劉雪梅+張云
摘要:低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略性質及企業(yè)在其中的主體作用決定了低碳戰(zhàn)略的執(zhí)行需要特別倚重市場動力。當前我國有少數(shù)企業(yè)自愿采取了超越環(huán)境法規(guī)的低碳戰(zhàn)略,但多數(shù)企業(yè)仍持觀望態(tài)度,根本原因在于市場不完全。為增強市場主體的微觀動力,應積極創(chuàng)建基于市場的環(huán)境政策工具,并與自愿減排協(xié)議有機結合。
關鍵詞:低碳戰(zhàn)略;制造業(yè)企業(yè);市場動力;政策干預;低碳經(jīng)濟;綠色清潔發(fā)展;碳減排;生態(tài)友好
中圖分類號:F273 文獻標識碼:A 文章編號:1007-2101(2014)03-0105-03
2009年召開的哥本哈根會議上,中國政府向國際社會作出了碳減排的莊嚴承諾,自此,低碳發(fā)展成為我國的宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略之一。此后,“十二五”規(guī)劃將發(fā)展低碳經(jīng)濟作最核心的理念,李克強總理在南非德班舉行的聯(lián)合國氣候變化峰會上表示“節(jié)能和環(huán)保不僅是一個長期戰(zhàn)略,同時還是中國一個迫切的實際選擇。”中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會也將“深化生態(tài)文明體制改革”作為全面深化改革的重大問題之一。然而,低碳發(fā)展戰(zhàn)略這一國家意志要得到執(zhí)行,還必須調動微觀主體的積極性。當市場動力不足時,對政策干預路徑的選擇至關重要。
一、低碳戰(zhàn)略的執(zhí)行需倚重市場動力
低碳發(fā)展與綠色清潔發(fā)展既有一致的價值取向,又有一些新特點。一方面,低碳經(jīng)濟強調節(jié)約能源、向可再生能源轉換,加之溫室氣體與污染物排放往往具有同根同源的特征,因此,低碳發(fā)展是從能源領域向綠色發(fā)展模式的趨近。另一方面,二者在產(chǎn)生背景上又有較大差異。綠色清潔發(fā)展的提出更多地是為了突破我國經(jīng)濟發(fā)展中日益收緊的資源環(huán)境約束,而這種約束直接反映在日益提高的資源進口比率、日趨上漲的原材料價格、國內(nèi)環(huán)境污染對公眾健康造成的明顯影響等方面,公眾、企業(yè)、政府的共同要求,使綠色發(fā)展的合力較易形成。而低碳經(jīng)濟產(chǎn)生于人類應對氣候變化的集體行動,它由學術界倡導,靠國際協(xié)議對各國政府“共同但有區(qū)別的責任”原則來約束,更多地是一種“自上而下的路徑”[1]。
盡管低碳經(jīng)濟是國家意志的體現(xiàn),但它作為一種公共管理事務而非單純的行政事務,又必須依靠公眾和企業(yè)的協(xié)同配合才能得到實施。發(fā)達國家碳排放的2/3左右是發(fā)生在建筑、交通等消費領域,而中國碳排放的70%以上是在工業(yè)生產(chǎn)領域[2],因此,工業(yè)企業(yè)的碳減排行為對于我國碳減排目標的完成具有關鍵作用。同時,企業(yè)還是低碳產(chǎn)品與服務的主要提供者,對于引領低碳消費具有重要作用。當前,我國的碳強度控制與經(jīng)濟結構調整戰(zhàn)略并行,體現(xiàn)在微觀層次就是要求企業(yè)通過創(chuàng)新這一“創(chuàng)造性毀滅”過程,向低碳化轉型。
從環(huán)境友好的廣義角度,企業(yè)采取綠色行為并獲得競爭優(yōu)勢的源泉來自于“三重許可證”,即政府管制形成的管制許可證、利潤動機形成的經(jīng)濟許可證和社會反響形成的社會許可證[3]。然而,綠色技術、環(huán)境保護、生態(tài)友好等概念在內(nèi)涵和外延上與低碳經(jīng)濟并不完全一致,加之低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略性質及規(guī)制現(xiàn)狀,使得低碳經(jīng)濟的執(zhí)行動力更為倚重經(jīng)濟許可證,即市場激勵。
首先,政府監(jiān)管的威懾作用對于保證最低環(huán)境質量是不可或缺的,但由于二氧化碳具有不同于污染物的屬性,加之我國作為發(fā)展中國家,開展碳減排只是道義行為而非法律義務,因此,現(xiàn)階段針對碳排放的全面法律規(guī)制難以操作[4]。近年來,隨著節(jié)能減排在我國政績考核中由“軟指標”上升為硬指標,簽訂“軍令狀”式的行政手段成為各地推進節(jié)能減排的強大動力。行政監(jiān)管在強制淘汰落后產(chǎn)能方面確實發(fā)揮了不可替代的作用,但也導致“一刀切”式拉閘限電、數(shù)字“摻水”、陰奉陽違等非正常現(xiàn)象,且不能激勵企業(yè)在達標之后進一步提高能效。這樣,管制許可證對低碳經(jīng)濟的刺激處于疲軟狀態(tài)。
其次,由于溫室氣體排放對居民健康與生活的影響是慢性的、間接的,不像污染防治那樣容易引發(fā)公眾的切膚之痛和強烈的參與動機,因此,社會許可證借助聲譽機制對低碳經(jīng)濟的監(jiān)督與激勵作用可謂微乎其微。
作為市場經(jīng)濟中的贏利性組織,市場激勵是企業(yè)執(zhí)行低碳戰(zhàn)略的最為強大、效力最持久的動力源。現(xiàn)代公司治理已由“為股東負責”的單向模式,轉向以利益相關者(供應商、債權人、客戶、社區(qū)、員工等)為基礎的共同治理模式,多元化的利益相關者推動著企業(yè)將低碳納入經(jīng)營目標(見圖1)。具體而言,消費者基于對低碳產(chǎn)品和服務的偏好而“用貨幣投票”,構成了引導企業(yè)低碳化生產(chǎn)的源動力;投資者基于融資企業(yè)的碳排放、環(huán)境經(jīng)濟績效等信息而決定是否投資,決定了企業(yè)能否順利獲得金融資本;同業(yè)競爭者為獲得“先動優(yōu)勢”而率先行動的標桿效應及其對供應鏈的連鎖效應,構成了企業(yè)實施低碳戰(zhàn)略的競爭壓力。在上述動力體系的作用下,會有一大批企業(yè)通過“成本—收益”的權衡,將低碳戰(zhàn)略轉變?yōu)閷崒嵲谠诘男袆樱瑢⑵湟暈閷κ袌鰤毫Φ囊环N積極響應[5]。
對江浙部分地區(qū)的調查顯示,制造業(yè)企業(yè)進行低碳技術創(chuàng)新的動力源,93.1%是為了獲取經(jīng)濟利益和競爭優(yōu)勢,78.2%是出于自發(fā)環(huán)保和社會責任,“應對政府監(jiān)管”的動機從1994年的接近40%下降到2009年的10%以下[6],具有自發(fā)環(huán)保意識的企業(yè)比例大大提高。這既反映出企業(yè)環(huán)境創(chuàng)新動力的演變規(guī)律,又指明了我國低碳戰(zhàn)略的執(zhí)行重點。
二、我國企業(yè)低碳化動力不足及原因
2010年11月,我國十大行業(yè)領軍企業(yè)啟動為期3年的“低碳企業(yè)責任行動”,揭開了企業(yè)實施低碳戰(zhàn)略的大幕。此后,廣東省“南方低碳年度標桿企業(yè)”推選、浙江省“綠色低碳經(jīng)濟標兵企業(yè)”評選等活動的開展,標志著企業(yè)在低碳經(jīng)濟中的主體地位開始發(fā)揮。但總體來看,對低碳戰(zhàn)略作出積極響應的企業(yè)還限于少數(shù)試點企業(yè)和“出口明星企業(yè)”,多數(shù)企業(yè)仍持觀望態(tài)度,根本原因在于低碳戰(zhàn)略所需要的市場條件尚不完全具備,多數(shù)企業(yè)從國內(nèi)市場上感受到的低碳化壓力和動力還不大。
1. 能源比價不合理。受“資源無價、原料低價”的思維慣性和政府管制的影響,我國非再生能源的價格長期以來低于其真實成本,從而刺激了對化石能源的過度使用。近年來煤炭、石油等傳統(tǒng)能源價格數(shù)度攀升,但定價機制尚未理順。處于萌芽階段的新能源和節(jié)能產(chǎn)品則因達不到規(guī)模經(jīng)濟要求,成本和價格居高不下。endprint
2. 消費市場不成熟。從個體消費心理看,我國大眾普遍存在面子消費、奢侈消費心理,對小排量汽車和自行車等低碳產(chǎn)品持歧視和排斥態(tài)度;從社會參照規(guī)范看,低碳概念在我國公眾中雖基本普及,但“低碳陰謀論”還有不少追隨者①。對天津市民的問卷調查顯示,大部分市民(約62%)意識到低碳消費是與個人息息相關的,近半數(shù)的市民在相同條件下會優(yōu)先購買低碳環(huán)保型產(chǎn)品,59%的市民愿意為購買有認證的低碳商品而付出稍高的價格[7]。然而,就客體而言,目前市場上關于產(chǎn)品、服務的碳排放信息缺乏統(tǒng)一標準和權威簡明的發(fā)布媒介,個別廠商對低碳概念任意炒作和濫用,形成真假莫辨的混亂局面,抑制了廣大消費者對低碳產(chǎn)品的選擇偏好。在主客觀因素的共同作用下,消費者“用貨幣投票”來引導企業(yè)低碳發(fā)展的動力就被削弱,甚至形成對低碳經(jīng)濟的逆向激勵。
3. 金融市場不完善,低碳資金籌集難。低碳技術的采用、ISO14000環(huán)境管理體系的建立與認證等,都需要數(shù)額可觀的固定投資,且資金回收周期較長,資金缺口成為廣大企業(yè)實施低碳戰(zhàn)略的“攔路虎”。據(jù)科技部報告顯示,我國92%的節(jié)能服務公司面臨融資困難,如果能夠順暢融資,至少一半以上的節(jié)能服務公司發(fā)展速度會提高1倍[8]。在投資主體尚不成熟、市場運作不規(guī)范的背景下,資本市場對環(huán)境信息的反應也不敏感。
4. 技術市場不完全,低碳技術的可得性差。據(jù)分析,中國實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的目標至少需要60多種骨干技術支持,其中42種核心技術被發(fā)達國家所壟斷[9]。由于國家利益和知識產(chǎn)權等方面的羈絆,低碳核心技術的轉移極其緩慢。而要實現(xiàn)自主創(chuàng)新,又存在成本高、風險大和收益不確定等重重困難。從國內(nèi)技術市場看,我國的低碳科技服務業(yè)還很不成熟,低碳咨詢業(yè)剛剛起步,導致低碳技術傳播、轉移和成果應用渠道不暢。低碳技術的供給遠遠滯后于需求,成為各行業(yè)低碳化發(fā)展的首要難題。
5. 行業(yè)競爭低端化。我國許多行業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的低端,企業(yè)在同質化競爭的“紅海”中搏殺,只有采取低成本擴張、以量取勝的策略。低碳化轉型作為一種機遇與風險并存的重大創(chuàng)新行為,往往因偏離短期利潤最大化目標而不被經(jīng)營者采納。同時,產(chǎn)品標準和貿(mào)易規(guī)則中沒有碳排放的相關內(nèi)容,行業(yè)“領跑者”憑借低碳品牌溢價來提高核心競爭力的動力被削弱。
三、企業(yè)實施低碳戰(zhàn)略的政策選擇
既然低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略勢在必行,要克服其在微觀層面遭遇的重重阻力,就需要創(chuàng)新政策工具,以彌補市場失靈,增強企業(yè)執(zhí)行低碳戰(zhàn)略的動力。從政府行為角度,環(huán)境政策工具可以分為三種基本類型:命令—控制、經(jīng)濟激勵、商業(yè)—政府合作[10],各自特點見表1。筆者認為,鑒于命令—控制手段的諸多局限性,低碳戰(zhàn)略的執(zhí)行工具主要是后兩種方式的有機結合。
(一)積極創(chuàng)建基于市場的環(huán)境政策工具
為充分發(fā)揮企業(yè)的主動性,需要更多地采用基于市場的環(huán)境政策工具,給予受規(guī)制企業(yè)以競爭壓力和提高能源效率的正面誘因。
1. 理順能源比價關系。應進一步理順煤炭、石油、天然氣等非再生能源價格體系,實現(xiàn)全成本定價,嚴格執(zhí)行差別電價、懲罰性電價政策,盡早開設碳稅,通過成本倒逼機制促使企業(yè)自覺節(jié)能。
2. 完善低碳消費鼓勵制度。培育消費者對低碳產(chǎn)品的選擇偏好,是低碳產(chǎn)品獲取差別化優(yōu)勢的重要源泉,也是當前“擴內(nèi)需、調結構、轉方式”的宏觀戰(zhàn)略所急需的。要大力加強低碳知識的宣傳普及,比如,在城市街道、機關、學校、社區(qū)和家庭推行簡易的碳排放核算表,直觀動態(tài)地顯示人們?nèi)粘;顒拥奶寂欧徘闆r,喚醒公眾自覺維護生態(tài)公共產(chǎn)品的價值理性,從而逐步減少高耗能的“便利消費”嗜好,提高對低碳產(chǎn)品的支付意愿。政府采購也要優(yōu)先選擇低碳產(chǎn)品和服務,通過不斷擴張的市場為低碳企業(yè)創(chuàng)造“干中學”的機會。從消費客體角度看,有必要引進碳標簽等制度,使顧客能夠以較低的成本乃至零成本識別產(chǎn)品的低碳化程度。在上海進行的一項假想選擇實驗表明,消費者在選擇空調和冰箱時,更為關注帶有能源效率標簽的產(chǎn)品,并且廠商提供的節(jié)電信息越多,越會受到消費者的偏愛[11]。我國環(huán)境保護部已開展低碳產(chǎn)品認證,對通過認證的產(chǎn)品授予中國環(huán)境標志——低碳產(chǎn)品,《低碳產(chǎn)品認證管理暫行辦法》也已發(fā)布,這有望促成以顧客為導向的低碳產(chǎn)品采購和消費模式,加速企業(yè)低碳化轉型。
3. 創(chuàng)設鼓勵低碳創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策。低碳經(jīng)濟作為一種涵蓋技術創(chuàng)新和管理再造的全新模式,要求轉變以“扶優(yōu)”為導向的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策,以“選優(yōu)”為核心,著重篩選和培育有創(chuàng)新潛能、符合低碳化趨勢的企業(yè)和項目。針對我國中小企業(yè)量大面廣的現(xiàn)狀,應從完善金融市場和技術市場入手,幫助企業(yè)克服低碳化發(fā)展的資金、技術障礙。一是細化綠色信貸操作細則,優(yōu)先支持低碳項目;二是盡快建立上市公司的環(huán)境信息披露制度,發(fā)揮資本市場對碳減排的監(jiān)督和激勵作用;三是擴大推進碳交易試點,使企業(yè)能憑借“碳資產(chǎn)”的創(chuàng)造來獲取金融收益;四是積極運用稅收減免、財政貼息等手段,對執(zhí)行低碳戰(zhàn)略的企業(yè)給予經(jīng)濟援助和鼓勵;五是大力發(fā)展低碳科技服務業(yè),為低碳技術的研發(fā)、擴散和應用掃清障礙。在《京都議定書》框架下,清潔發(fā)展機制(CDM)為發(fā)展中國家提供了促進可再生能源項目和提高工業(yè)能效項目的資金和技術轉讓機制。應進一步引導、支持企業(yè)參與CDM機制,利用國際平臺實現(xiàn)低碳技術的跨越式發(fā)展。
4. 發(fā)揮行業(yè)競爭的激勵作用。一個企業(yè)的分布越廣泛,其行為越透明,來自于利益相關者的關注越多,越會積極采取環(huán)境管理措施以應對各方壓力。因此,充分的全球競爭有助于誘導企業(yè)實施低碳戰(zhàn)略。當前,發(fā)達國家對碳排放的相關規(guī)定乃至“碳關稅”的實施,對發(fā)展中國家無異于一道貿(mào)易壁壘,但它同時也迫使企業(yè)自愿提高能效管理水平,通過“創(chuàng)新抵償”(Innovation offset)[12]贏取新的競爭優(yōu)勢。要因勢利導,化危為機,將碳壁壘變?yōu)榇龠M產(chǎn)品升級和貿(mào)易轉型的動力。在國內(nèi)市場上,則應注重行業(yè)競爭的標桿效應和供應鏈效應的激勵作用,將大型企業(yè)和國有企業(yè)作為重點,開展“低碳標兵企業(yè)”評選之類的活動,發(fā)揮其榜樣作用。endprint
(二)通過自愿減排協(xié)議培育低碳經(jīng)濟的內(nèi)生動力
企業(yè)基于長期利潤最大化和社會責任感的內(nèi)在動機而進行自愿減排,是環(huán)境管理的最高層次,已成為一些歐洲國家主要的溫室氣體減排手段[13]。它不僅可以降低管制成本,而且能有效地鼓勵企業(yè)持續(xù)改進,完成超越環(huán)境法規(guī)的目標。我國自1999年后啟動了自愿協(xié)議項目,取得顯著成效,應在此基礎上進一步完善。
1. 把低碳理念融入企業(yè)文化,克服低碳創(chuàng)新的組織障礙。“自我規(guī)制”需要企業(yè)家具有戰(zhàn)略眼光、較強的社會責任感和對低碳經(jīng)濟的價值認同,為此,各級行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會應通過宣傳倡導、組織培訓等形式,提高企業(yè)家對低碳經(jīng)濟的認知水平,引導經(jīng)營者走出短期利益最大化的理念誤區(qū),在低碳經(jīng)濟浪潮中爭做急先鋒。
2. 落實《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》,研究制定“節(jié)能減排自愿協(xié)議實施辦法”,明確自愿協(xié)議的政府主管部門,探索可行的操作模式。從山東鋼鐵企業(yè)的試點情況看,單邊承諾或道德勸說并不符合國情。要建立政企相互信任基礎上的“商業(yè)—政府合作伙伴”關系,須在自愿協(xié)議簽訂前做到程序透明化和公共參與;協(xié)議履行中給予經(jīng)濟刺激或某種便利,比如對參與企業(yè)縮短審批時間、簡化許可程度、減少檢查頻率、簡化報告要求、開展能效評級、授予榮譽稱號等,違反協(xié)議則要受到行政懲罰,更有效地推動企業(yè)參與自愿協(xié)議行動,取得預期效果。
注釋:
①目前市場上以低碳陰謀為題的出版物有:勾紅洋《低碳陰謀》,山西經(jīng)濟出版社,2010;柳下再會《以碳之名:低碳幕后的全球博弈》,中國發(fā)展出版社,2010;白海軍《碳客帝國》,中國友誼出版社,2010,等等。
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責任編輯、校對:艾 嵐endprint
(二)通過自愿減排協(xié)議培育低碳經(jīng)濟的內(nèi)生動力
企業(yè)基于長期利潤最大化和社會責任感的內(nèi)在動機而進行自愿減排,是環(huán)境管理的最高層次,已成為一些歐洲國家主要的溫室氣體減排手段[13]。它不僅可以降低管制成本,而且能有效地鼓勵企業(yè)持續(xù)改進,完成超越環(huán)境法規(guī)的目標。我國自1999年后啟動了自愿協(xié)議項目,取得顯著成效,應在此基礎上進一步完善。
1. 把低碳理念融入企業(yè)文化,克服低碳創(chuàng)新的組織障礙。“自我規(guī)制”需要企業(yè)家具有戰(zhàn)略眼光、較強的社會責任感和對低碳經(jīng)濟的價值認同,為此,各級行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會應通過宣傳倡導、組織培訓等形式,提高企業(yè)家對低碳經(jīng)濟的認知水平,引導經(jīng)營者走出短期利益最大化的理念誤區(qū),在低碳經(jīng)濟浪潮中爭做急先鋒。
2. 落實《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》,研究制定“節(jié)能減排自愿協(xié)議實施辦法”,明確自愿協(xié)議的政府主管部門,探索可行的操作模式。從山東鋼鐵企業(yè)的試點情況看,單邊承諾或道德勸說并不符合國情。要建立政企相互信任基礎上的“商業(yè)—政府合作伙伴”關系,須在自愿協(xié)議簽訂前做到程序透明化和公共參與;協(xié)議履行中給予經(jīng)濟刺激或某種便利,比如對參與企業(yè)縮短審批時間、簡化許可程度、減少檢查頻率、簡化報告要求、開展能效評級、授予榮譽稱號等,違反協(xié)議則要受到行政懲罰,更有效地推動企業(yè)參與自愿協(xié)議行動,取得預期效果。
注釋:
①目前市場上以低碳陰謀為題的出版物有:勾紅洋《低碳陰謀》,山西經(jīng)濟出版社,2010;柳下再會《以碳之名:低碳幕后的全球博弈》,中國發(fā)展出版社,2010;白海軍《碳客帝國》,中國友誼出版社,2010,等等。
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責任編輯、校對:艾 嵐endprint
(二)通過自愿減排協(xié)議培育低碳經(jīng)濟的內(nèi)生動力
企業(yè)基于長期利潤最大化和社會責任感的內(nèi)在動機而進行自愿減排,是環(huán)境管理的最高層次,已成為一些歐洲國家主要的溫室氣體減排手段[13]。它不僅可以降低管制成本,而且能有效地鼓勵企業(yè)持續(xù)改進,完成超越環(huán)境法規(guī)的目標。我國自1999年后啟動了自愿協(xié)議項目,取得顯著成效,應在此基礎上進一步完善。
1. 把低碳理念融入企業(yè)文化,克服低碳創(chuàng)新的組織障礙。“自我規(guī)制”需要企業(yè)家具有戰(zhàn)略眼光、較強的社會責任感和對低碳經(jīng)濟的價值認同,為此,各級行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會應通過宣傳倡導、組織培訓等形式,提高企業(yè)家對低碳經(jīng)濟的認知水平,引導經(jīng)營者走出短期利益最大化的理念誤區(qū),在低碳經(jīng)濟浪潮中爭做急先鋒。
2. 落實《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》,研究制定“節(jié)能減排自愿協(xié)議實施辦法”,明確自愿協(xié)議的政府主管部門,探索可行的操作模式。從山東鋼鐵企業(yè)的試點情況看,單邊承諾或道德勸說并不符合國情。要建立政企相互信任基礎上的“商業(yè)—政府合作伙伴”關系,須在自愿協(xié)議簽訂前做到程序透明化和公共參與;協(xié)議履行中給予經(jīng)濟刺激或某種便利,比如對參與企業(yè)縮短審批時間、簡化許可程度、減少檢查頻率、簡化報告要求、開展能效評級、授予榮譽稱號等,違反協(xié)議則要受到行政懲罰,更有效地推動企業(yè)參與自愿協(xié)議行動,取得預期效果。
注釋:
①目前市場上以低碳陰謀為題的出版物有:勾紅洋《低碳陰謀》,山西經(jīng)濟出版社,2010;柳下再會《以碳之名:低碳幕后的全球博弈》,中國發(fā)展出版社,2010;白海軍《碳客帝國》,中國友誼出版社,2010,等等。
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