重要。在參與職業技術院校辦學方面，雖然政府出了一些相關政策，如2011年，教育部下發的《關于充分發揮行業指導作用推進職業教育改革發展的意見》明確指出，

建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，促進校企合作制度化……制定優惠政策，鼓勵企業接收學生實習實訓和教師實踐，鼓勵企業加大對職業教育的投入[1]。但這些政策落實的少。過去，安排一個學生有相應的補貼政策，本應落實到企業，但企業并沒有享受過。企業迫切希望得到政府的引導，希望得到相關政策支持，期待出臺解決方案，因此，要加快制定職業教育的配套法規，解決企業關心的問題，包括完善現有相關政策、法規實施細則等。例如：在參與辦學、安置學生獎勵、實行學生強制保險等幾方面政策措施要到位[2]。萬一出了安全責任應免單，不能把責任推給企業。其次，賦予地方政府一定的稅權、立法權，相應的預算保證。再次，明確不同資質的企業必須在職業教育中承擔相應責任和應完成的職業教育任務。把社會義務變為企業的責任，變成回報，包括經濟和社會效益的回報，以調動大多數中小型企業的積極性，促進就業和企業創新發展。

（二） 溝通，建立必要的合作對接平臺

要使行業企業全面參與教育教學各個環節，必須互通工作計劃、信息。目前學校與行業企業間還缺乏合作參與的接口或平臺，尤其是行業。校方大多與行業、企業的人力資源與教育部門或主管領導取得聯系，而科研開發等方面的具體工作因渠道不暢不能全面到位，還有諸如學校課程建設、教材參編審核等許多工作都不知該找企業的哪個部門。行業企業參與職業教育并不只是安置學生，所以，行業與學校、校企之間疏通對接的渠道是為了更有效地落實合作，學校為加強校企合作專門設置有校企合作機構，行業企業建立相應的機構，或設立校企合作促進組織等十分必要。這樣，才有助于切實加強對校企合作工作的領導，做到經?；ネㄐ枨?，有組織、有計劃地開展相關工作，形成工作制度?？梢酝ㄟ^交流工作計劃、座談討論、定期發布合作簡報、咨詢建議等方式，對需求信息全面把握，積極應對，以促進合作。

（三）合作，促進校企共同進步

合作是校企雙方為達到共同發展目的，彼此聯合的行為。企業要實現全面參與職業技術院校辦學，就應該成為互動的主體，如果是企業辦學，還應在營銷策劃方面加以統籌。落實到參與學生培養教育方面，對學生職業生涯指導、職業素養引導、技能培養方面，學校與企業應分工合作，各有側重。學校進行必要的理論知識教育，學生在校期間主要培養他們的履職能力，取得相應的崗位資質，要加強對學生工作態度、工作責任和工作能力的培養。行業制定人才培養的標準，企業對學生的相關培養提出要求。企業重點是做好技能的實訓、安全教育，以及現場安全事故的預防、處理，增強上崗的適應能力。合作的初級目標應該是使每個學生都達到上崗要求，順利就業，終級目標是使每個人都能在完善和實現自我價值的同時，為企業和社會的創新發展貢獻力量。企業和學?；パa互助，促進共同發展。基本的參與實現后，再向共享共建互利高層次的參與發展。

（四）改革，提升和完善教育培訓質量

處于發展中的我國高職教育正在改革完善的過程中。調查了解到，有些企業也在通過建立人才培養基地探討培養合格的人才。定單培養的方式企業比較認同，但還應進一步完善。企業應站在發展戰略的高度重視人才培養問題，通過向學校提供用人計劃，按照企業的要求有針對性地培訓。對定單培養的學生可以先進行綜合性學習，對有就業意向、職業愿望的在第三學年分班開展教學。培訓結束后學校集中給予考核，然后交給企業，還可以從定單培養向定人指導轉變，即采取企業專家、負責干部一對一地指導學生，對其學習、工作、業務能力的提升等進行全方位的跟蹤、考查，與學校共同把培養落實到每個環節。

（五）服務，雙方樹立需求相關的思維

主動參與是一種服務的境界和狀態。也就是說，校企雙方應多站在對方的立場進行服務思維，校企都應把對方的需求當做自己的事加以考慮，有所作為。即在清楚對方需求的同時，明確自己在其中的任務和責任。行業企業通過建立教學指導委員會，應該對職業院校的專業開發與布局、課程標準建設、教材建設、培養質量評價、教師實踐、教學文件的審核和簽署意見等多方面深入互動，使行業企業參與辦學成為常態式的工作。在企業的研發、創新發展方面，就要充分利用校方的人才及科研條件優勢，共同規劃、共同發布課題，共同組織研究，形成科研合力[3]，提升雙方的科研創新能力。對企業支持員工以繼續教育的方式提升素質，就需要建設好學校的網絡教育等現代化教育形式，多緯度整合可以利用的開放教育資源，適應需求，擴大學校對企業的影響力。

（六）培養，適應社會及企業需求辦學

職業教育是與經濟社會發展密不可分的有機組織部分。學校培養的高技術技能型人才質量如何，也就是說未來企業員工的素質高低，將對未來我國社會經濟的發展起到越來越重要的作用。因此，

不僅國家應更重視職業技術教育及行業企業參與職業教育，職業院校的教學內容、培養目標、專業設置、課程教材等也應更貼近生產實踐，與產業發展、企業發展緊密、高效對接。高職教育應以企業的需求為中心，而不是以學校的需求為中心，這樣，學校培養的學生才能為企業分憂解難。在教育教學改革方面，要增加行業企業在專業開發、人才培養方面的話語權。今后，學校在開辦新專業、確定人才培養方案、制定課程標準時，應征詢行業、企業教學指導委員會或專業技術部門的相關意見，以避免學校教育與實際相脫離的教改行為。參考文獻：

[1]教育部.關于充分發揮行業指導作用推進職業教育改革發展的意見[Z].教職成[2011]6號.

[2]陳鑫.企業參與高等職業教育的對策研究[J].教育理論與實踐，，2012（33）：20-22.

[3]陳鋼，邱致裕職業教育校企合作辦學可持續發展的政策和制度保障研究[J].教育與職業，2011（36）：11-13.