社會(huì)治理要發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神

丁元竹

與改革開放初期比較，當(dāng)下的改革面臨的矛盾更多，更加復(fù)雜，尤其是涉及收入分配制度改革、利益格局調(diào)整，以及人民群眾對(duì)于公平正義的更高期待等一系列問題，必須依靠人民群眾的力量和人民群眾的參與。改革的動(dòng)力歸根結(jié)底來自人民。我們要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，同樣要堅(jiān)持這個(gè)道理

黨的十八屆三中全會(huì)提出，創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系。

全會(huì)把以往的“社會(huì)管理”提升“為社會(huì)治理”，反映了我們黨的治理理念的高度提升，昭示著中國的治理模式正在發(fā)生深刻變化。

治理是駕馭和引導(dǎo)社會(huì)與組織的藝術(shù)

就世界范圍而言，“治理”一詞出現(xiàn)于上世紀(jì)90年代，并廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，不僅包括組織治理，也拓展到問題治理，不僅拓展到地方和國內(nèi)問題的治理，還拓展到全球問題治理。從各國經(jīng)驗(yàn)看，治理是一門駕馭和引導(dǎo)社會(huì)與組織的藝術(shù)。治理是決定權(quán)力如何應(yīng)用，決策如何做出，居民或利益相關(guān)者如何參與的結(jié)構(gòu)之間、過程之間以及傳統(tǒng)之間的互動(dòng)。治理不僅決定走向哪里，而且也決定誰應(yīng)當(dāng)參與決策和以什么樣的資格參與。一些國家的治理經(jīng)驗(yàn)表明，公共對(duì)話與政府的信任度之間有明顯關(guān)系，公共參與可以提高政府的信任度。

社會(huì)治理，則是指一種導(dǎo)致公共理想的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效果的治理模式。人們逐漸認(rèn)識(shí)到制度結(jié)構(gòu)或關(guān)系不只是政府內(nèi)部的制度結(jié)構(gòu)和關(guān)系，還包括社會(huì)部門的結(jié)構(gòu)和關(guān)系，對(duì)決策產(chǎn)出發(fā)生重要影響——政府對(duì)于公共事務(wù)的影響只是眾多因素之一，事情越復(fù)雜，政府的局限性越明顯。與此同時(shí)，越來越多的人開始相信，公共關(guān)心的重要問題，包括環(huán)境問題、信息和通訊技術(shù)發(fā)展問題等非常復(fù)雜，以至于不能僅僅依賴政府單獨(dú)決策，有很多問題還必須在全球范圍內(nèi)展開合作——持續(xù)發(fā)展的人類需要一個(gè)全球的社會(huì)治理機(jī)制。

十八屆三中全會(huì)將“社會(huì)管理”發(fā)展為“社會(huì)治理”，適應(yīng)了我國新時(shí)期的新特點(diǎn)和人民群眾在新時(shí)期的新期待。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，由于政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系沒有徹底厘清，政府時(shí)常越位、缺位和不到位，部分人民群眾基本的公共服務(wù)得不到保障，不能公平分享改革發(fā)展的成果。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，如果失去人民群眾的關(guān)心和參與，注定很難成功。因此，如何激發(fā)人民群眾的熱情和活力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期必須直面的問題之一。最有效的辦法是，真正把人民的利益放在第一位，盡可能減少權(quán)力對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的干預(yù)，在完善產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)的公平均等，鼓勵(lì)人民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，鼓勵(lì)公眾自我管理自己的公共事務(wù)，最大程度地調(diào)動(dòng)各階層民眾的積極性。

治理不僅僅局限于政府，也包括多元角色的互動(dòng)

過去的35年發(fā)展中，中國社會(huì)的治理和體制結(jié)構(gòu)一直在不斷變化，主要表現(xiàn)在：法治在替代人治；立法與執(zhí)法的分離；部門之間的壁壘在打破；公眾越來越多參與立法、執(zhí)法和政策制定，等等。在新的歷史條件下，我們要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新，就必須充分發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，最大限度調(diào)動(dòng)各方面積極性，不斷釋放全社會(huì)的創(chuàng)造能量，努力提高社會(huì)治理水平。

提升社會(huì)治理水平，要不斷完善決策模式，尤其要鼓勵(lì)社會(huì)各個(gè)方面參與社會(huì)事務(wù)和公共事務(wù)。在一個(gè)日益復(fù)雜的世界如何決策？這需要新的社會(huì)治理模式。在全球各種挑戰(zhàn)層出不窮的新形勢(shì)下，探索新的社會(huì)治理模式，避免社會(huì)治理危機(jī)或通過社會(huì)治理避免危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為世界各國共同面臨的課題。應(yīng)當(dāng)看到，社會(huì)治理是一個(gè)國家開發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源過程中實(shí)施管理的方式，它同時(shí)也是制定和實(shí)施決策的過程；社會(huì)治理還被界定為限制和激勵(lì)個(gè)人和組織的規(guī)則、制度和實(shí)踐的框架。所以，治理不僅僅局限于政府，也包括多元角色的互動(dòng)。正確理解社會(huì)治理，首先要意識(shí)到重視公眾利益并不意味著要約束政府，但是政府應(yīng)當(dāng)與其他角色包括媒體、社會(huì)組織、企業(yè)組織等分享共同利益，并經(jīng)常在公共問題上保持一致。

提升社會(huì)治理水平，還包括不斷提升社會(huì)組織的自我管理。目前社會(huì)組織正在蓬勃興起，其自身的治理問題也已經(jīng)被提到議事議程上來。社會(huì)組織治理的意義在于，通過社會(huì)治理提高組織效率，保持組織、國家和社會(huì)的健康、持續(xù)和全面發(fā)展。

必須堅(jiān)持公平正義的價(jià)值理念

改革要取得成功，必須得到人民群眾的支持和理解；而要得到人民群眾的支持和理解，必須堅(jiān)持公平正義的價(jià)值理念。十八屆三中全會(huì)把維護(hù)公平正義擺在重要位置，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，必將進(jìn)一步激發(fā)人民群眾創(chuàng)造和發(fā)展的活力，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

最大限度激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力，必須明晰政府與社會(huì)的關(guān)系，政府與社會(huì)各自的責(zé)任。政府要完善法律法規(guī)和通過制度安排更好地保障人民群眾各方面權(quán)益，讓全體人民依法平等享有權(quán)利和履行義務(wù)，使各種社會(huì)活動(dòng)、居民的公共參與在法律和秩序的框架內(nèi)進(jìn)行，社會(huì)要通過居民的參與來解決發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題，建立起和諧的人際關(guān)系，形成秩序與活力統(tǒng)一的社會(huì)環(huán)境和氛圍。

合理的利益格局和公平的價(jià)值基礎(chǔ)是社會(huì)充滿創(chuàng)造力的源泉。要敢于以極大的政治勇氣和政治智慧解決人民群眾在社會(huì)領(lǐng)域中遇到的各種切身利益問題，敢于碰社會(huì)領(lǐng)域中的硬骨頭，特別要努力消除傳統(tǒng)社會(huì)和文化中長(zhǎng)期積淀的阻礙國家現(xiàn)代化的諸如官本位、泛行政化趨勢(shì)等障礙，加大力度改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中遺留的阻礙社會(huì)和諧的因素。

與改革開放初期比較，當(dāng)下的改革面臨的矛盾更多，更加復(fù)雜，尤其是涉及收入分配制度改革、利益格局調(diào)整，以及人民群眾對(duì)于公平正義的更高期待等一系列問題，必須依靠人民群眾的力量和人民群眾的參與。正如毛澤東同志在上世紀(jì)50年代就指出的，“老百姓百分之八十的事都由他們自己來辦，我們只包百分之二十就好辦了。”發(fā)展必須依靠人民，改革的動(dòng)力歸根結(jié)底來自人民。我們要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，同樣要堅(jiān)持這個(gè)道理。

（作者系國家行政學(xué)院教授）