城鎮化工業化對成渝經濟區中小企業發展的影響及對策

黃 浩

(宜賓學院 經濟與管理學院，四川 宜賓 644007)

黨的第十八屆三中全會提出要緊緊圍繞以經濟建設為中心的深化改革開放，多方面落實經濟改革完善城鎮化健康發展機制，推動大中小城市和小城鎮協調發展。城鎮化、工業化是有效擴展國內需求的巨大引擎，促進我國經濟平穩較快增長的有效方式。成渝經濟區作為發展潛力巨大，整體實力排在中西部第一位的中國第四大增長極和西部發展的原動力，更是需要大力發展城鎮化、工業化，為推動經濟持續增長并在經濟中發揮著越來越重要作用的中小企業營造良好的發展環境，給中國經濟發展帶來巨大的戰略機遇。

一 成渝經濟區中小企業發展狀況

(一)成渝經濟區的經濟發展狀況。位于長江上游四川盆地，陜西、甘肅南部，云南、貴州北部，西通青藏的成渝經濟區，是引領西部地區快速發展、提升內陸的產業發展水平、增強了國家實力的重要的人口、經濟、文化、產業集聚區，在中國走向世界的發展進程中具有越來越重要的戰略地位。根據《成渝經濟區區域規劃》，成渝經濟區范圍主要包括渝的31個區縣，川的15個市，總計20.6萬平方公里，勞動人口約6900萬，約達到43.8%城鎮化率。經過改革開放后國家的各種支持，區內GDP總量上升到2.27萬億元，人均GDP約為2.3萬元。到2020年，成渝經濟區的GDP比重能占全國比重的20%，人均GDP達到4.1萬元，城鎮化率目標52%，城鄉居民收入差距縮小到2.3∶1，發展成為西部經濟基礎最好的國家級重點開發區[1]。

(二)成渝經濟區的中小企業發展規模。中小企業作為經濟發展主體是中國經濟尤其成渝經濟區經濟繼續蓬勃發展的需要，了解中小企業的發展對經濟的持續增長是非常有幫助的。首先成渝經濟區中小企業以“以點帶面”為目標，政府出錢、出政策大力扶持、發展中小企業。據《成渝經濟區區域規劃》統計數據顯示，西部地區91% 的GDP都是由成渝經濟圈拉動的。成渝經濟區的中小企業近三年一直保持15%以上的增長速度。2013年成渝中小企業實現的增加值為5084.21億元，增長了15.1個百分點，民營中小企業經濟增加值占GDP的48.1%；實現1100余億元的稅收。中小企業數量和規模迅速擴張，其中經濟發展的重要力量私人投資，其總額3595.3億元，占固定資產投資總額的55.3%。到2013年底，成渝經濟區發展包括中小企業40多萬戶，從業人員390余萬人。規模以上工業民營中小企業達到10 143家，占全市規模以上企業總數的82.5%，實現工業增加值1027.2億元，占全市規模以上工業企業增加值的63.6%。[2]經驗表明，中小企業發展活躍，那么新經濟形態必然不斷涌現、新興產業異軍突起、大企業大集團日益壯大。這樣看來，東西部經濟差距，其實就是中小企業的發展差異。

二 城鎮化、工業化發展的現狀

(一)成渝經濟區的城鎮化、工業化發展現狀

黨的十八大報告強調，要保質保量的完成城鎮化、工業化。城鎮化發展、建設是中國走向世界的必然趨勢，也是國內拉動需求的關鍵動力。成渝經濟要提高城鎮化水平，就要因地制宜，發布正確的政策方針引導城鎮化發展。十八大提出走中國特色新型城鎮化道路不動搖，實現工業化、城鎮化、農業化、現代化相互協調，四化同步發展。其中，對于城鎮化發展趨勢、狀況的把握，是正確分析城鎮化問題的基礎和前提。

成渝地區是人口、城鎮聚集區，自然稟賦優良，擁有“水、路、空”全備的交通體系，在中國經濟發展的歷史上一直具有重要的戰略地位。如今的現代化建設就是要讓工業化與城鎮化共同發展。工業化是引領經濟發展的源動力，工業化發展為農業現代化創造條件，為農民安居樂業、享受生活奠定基礎，從而帶動城鎮化的發展，進而也促進了城鎮化的發展。成渝經濟區在工業化、城鎮化大力發展的趨勢下，人民的生活水平有了極大的提高，2013年成渝經濟區實現地區生產總值(GDP)39 237.72億元，比上年增長12%，比平均水平高了2.3個百分點。第一產業產值增長3825.61億元，上漲3.4個百分點；第二產業增產16 279.03億元，比上年增長11.9個百分點；第三產業比去年增長11.2個百分點，產值為10 562.13億元。經濟運行的主要特征：糧食產量3387.1萬噸，比上年增長2.2%；油料產量290.4萬噸，增長1.4%。畜牧產品產量保持增長，出欄牛264.7萬頭，增長4.3個百分點，工業經濟提質增效，企業效益大幅增長。規模以上工業總產值邁上24 000億元大關，同比增長14.5%。實現13.6%的增加值，高出平均水平3.9個百分點[3]。工業化發展明顯推動經濟增長，同時帶動城鎮化發展，誘發生產要素向城鎮匯攏，調整了產業結構，推動了資源合理配置，擴大就業市場、拉動需求、推進城鎮化。

(二)城鎮化工業化之間的關系測度

對于分析成渝地區的城鎮化與工業化之間的發展關系，IU和NU是最合適的指標。IU=勞動力工業化率/城鎮化率，NU=勞動力非農業化率/城鎮化率。不管用IU、NU比的0.5和1.2國際標準值法，還是錢納里標準法來研究我國城鎮化與工業化的發展階段的問題，都能得出這樣一個結論：中國的城鎮化水平滯后于工業化，隨著改革開放30多年的發展，這種滯后現象趨于縮小[4]。

圖1 我國城鎮化、工業化與非農化的數量對比關系(1978～2007年)

在一般的經濟發展的過程中，工業化和城鎮化是一起發展的。初期，工業化是城鎮化的推動力量，后期，城鎮化與工業化是互相促進的關系。以新型工業化作為動力引擎，帶領全區城鎮化水平提升，以新型城鎮化為支撐，促進工業優化升級，實現工業化城鎮化完美的結合和“雙提速”發展。城鎮化、工業化主要有三個主要階段，當處于第一階段和第二階段前期，工業化是驅動力。到最深程度的城鎮化時，包括交通和服務業的第三產業就成為重要部門，作為關鍵推動力。在第一階段，工業化率與城鎮化率相比，增長比率明顯要快；而發展到城鎮化進程的第三個階段，將會出現城鎮化對經濟的影響效果比工業化效果更好的狀況。城鎮化與工業化的經濟關系具體可劃分為：城鎮化發展速度低于工業化水平、城鎮化進度超快于工業化水平和城鎮化與工業化相互促進和諧發展等三種情況。

(三)工業化對城鎮化的推動作用

工業化是國家為改善物質生活水平、提速經濟的必要方式。工業化一般有三種表現形式:一是在工業生產內部,傳統的手工業和家庭工業被現代化的工業所取代；第二，在國民經濟層面,手工制造業和交通運輸業發展遠超別的經濟部門；第三，農業、服務業等各個部門產業也漸漸被工業生產方式滲透[5]。工業化發展對城鎮化有加速的作用，主要在于“循環累積力”的結果。根據其理論,工業化自身的經濟規律原因,促使人口與資本不斷向城鎮匯集,并且互為前提,提升發展的速度，最終二者呈現出正相關性。

成渝經濟區的工業化和城鎮化發展正處于加速的階段。根據前述成渝經濟區2013年經濟數據可以看出，城鎮化促進第三產業的發展，提高了成渝經濟增長迅速。據諾瑟姆的“S 曲線”模型(關于城市化發展水平的模型)，2013 年成渝經濟區居住人口城市化的比例，可以確定成渝經濟區已經完全進入城鎮化加速期。搜集的數據顯示，成都、重慶城市經濟區、川西南城市經濟區、川南城市經濟區，都進入了城市化加速期。同時，由于政策、地理等原因，雖然成渝經濟進程正處于城鎮化加速推進期[6]，但卻存在地區差異性與城市化總體的發展不協調。

表1 工業成渝經濟區工業企業2013年主要指標 (單位：萬元)

城市作為區域政治、經濟、科技與文化中心，在資金、科技力量、交通運輸、通訊設施、教育資源等方面，相對農村地區來說，擁有更多的優勢。造成生產力配置向城市集聚，以取得集聚經濟效益，城市由于集聚經濟效益，成為經濟增長的發展極。

圖2 成渝經濟區工業發展過程[3]

由圖2可以看出，工業的增長經歷了較大的波動。新中國開始建立促進工業在 1958 年的增速達到 43.07%，到1961 年工業值到了最低點-40.17%，有接近83 個百分點的幅度；1968 年工業增速又達到另一個低點-42.82%，相對于1968 年達到的高峰值51.55%，震動幅度達接近94 個百分點。 此后，工業發展呈現出正增長態勢。到2013 年末，城鎮化率達到 55%[7]。這一階段經濟區內各個城市開始增強相互之間的關聯性，第三產業活躍起來，城鎮化進程開始影響周圍的地區環境，經濟活動往市郊擴散。第一步先從生產制造業開始，逐漸地第三產業開始跟進。城市間的聯系進一步加強，原來比較集中的產業，有的進一步擴大規模，有的則開始在區位優勢更好的地方成立子公司。產業結構的綜合化趨勢愈益明顯，產業結構亦開始復雜化。

工業化良好地促進了生產要素的集聚，從而推動城鎮化的快速發展；同樣，城鎮化可以拉動內需和社會文明進步，為工業復合化、尖端化創造條件，從而促進工業化進程。成渝經濟區是全國經濟發展格局中不可或缺的一部分。從2008～2013年間, 成渝經濟區城鎮化率從 43.84 % 上升至67.4%,平均每年上升3個百分點。城鎮化改善和提高了社會經濟環境，完善了空間布局、功能配套的城市體系。著名經濟學家H.錢納里和M.塞爾昆提出了城鎮化與工業化的關系的發展模型。根據錢—塞發展模型，工業化與城鎮化是一個刺激的發展過程。城鎮化初期由工業拉動發展起來的，隨著工業化和城鎮化發展，二者都達到約13%的時候,城鎮化增速遠遠超過工業化。主要原因是，到城鎮化后期階段,重工業占的比重逐漸下降,工業發展對城鎮化的加速作用也慢慢減小[8]，如表2所示。

表2

續表

三 城鎮化工業化對中小企業的影響

(一)中小企業的鉆石體系分析

中小企業是當今經濟發展的重要依托，而它們的發展受幾大要素的制約，美國哈佛商學院教授邁克爾·波特指出，如果企業試圖讓產品在全球獲得競爭優勢，那么關鍵之處在于：國內企業合作達到專業化水平，滿足市場需求。他曾揭示了一個重要現象，那就是競爭優勢產業是通過一個高度的本地化過程創造和發展起來的[9]。部分企業之所以能夠持續創新是因為它們具有四大特質：一是生產要素條件；二是需求條件，三是支援產業和相關產業；四是企業管理者的決策能力。這四個絕對因素放在一起形成了“鉆石體系”，如圖3所示。

圖3 邁克爾·波特“鉆石體系”

從波特的“鉆石體系”四大要素我們可以得到以下幾點啟示：第一，企業的競爭力來自于產業的創新與升級能力。中小企業想要在上有各大國企，下有無數個體商戶的艱難環境下生存就必須提高創新力、競爭力?！般@石體系”的四大要素是互為約束力的，只要有要素存在不完全性都會限制產業進步。城鎮化，工業化的發展就會對中小企業營造一種良性競爭的環境，政府對中小企業也會有一些優惠政策和補貼措施。為中小企業提供更好的發展空間，優化產業結構，促進經濟持續發展。第二，區域競爭核心在于中小企業競爭優勢，中小企業的競爭優勢來自產業內關聯企業在地理上的相對集中。成渝經濟區的城鎮化對中小企業集群的形成有很大的幫助，提高企業自身的創新力。

表3 2012年底分地區按行業分中小企業就業人數 (單位：萬人)

由表3可以看出，成渝經濟區解決的就業人數要比京津多692.2萬人，但是北京、天津、河北的地區城市化率遠高于全國 45.68 % 的平均水平。而成渝經濟區城市化率為43.18%。可以發現，成渝經濟區城鎮化程度不高, 成渝經濟區的首要任務之一就是加快城鎮化進程。

(二)城鎮化工業化對中小企業提供的有利條件

城鎮化意味著將知識、技術在經濟發展中的作用上升到主導地位，并實踐于中小企業。因為與大企業相比而言，中小企業在改革過程中，不僅經濟成本少、易操作，而且引起的社會震蕩小。在城鎮化、工業化進程中，中小企業往往承擔著首當其沖的突破作用。它的改革成果，給大企業的發展提供了改革實踐線索，而且還為創造城鎮化、工業化奠定基礎[10]。城鎮化加快了科技、信息的更新速度，是產業多元化空間依托。區域經濟研究專家李勇表示：“成渝經濟區在產業上的優勢是結構互補，重慶地區汽車摩托車等產業都發展到了四川。成都則發展紡織業、電子工業，區域內企業在競爭中學習，提高產品的不可替代性?！?/p>

1.城鎮化帶動經濟的發展，促進人們的消費

從2013年的消費情況來看，成渝經濟區居民消費價格總水平在2.3%～3.3%之間，物價平穩。全年CPI比上年上漲2.8%。其中，食品類價格同比上漲4.8個百分點，居住類價格漲幅為3.7個百分點。相較于世界范圍來說，中國消費的增長速度算是最快的了，但成渝經濟區城鄉居民收入在成渝經濟區的增速放緩的影響，主要受到經濟負增長的影響，中小企業的利潤有所減少。勞動工資雖然仍在上升，但是上升速度有所放緩，2013年成渝經濟區城鎮居民人均可支配收入的增速，只增長了6.8%，農村居民的現金收入也減縮2.7個百分點[2]。

表4 成渝地區居民消費水平

2014年，中國經濟進入了一個關鍵時期——提質增效升級時期，繼續深化改革、開放內陸沿邊戰略，支持跨區域、分地方推進經濟，為成渝經濟更好的發展贏得比較優勢和后發優勢。

2.城鎮化、工業化必須以中小企業為支撐點

成渝經濟區的城鎮化工業化發展必須緊緊依賴于中小企業。中小企業發展壯大是城鎮化、工業化的使力點。首先，中小企業對經濟的均衡發展有著很重要的作用，它是解決就業的主體。中國處于經濟的轉型發展時期：傳統農業，手工業轉向工業產業，更多的富余勞動力離開農村，轉向第二產業、服務業等，導致廣大的農村人口不斷向城鎮聚集，城市人口不斷上升，而中小型企業的工業化發展剛好對勞動力有更多的需求。這些企業通過雇傭更多勞動力，為自己也為社會帶來更多的價值。其次，從成渝經濟區情況來說，工業化奠基于某種特定的環境、時期：抗戰期間，沿海發達的淪陷區的工廠紛紛轉移到成渝；中國成立初期，國家的經濟政策，將有潛力的項目部署在成渝經濟區；成百上千的礦廠、科研單位和大專院校搬遷和建設到成渝；三十幾年的改革開放政策，特別是隨著西部大開發的號角，成渝經濟區工業化和城鎮化的腳步加快，并且取得了巨大成就。工業化和城鎮化是成渝經濟必然的歷史進程。只有實現與成渝經濟發展相適應的中小企業，構建與現代產業發展相匹配、科學合理的城鎮體系，讓成渝經濟發展和政策的實施成為四大經濟地區的典范。通過觀察人均國內生產總值、非農就業比重和城鎮化率等指標，會發現成渝經濟區進入工業化的中期階段。

在工業化和城鎮化的重要時期，選擇不同的發展道路和方向會產生迥然不同的成效。從世界的發展歷史進程來看，當工業化發展速度超前于城鎮化時，將會由于城市缺少配套的設施，而出現自然能源不足、環境遭到破壞、運輸業受阻等問題。而城鎮化發展速度快于工業化時，會導致城鎮化缺乏相應的產業支撐，發生產業結構不成熟和崗位空缺等一系列社會問題。要是中小企業能融入經濟發展，成為經濟的頂梁柱，長期而言，能夠創新技術和科技發展。銀行給一些中小型的企業提供融資貸款，使其獲得充足的資金力量，同時也能夠為中小型企業在國有銀行得到貸款提供保障。根據意大利的經驗，中小企業會促使政府重視城鎮和鄉鎮地區的平衡發展。中小企業的增長，會增加當地人員的就業機會，也為當地創造更多的經濟和社會價值?？偨Y成一句話就是，中小企業對國家的發展、壯大起到非常關鍵的作用。土地要素由鄉村農業低效率配置向城市高產出效率的第二、三產業配置轉換，它的作用不僅是為促使第二產業和第三產業增速發展的基本要素供給來源，而且也充分、節約利用了農村土地，從而為初級產業的發展提供了動力?，F在成渝經濟區城鎮化的發展需要服務業等第三產業的補充，醫療、文化、物流等領域是中小企業創新發展的著重點，將企業未來的命運與城鎮化的原動力結合在一起，只有這樣才能使城鎮化和中小企業完美結合，共同取得良好的發展。所以說，城市化本身就是中小企業效能釋放的過程。

四 成渝經濟區的中小企業在城鎮化工業化發展階段的突出問題

(一)在城鎮化進程中，中小企業結構性矛盾突出，造成融資難

在成渝經濟區城鎮化、工業化近幾年的發展進程中，中小企業成長過程中遇到的困難是多方面的。更深層次的原因是由于中小企產業結構矛盾和市場扭曲造成的。一是產業的上部分與產業下部分的嚴重分化。處于上游的自然資源、資金鏈等重要的生產資料供應沒有形成有效的競爭，資源配置效率低下。而處于成渝經濟區下游產業的中小企業競爭力和議價能力弱，發展能力遭遇瓶頸，利潤微薄。二是城鎮化進程中實業與金融業的差異較大。成渝經濟區隨著城鎮化、工業化的發展，實體企業面對不斷惡化的經濟環境，承受著持續攀升的成本壓力，利潤微薄。那些靠息差賺錢的銀行在追逐利益的過程中，逐步遠離原始目標。三是位于產業鏈上強勢的大企業和處于弱勢的小企業形成了鮮明的對比。產生小企業出現由于大企業故意拖欠資金而紛紛倒閉的現象。資金是企業發展的血液,更是企業壯大的重要推動力量，成渝地區的中小企業對融資的市場需求很大，尤其是以間接融資為主的銀行信貸,但金融機構可以為中小企業提供的金融服務都嚴重滯后，融資需求得不到滿足。當前信貸的六成以上都服務于國有大企業,廣大中小企業所得不到30%[11]。

(二)中小企業生態保護意識不強，造成生態環境壓力大

成渝經濟區在長江上游生態環境中的重要性不言而喻，在全國自然生態格局中也具有重要的戰略地位。特別是對于整個區域可持續發展來說，成渝經濟區的環境產業發展戰略是至關重要的。中小企業在城鎮化、工業化的背景下快速發展需要加強生態意識，目前中小企業的生態保護機制、體系發展滯后，功能不全，不能系統地提供技術支持管理咨詢等多方的生態保護措施，致使在中小企業發展過程中自然環境受到破壞。另外，一些環境保護政策和方案還沒有完全得到落實，長期的自然資源開采也加劇了生態的惡化。種種原因造成成渝經濟區發展經濟和環境保護矛盾突出，引發了一系列自然災害。

表5 2013年成渝經濟區環保治污投入 (單位：萬元)

由表5看出，2013年成渝經濟區的工業污染程度急劇加大，耗費的成本高。其中河流污染最為嚴重，已經失去自凈能力，有的河流生態系統已經死亡，還有一些高耗能產業過多，退耕還林政策缺乏可持續性，城鎮化和城市基礎設施建設帶來較多的環境壓力和較大的污染等問題。

(三)中小企業創新能力不足

城鎮化、工業化發展下的成渝經濟區產業格局趨同現象較為嚴重，對創新的認識、重視程度不夠，大多數中小企業經營產品種類單一。中小企業剛開始發展時為了在市場占據一席之地會大力創新，努力研發顧客們滿意度較高的產品。可是隨著中小企業的迅速發展，創新能力明顯下降。企業是以營利為目的，要創新產品才能獲得利潤，但企業沒有高校、科研機構的那種研發精神，缺少持續創新的能力而又未充分利用高校、科研機構的職能，造成中小企業的產品不足以吸引更多的消費者。因此，成渝地區內高校的發展對促進成渝經濟區的工業崛起有至關重要的作用。中小企業要想在城鎮化、工業化進程中健康、完善發展，就要充分利用現有的資源，發揮附近的公共的或私人的學術機構職能，或者企業設立研發機構，進行集群內的創新，加強產品競爭力，從而獲得更多的市場。

(四)中小企業產業結構趨同及集群知識外溢

成渝經濟區的中小企業目前存在產業結構趨同現象，導致企業建設存在定位不準確，不明了。大部分原因在于以重慶和成都為中心的經濟小區都力求成為成渝區域的金融中心。建立和地方資源相一致的經濟發展規劃，導致不能協調一致，而且過度激烈的競爭導致資源分散，減少了產業集聚的能力，從而放緩了區域產業中心建設的進程，阻礙了地區經濟結構的調整和成渝經濟區的長遠發展。

成渝經濟區的中小企業集群知識外溢，大致是指特定的內部知識的外部性。知識外溢效應具有兩面性，可以產生正、負外部效應。負外部效應是指當保密性的技術知識被別的企業所用，使其成為一種共享的資源，導致原創技術、科技企業不能收回創新的成本，誘發普遍“搭便車”的現象，影響企業的盈利，打擊了企業在技術、管理方面創新的積極性。要避免知識外溢負外部性，就是要完善管理制度，充分利用創造的技術、知識財富，讓知識資源流動及成本小于對它的預期回報，避免出現投入與產出不對稱的現象。

(五)中小企業管理不善，人才流失

成渝經濟區企業傳統的溝通模式是垂直單向溝通，即從上到下一層一層的溝通，沒有橫向的溝通，這是一種古老的溝通模式。企業創立初期，大家的目標和想法很一致，但隨著企業迅速的發展，勞動力增多，沒有有效的溝通，造成違規違紀的事情出現，大多數企業會采取管控、監視等方法，帶來的危害卻更大，職員開始拒絕溝通，逃避責任，如此惡性循環，企業一蹶不振。大多數走向滅亡的企業都忽略了對管理制度的改進和創新，而是照搬其他企業的管理模式，可是往往不能對癥下藥。一些企業認為管理混亂些沒事，只要能實現經濟目標就可以了。但是現實中，老套的管理制度限制企業的發展，使人力物力資源被浪費，大企業懂得這個道理，所以一直在研發適合企業發展的科學高效的管理機制。

如今成渝經濟區中小企業不擔心招不到員工而是許多員工將其作為跳板，在單位工作一兩年經過培訓有了經驗，就開始往待遇福利高，制度完善的外企及大型國有企業發展，導致人才流失。而企業為了填補人才，不得不付出高昂的代價引進人才。人才流失造成企業的技術和經驗流失，較高的人才流失勢必會影響在職員工的穩定性。企業的人才管理激勵制度不完善，沒有給員工發展、成長的機會，是人才流失的主要原因。

五 在城鎮化工業化中加快中小企業發展的對策及建議

(一)加強政府職能，完善中小企業融資程序

成渝經濟區的中小企業同大多數企業一樣，面臨融資難題。若是想要解決這些問題，需要成渝經濟區政府根據城鎮化、工業化的實際情況完善和落實中小企業規范經營的相關政策法規，對中小型企業的審批設立要求、產業項目的合理性、員工的來源渠道等因素依法報批，切實落實好創建流程。因地制宜，采取適應成渝經濟區中小企業發展的措施。第一，對于成渝經濟區的中小企業有產業趨同的狀況，就鼓勵中小企業創新產品，認真做好市場調研，了解不同地區的產品需求，提高產品多樣性。第二，不僅僅依靠銀行的間接融資，而是通過采用合資、聯營、參股等方式來提高企業自有資金的比例，增加企業資本，促進企業建立、健全自有資金補充機制。最主要的是規范中小企業抵押貸款的行為，大力規范評估、減少企業抵押貸款的費用，制定和完善相關配套法規，依法打擊逃債的行為，為銀行放貸提供法律保障。[12]

城鎮化發展所帶來的金融產物如小額貸款金融機構和第三方支付的發展，有利于實現降低中小企業經營成本。其中，中小企業進行資金跨境貿易往來時，能方便、快捷且手續費低。在融資方面，成渝經濟區政府加大力度引進外地有經驗有實力的金融機構，位于成都高新區的成都金融總部商務區截止到2012年年初，各類金融機構遷進110余家，從國內外引進投資類機構100多家，注冊資金達470億元。在大力引進金融機構的同時，加快發展農村信用社、小額貸款、便利性結算等新型機構，以促進貸款方式多樣化、便捷化，積極提供能滿足中小企業需求的金融產品。[13]

(二)加強資源利用，建設生態保護機制

雖然成渝經濟的綠地覆蓋率達到36.3%，但是由于工業化的快速發展，導致大片綠地消失，退耕還林的指標大幅下降。為了城鎮化、工業化平衡健康發展，政府要堅定地實行可持續的退耕還林還草政策，對退耕后的土地實施后續政策，延長對農民的補貼，從而鞏固政策成果，避免植被再被毀壞。同時，長江上游地區生態建設要得到經濟補償，制定規范的獎懲制度來保證生態的平穩轉移。建設長江上游生態區為中下游提供環境保障、避免自然災害等。但是，建立生態屏障是要很大花費，要對地方政府和農民的經濟損失進行補償。補償途徑有：向利用水能資源進行發電、運輸的個體和單位收取費用，從流域內得到好處的地區直接給予上游地區經濟補償。以生態修復、生態建設為主是成渝地區要實現城鎮化和持續發展的有效途徑；加強水電與自然災害關系的知識普及，適度發展水電，積極發展核電；加強輸配電網建設；加強核能、新能源和可再生能源的開發利用[14]。工業化不能盲目地追求主導產業的高與新，而要基于自身的資源稟賦，正確處理好生態、技術、勞動密集型產業的關系。以“先保護、后開發”為準則，減少工業化、城鎮化發展帶來的負面影響。實行符合當地形式的城市化模式, 讓子孫后代的物質和資源空間有保障, 同時解決城鎮化所產生的環境問題, 實現經濟、環境、城鎮化、工業化發展效益相一致。另外, 在城鎮化、工業化發展過程中，必須考慮所在地區的生態環境承受力, 把城市的發展和建設歸入地區生態環境的整體規劃中, 不出現由于建設性污染而引發的災害。

(三)中小企業積極開拓科技創新路徑

成渝經濟區中小企業的職能發揮不足，科研資源未能被合理利用，導致技術創新不夠。第一，生產相同產品類型的企業有一個特點，就是專業人才水平較高，能營造濃厚的創新氛圍，進行深入的研究。根據區域經濟城鎮化要求，中小企業的發展要深入挖掘自身的科研力量，對一些有商業價值研究方向的應該順應社會需求，達到科技成果轉化為產品，并創造出社會財富，提升企業和社會的科技水平；第二，各企業自身特色產品不一，在堅持固有特色的同時，加強薄弱產品與同類產品實力強的企業合作，達到一個雙贏的效果，從而提高成渝地區整體企業的實力，加深城鎮化、工業化水平；第三，加強實力企業之間的交流，把成渝經濟區內的企業看做一個整體，為成渝經濟區的建設服務；第四，企業可以創建自己的研究所，成為成渝經濟區崛起的動力源泉，成渝經濟地區內的高校、科研機構的發展對帶動成渝經濟區城鎮化、工業化進程中的中小企業崛起也有著至關重要的作用；第五，成渝經濟區的政府開出優惠的條件吸引優秀人才，培育本地區的良好競爭氛圍。中小企業注重自身發展不僅可以把新的想法通過科技創新來實現，最終實現營利。也可以在原有的技術基礎上，走一條新的道路來實現商業價值的創新。技術創新有兩條路徑：第一條是購買知識產權，利用創新的科技生產新產品，使企業達到創新發展的目的。另一條是企業對原產品進行功能改造，把新功能加在產品上，滿足客戶需要的創新。

(四)促進產業結構優化升級，引導中小企業完善治理結構，注重資源整合和集聚功能

對于成渝經濟區產業結構趨同，有兩方面原因: 一方面，這些年工業化的發展使區域內經濟發展水平、速度接近，在產品供給和需求方面也有較大的相似性，這也產生了類似的資源生產結構，最終導致了如今產業結構相近的局面。另一方面，成渝經濟區政府為了經濟快速取得成效、突出政績，熱衷投資較大產值的高能耗部門，而忽略了地方的比較優勢，特殊資源未能得到合理配置。由于中小企業的產業結構趨同，使得成渝地區市場競爭激烈，合作創新的機會少，生產要素不能合理分配，導致成渝二元經濟模式發展受到較大阻礙。

首先，成渝經濟區在致力于中小企業集群化的時候，應優先發展成渝經濟區的優勢產業，將成渝經濟區共有的優勢進行整合，關聯企業的集群化，能凝聚成更大的優勢，使得成渝經濟區形成較高集群化水平的工業企業群，然后全面利用他們的規模效應，早日進入城鎮化、工業化的高級階段。例如將運輸業作為成渝經濟區相對優勢較高的產業來培育。同時，成渝經濟區中小企業搞好配件配套，充分利用機械制造業發達的優勢，改進技術完善交通運輸的整條產業鏈。成渝經濟區關聯企業進行跨地區重組與聯合，通過收購，兼并、聯合，形成跨行業的大企業集團，打造明星產品[15]。

其次，完善集群要素促進集群形成和城鎮化工業化持續發展，保證信息資源的正常流動，以防止非正常流動造成的信息資源外流的負外部性，這就需要中小企業運用合理合法的方式得到必須的知識資源[16]。如今對于中小企業來說，競爭情報不單是一個任務，也是企業戰略，中小企業要建立一個高效、快速的情報反應機制，形成有效分析，及時更新競爭情報，選擇合適的競爭情報方法。中小企業需要建立競爭情報快速反應的連動機制，“客戶—反饋—實施”流程，城鎮化要求以客戶需求作為流程的核心對象，整合客戶需求、購買力、消費情況等方式，為策劃部門提供有價值的情報。同時相關部門對用戶滿意度的評估，快速策劃出有效的戰略方針策略[17]。成渝經濟區中小企業要認真統籌發展項目,了解市場行情，增強區域競爭力?？梢酝ㄟ^人才引進和與高端機構合作, 努力創新品牌科技產業，形成高新產業和人才交流相結合, 進一步增強中小企業在成渝經濟區的綜合競爭力。

(五)優化管理制度，創新管理理念，建立就業質量評價體系

成渝經濟區要實現國家賦予的戰略任務，核心在科技，根本在人才。人才是促進科學技術創新和突破產業發展，提升企業競爭優勢的重中之重。只有中小企業的管理制度設計合理，才能成功留住人才，繼而培養人才。首先，企業通過“找、聘、請”和“人才信息網絡”等途徑，從全國吸納人才，返聘高級技術人員，避免人才的浪費。二是，引進高端人才，避免差別待遇。無論人才來自本企業還是海外，都應當一視同仁，不能低估企業本有的高端人才，盲目追求外地區所謂的高端人才。成渝經濟區的城鎮化、工業化，平衡了高低收入差距,創造了良好的競爭和獎勵機制,提高了經濟區對人才的吸引力,增強微觀主體發展能力。另一方面企業建立全方位有效科學的激勵機制，適度提高人才的工資福利待遇，將企業的長遠利益同員工的工資收入統一起來。如將職工的單項獎按50%發放現金，50%發放獎勵股權；科技獎按30%發放現金，70%發放股權，科技股權在有效期內不得轉讓。從而有效提升人才工作的積極性，促進技術改進，管理升級，競爭力增強給每一位員工成長的機會。中小企業還要注重人才培訓與培養，對人才開展職業生涯設計，努力為人才提供成長和發展的空間，使他們感受到企業的關懷和重視，營造一種和諧的企業文化。通過企業文化建設，將企業職工實現自身價值的愿望凝聚到同一個方向。使員工的思想感情和價值取向與企業總體戰略的成敗緊密聯系起來，就是把員工的個人價值統一到企業的價值觀中來，讓企業具有旺盛的生命力。

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