改革思維究竟是什么

衛思宇

改革，最本質的要求是創新。創新，首先是思想解放和觀念革新。十八大以來，習近平總書記分別闡述了戰略思維、辯證思維、法治思維、系統思維、底線思維和創新思維，形成了體大思精的改革方法論。我對這六大思維學習理解，探求全面深化改革提供科學方法。

一是以戰略思維謀全局

萬眾矚目的兩會，改革再次成為舉國關注的焦點。“改革遇到的困難就像一筐螃蟹，抓起一個又牽起另一個，必須全面啟動”，“改革涉及的利益關系錯綜復雜、環環相扣，需要頂層設計”……新一輪改革大潮已經起勢，代表委員的聲音發人深思：什么樣的思維方式，才能適應“改革創新”的要求？如何駕馭全局，才能體現“全面深化”的內涵？

“在亞歷山大勝利的根源里，人們總能找到亞里士多德。”思想能否破冰，直接決定著行動能否突圍。我們常說，不謀全局者不足以謀一域，不謀萬世者不足以謀一時。在縱論國際國內大勢、擘畫改革發展藍圖時，習近平總書記更是反復強調要有戰略思維，要胸懷大局、把握大勢、著眼大事。有“登泰山而小天下”的氣度，也有“功成不必在我”的胸襟，對大局了然于胸、對大勢洞幽燭微、對大事鐵畫銀鉤，因勢而謀、應勢而動、順勢而為。

對各級領導干部而言，戰略思維能力意味著，要善于把解決具體問題與解決深層次問題結合起來，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳；善于把局部利益放在全局利益中去把握，不能只見樹木、不見森林；善于把眼前需要與長遠謀劃統一起來，不能急功近利、投機取巧；善于把國內形勢與國際環境結合起來，不能閉目塞聽、固步自封。

現實中也有干部認為，總攬全局是大領導的事，在地方、基層或部門工作沒必要擁有戰略思維。殊不知，何謂全局、何謂局部，本身就是相對的。相對于全國，地方固然是局部，但是相對于轄區，地方又何嘗不是整體？一些地方，取利一時的短視決策尋常可見，殺雞取卵的短期行為時有發生，莫不與缺少戰略思維有關。

陷入雞零狗碎的事務主義，可以說是能力短板；但有些人希圖一時政績、罔顧戰略全局，則是私利驅動、有意為之。從這個意義上，戰略思維不僅是一種能力，更是一種責任。當前，干部考核不再單純以GDP論英雄，而是觀照到地方發展全局，鼓勵領導干部深謀遠圖；問責機制也不再局限于任期之內，即便調任也可能面對追責，政績沖動更將無處藏身。更加科學的考核體系、更加嚴厲的問責機制，為領導干部涵養責任擔當、培養戰略思維提供了更好的制度環境。問題是，領導干部是否準備好了？

二是以辯證思維解憂難

恩格斯有句名言，“蔑視辯證法是不能不受懲罰的”。從一定意義上說，改革時代的“本領恐慌”，首先就是“哲學的貧困”。

一方面是經濟運行穩中向好，一方面是經濟下行壓力依然較大。一方面是居民收入和經濟效益持續提高，一方面是群眾不滿意的問題依然較多。一方面是結構調整取得積極成效，一方面是部分行業產能過剩依然嚴重……

今日中國大地，既浮現出新一輪改革浪潮的磅礴之勢，也存在種種成長的煩惱、轉型的陣痛。對領導干部來說，不論是透過現象看本質，還是紛繁復雜中抓關鍵，或者是順勢而為促改革，都需要學好辯證法、用好辯證法。惟其如此，習近平總書記才會要求領導干部提高辯證思維能力，即承認矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善于抓住關鍵、找準重點、洞察事物發展規律。

一個地方一個部門的改革，從來都不可能一蹴而就。千頭萬緒，需要提綱挈領；千軍萬馬，需定主攻方向。堅持辯證思維，既要看到“兩點”，更應看到“重點”。問題矛盾撲面而來，決不能眉毛胡子一把抓，分清大小難易、明確輕重緩急、摸清內在規律，才能牽得住“牛鼻子”、找得準突破口。

這也正是為什么中央一再強調，改革要以重大問題為導向，立足于破解經濟社會發展的瓶頸制約、群眾反映強烈的突出問題，努力破除體制機制障礙。這一年多來，注重發揮經濟體制改革的牽引作用，改革棋局得以一子落而滿盤活；以簡政放權作為“馬前卒”，處理好政府和市場關系的探索不斷深化；以作風建設為著力點，黨風政風不斷呈現新氣象。

改革時代的“本領恐慌”，首先就是“哲學的貧困”。學哲學、用哲學，是我們黨的好傳統。然而這些年來，一些干部陷于事務主義，不會“踱方步”“彈鋼琴”；精于官場“關系學”，不懂改革辯證法。理論的學習放松了，思想的磨練懈怠了，這實在是舍本逐末、事倍功半。沒有過硬的理論功底、沒有正確的思維方法，何以啃硬骨頭、涉險灘？不愿花時間改進提高領導方法和藝術，又何以將改革大業推向前進？

三是以法治思維圖善治

以法治思維和法治方式推進改革，需要讓人們圍繞著規則和程序辦事，而不以決策者的注意力和判斷力為轉移。

中央政府取消和下放各類行政審批416項，并提出建立權力清單制度；修改預算法，實施全面規范、公開透明的預算制度；加快修改環境保護法和大氣污染防治法，以法律手段嚴管污染物排放……歷數自去年以來的一系列重大改革舉措，一個共同的特點躍然紙上：堅持在法治框架內推進改革；需要制定、修改法律或得到法律授權的，在扎實調研的基礎上盡快啟動。

“凡屬重大改革都要于法有據”“確保在法治軌道上推進改革”，習近平總書記的要求，充分體現了運用法治思維和法治方式推進改革的治理理念。這既是全面推進依法治國的落實，也是下一步改革得以順利推進的前提。與此相呼應，“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治意識，和以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧的思維方式，日益深入人心。今年的全國人大會議上，一項重要議程就是審議通過各項與改革有關的決定、決議，保證重大改革依法有序進行。

以法治思維推進改革，是由改革本身的復雜性所決定的。當改革進入攻堅期和深水區，下至群眾的教育、醫療、養老，上到關系經濟轉型的國資、國企改革，無不牽一發而動全身。“治理之道，莫要于安民。”如何在這一過程中做到百姓心安、國泰民安？這就需要以法治思維和法治方式推進改革。

現代社會的治理經驗告訴我們，復雜社會需要簡約治理，市場繁榮要求權力謙卑。法治思維和法治手段，正是執簡馭繁、提綱挈領的抓手。今年的政府工作報告恰如其分地體現了這一要求：依法行政、簡政放權的思路，貫穿報告的各個部分。而自去年以來的行政審批制度改革，帶來的是全國新注冊企業增長27.6%，民間投資比重上升到63%的繁榮景象。法治政府和市場繁榮的相關性告訴我們，基于法律的簡約治理，是市場經濟得以蓬勃發展的制度前提。在全面深化改革的背景下，這也是沖破既得利益藩籬，打破層層限制壁壘，鏟除權力尋租土壤的必由之路。在法治思維之下，政府與市場的關系得以理順。

做到以法治思維和法治手段推進改革，對各級領導干部提出了更高要求。以往，很多領導干部習慣于“拍腦袋決策”，往往付出很大代價。各種“半拉子工程”、“政績爛尾現象”，大都與此有關。一些人對此不加反思，反而以“方便管理”、“效率優先”等理由搪塞。殊不知，法治的缺位，一時的方便將帶來更大的不便，表面上的效率造成背后的資源浪費。不僅如此，“拍腦袋決策”所體現的恣意之治，將擾亂人們對確定性和穩定性的預期，而這一預期正是使市場發揮決定性作用的基礎。

政府要按照利益回避原則，避免既當運動員又當裁判員。在一些地方和部門的改革過程中，為什么有些“硬骨頭”啃不下去？很大一部分是程序不完善，或者有了程序卻繞著走造成的。法治的首要特征就是講規則、講程序，這是科學決策的前提，從法治邁向善治的基礎。

在法治的軌道上推進改革，也為改革凝聚了更大的民意基礎。在法治及其正當程序下匯集起來的廣泛民智，將是突破改革的關鍵環節和重點領域的澎湃推力。現代社會的治理，已經不同于以往自上而下的管理或管控，而是營造以法律為邊界的開放空間，讓更多的群眾和社會組織成為多元治理的主體，從而使各項改革協同配套，使改革與宏觀經濟運行和解決人民群眾關心的突出問題協同推進。

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”以法治思維和法治方式推進改革，進而通過善法實現善治，既是實現治理現代化的內在要求，也是保障群眾權益、維護公平正義的必由之路。

四是以系統思維聚合力

統籌起各領域、各層次、各個階段的改革，努力做到全局與局部相配套、當前與未來相協調、整體推進與重點突破相統一，我們一定可以聚合改革能量，激蕩起書寫歷史的磅礴偉力。

有人說得好，當別人說1+1=2的時候，如果你是智者就應該思考，如何讓1+1>2這句話體現的思維方式，對全面深化改革同樣頗有啟示。以簡政放權為例，只有處理好“兩只手”的關系，才能讓市場更有效、政府更有為。反之，如果只談市場決定性作用，不講更好發揮政府作用，政府放權越多，市場的固有缺陷越會凸顯。舉一反三，其他領域的改革又何嘗不是這樣？

正因如此，習近平總書記多次指出，“全面深化改革是一項復雜的系統工程”，需要“加強頂層設計和整體謀劃”。而在談到推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型時，他再次強調，“必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成，在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果”。這些重要論述，都為全面深化改革提供了重要方法論：以系統思維聚合力，用系統方法謀全局。

系統思維，簡單說就是大局觀和協調意識，形象說就如雜技師同時轉十幾只盤子，左右開弓、運轉自如。改革之廣闊宏大，唯有整體考量才能駕馭全局，改革之關聯耦合，唯有統籌協調才能協同推進。改革的系統思維，不僅是理順改革復雜關聯的必需，更是凝聚改革共識、催生改革動力的關鍵。

“該中央統一部署的不要搶跑”，“必須跳出一時一地、一部門一行業視野局限”，正如兩會代表委員呼吁的，全面深化改革作為事關全局的重大戰略部署，決不能單兵突進、顧此失彼。治理霧霾，倘若難以割舍固有利益，只希望搭別人淘汰產能的便車，實現清潔呼吸有幾分把握？公務員工資改革，城鄉養老金并軌，每一項都少不了增加財政投入，而告別土地財政、改革稅收制度，又難免減少財政收入，一增一減如何平衡，離不開高超的彈鋼琴藝術。在自我革命的改革中，如果合意的就執行、不合意的就不執行，不主動調處全局和局部、局部和局部的關系，必定失卻改革的綜合效益。用系統方法謀劃改革，首先必須把握改革的整體性。

深水區的改革，各領域各環節的關聯互動更加凸顯。解決隨遷子女上學和異地高考問題有助實現教育公平，但也引發“大城市病”的擔憂，讓本已薄弱的農村教育失去提升動力。如何統籌城鄉教育均衡，從解決城鄉二元的角度解決這些難題？股票發行注冊制對于資本市場改革，“營改增”對于稅收制度改革，“牽一發而動全身”，以這些改革為杠桿撬起整體改革，才可能有“四兩撥千斤”的效果。以系統思維匯聚改革合力，就要從改革配套上下功夫，在協調各方上做文章，使各領域改革相互配合、相得益彰。

五是以底線思維定邊界

底線思維，是“有守”和“有為”的有機統一。凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，我們就能從底線出發，不斷逼近頂線，讓改革“蹄疾而步穩”，發展更上一重天。

今年兩會上，政府工作報告將經濟社會發展的主要目標設定為：國內生產總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，在保持經濟運行處于合理區間的同時，以全面深化改革提高質量效益、推進轉型升級、改善人民生活。

確立經濟運行的合理區間，是中央運用底線思維對宏觀調控思路和方式的重要創新。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，要堅持底線思維，不回避矛盾，不掩蓋問題，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。堅持底線思維，是我們應對錯綜復雜形勢的科學方法，更是推動新一輪改革的治理智慧。

改革，是在原本沒有路的地方探索新的道路，不可能沒有風險和挑戰。就所處的發展階段而言，加強底線管理，應當是我們國家治理的重要思維取向。只有時常保持“不畏浮云遮望眼”的清醒頭腦，把各種可能的因素想深想細，把改革的方案舉措慮周慮全，既“想一萬”，又“想萬一”，遇到突如其來的情況，我們才會有“亂云飛渡仍從容”的沉穩定力。

底線思維一個重要的方面，是對可能出現的最壞情形有充分的預見和準備，而后才能談得上“努力爭取最好的結果”。毛澤東同志經常強調，“在最壞的可能性上建立我們的政策”，“把工作放在最壞的基礎上來設想”。今天，發展進入新階段、改革進入深水區，面對各種困難和風險，最考驗領導干部勇氣與智慧的，就在于能不能看到“壞處”、會不會解決“難處”、敢不敢爭取“好處”。

應當說，我們的大多數干部是對矛盾有認知、對問題有警覺的，但在具體決策和行動時，或因沒有責任心守不住底線，或因缺乏能力找不到底線，以至于“人無遠慮，必有近憂”。像“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故、青島中石化東黃輸油管道泄漏爆炸，以及一些地方的征地拆遷、環境糾紛引發的群體性事件，無不反映出一些干部見事遲、反應慢、缺少底線思維的問題。

如何增強底線思維？關鍵是要學會做這樣的判斷：一些事如果沒辦好，會不會前功盡棄，會不會不可逆轉，會不會全局被動？比如：經濟發展速度，快了可以調控下來，慢了可以加快發展，但是，一旦經濟秩序亂了就會造成全局被動的后果。那么，維護經濟秩序的穩定就是底線思維。又比如：發展中的安全問題決定全局，人都沒了，發展又有什么用？那么，守住“以人為本”的發展目標就是底線思維。以底線思維劃定邊界，“壞處”才能全力避免，“好處”才能盡力贏得。

在改革中堅持底線思維，也要防止另外一種傾向，那就是：由于擔心捅婁子、出問題，于是墨守成規，謹小慎微，遇到問題繞著走，面對矛盾心發慌，該改的不敢大刀闊斧地改，該闖的不敢義無反顧地闖，該試的不敢放開手腳去試。有向好的愿望，不知底線和風險在哪兒，那是莽撞冒進；有守住底線的決心，沒有努力向好的行動，則是消極保守。底線思維，應是“有守”和“有為”的有機統一。一方面，我們要充分估計困難和阻力，設定調整陣痛與成長煩惱的可承受底線，繼而堅守底線，嚴防出現顛覆性的失誤；另一方面更要有舍我其誰的責任擔當、“不到長城非好漢”的進取精神，充分挖掘潛力、激發動力、釋放活力，為發展贏得新的生機。

六是以創新思維增活力

只有讓創新思維成為一種習慣和本能，我們才可能以求新求變的活力沖破守成的暮氣，在進退兩難的糾結中闖出一片新的天地。

同樣是面對新形勢下錯綜復雜的基層社會矛盾，為什么浙江諸暨的“楓橋經驗”就能與時俱進，成為各地借鑒的樣板？同樣是探索農村產權制度改革，四川成都靠什么保護農民權益、防止基層政府缺位和越位？同樣是干部選拔任用，陜西紫陽又是怎樣改變“少數人選少數人”的傾向，真正體現民意導向？

仔細探尋這些改革探索背后的成功奧妙，無處不體現著創新的強烈沖動，蘊含著創新的無畏勇氣，閃爍著創新的思想火花。

是創新，給了改革無盡的動力，重塑了整個國家的面貌。正因此，習近平總書記才會不斷強調創新思維的重要性，要求把創新擺在國家發展全局的核心位置，將改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節。

以新方法解決新問題、以新思路謀求新發展、以新眼光把握新機遇，不做墨守成規的太平官，說起來容易，做起來難。不僅要克服得過且過的惰性，更須有敢冒失敗風險的擔當。調查顯示，創新意識與年齡、職位呈現出負相關，往往是那些入職頭5年的人，最富于創新精神，因為他們試錯的風險最小、成本最低。這給我們以強烈警醒：在全面深化改革時不我待的今天，領導干部只有自覺沖破患得患失對創新沖動的抑制，才能不斷提高“創新情商”，實現革舊圖新的“驚險跳躍”。

如果說勇氣是“創新情商”，能力則是“創新智商”。創新雖然沒有固定的模式，但也決非無規律可循。實踐證明，領導干部培養創新思維、提高創新能力，需要強化問題意識，始終對最突出的困難和問題抱有一種“不依不饒”的態度；需要提高集成創新意識，善于到群眾中尋找創新的靈感火花；需要對新生事物永遠保持高度的敏感，善于尋找新技術、新手段與老問題的對接點……只有不斷用這些標尺丈量自己、刺激自己，我們才能摒棄“時代都變了，還是老一套”的舊、克服“群眾都過河了，你還在摸石頭”的慢、防止“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”的亂，真正激發出創新熱情、凝聚起創新能量。

康有為在《大同書》中，曾構想一個充滿創新氣質的國家。今天，日益強大的國力，為創新鑄就了遠比當年雄厚的基礎，全面深化改革的實踐，為創新提供了前所未有的寬廣舞臺。以敢為人先的銳氣激發創新熱情，以上下求索的執著砥礪創新智慧，我們就一定能讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，將我們這個有著5000年歷史文明古國，建設成具有強勁競爭力的創新型國家。