鐵路局概預(yù)算管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

邵麗麗

（濟(jì)南鐵路局 信息技術(shù)所， 濟(jì)南 250001）

鐵路局概預(yù)算管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

邵麗麗

（濟(jì)南鐵路局 信息技術(shù)所， 濟(jì)南 250001）

概述了鐵路局概預(yù)算所審查信息管理的現(xiàn)狀，提出了概預(yù)算管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方案，詳述了該系統(tǒng)的總體架構(gòu)、構(gòu)建環(huán)境、功能設(shè)計(jì)及所用的關(guān)鍵技術(shù)。系統(tǒng)自投入使用以來，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目審查過程流程化，執(zhí)行單位報(bào)審和跟蹤項(xiàng)目透明化，領(lǐng)導(dǎo)掌握全局、合理分工和監(jiān)督控制及時(shí)化，審查人員審查項(xiàng)目直觀化和高效化。

鐵路；概預(yù)算所；審查信息管理；JBPM工作流管理

鐵路局概預(yù)算所，承擔(dān)著鐵路局投資管理的工程項(xiàng)目和設(shè)備大修項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算審查，在審查過程中對(duì)于大量設(shè)計(jì)文件的審查和設(shè)計(jì)預(yù)算的核定以及審查過程的管理十分繁雜，概預(yù)算管理信息系統(tǒng)，融入了工作流程管理，滿足了概預(yù)算所日常審查工作的管理要求，同時(shí)為項(xiàng)目執(zhí)行單位提供一個(gè)項(xiàng)目報(bào)審和跟蹤查詢的接口，為領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各專業(yè)審查人員的工作提供一個(gè)合理分工和監(jiān)督控制的機(jī)制，為審查人員提高審查效率搭建一個(gè)直觀的平臺(tái)，為工程項(xiàng)目的預(yù)算管理和數(shù)據(jù)挖掘提供數(shù)據(jù)的支撐，從而最終使概預(yù)算審查所的工作規(guī)范有序，優(yōu)質(zhì)高效。

1 系統(tǒng)的使用狀況

1.1 審查人員方面

本系統(tǒng)的設(shè)計(jì)針對(duì)概預(yù)算所全體人員和全局各單位。（1）實(shí)現(xiàn)了審查的流程化管理；（2）能夠掌握全局各工程項(xiàng)目的審查進(jìn)度；（3）實(shí)現(xiàn)了所有工程投資、根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際增減的投資、方案優(yōu)化等具體內(nèi)容的分析；（4）確保全局所有工程項(xiàng)目審查檔案能夠查詢、維護(hù)；（5）實(shí)現(xiàn)了與電子公文系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。還能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行公示，和預(yù)算編制系統(tǒng)跨平臺(tái)共享等功能。

1.2 項(xiàng)目執(zhí)行單位方面

（1）實(shí)現(xiàn)了本單位報(bào)審項(xiàng)目的實(shí)時(shí)追蹤；（2）查詢本單位的歷史數(shù)據(jù)；（3）通過系統(tǒng)直接填寫初審意見，直接參與審查的流程，實(shí)現(xiàn)與概預(yù)算審查所的互動(dòng)。

2 總體架構(gòu)

系統(tǒng)統(tǒng)一部署在鐵路局，所有用戶使用IE瀏覽器或火狐作為客戶端，通過鐵路辦公網(wǎng)訪問應(yīng)用服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，按授權(quán)使用和訪問應(yīng)用系統(tǒng)中的各項(xiàng)功能。數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，各級(jí)用戶對(duì)數(shù)據(jù)的讀寫實(shí)時(shí)進(jìn)行，各級(jí)用戶按管理權(quán)限查看自己范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)。 應(yīng)用軟件整體結(jié)構(gòu)如圖1所示：

圖1 應(yīng)用軟件整體結(jié)構(gòu)

3 功能設(shè)計(jì)

系統(tǒng)針對(duì)不同使用人員分別給予不同的權(quán)限，方便了工作，提高了效率。（1）建立了與電子公文系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享的機(jī)制，使得系統(tǒng)可以直接獲取建設(shè)方案。（2）系統(tǒng)跟蹤每一個(gè)項(xiàng)目的審查進(jìn)度，便于項(xiàng)目審查的協(xié)作和溝通。（3）根據(jù)項(xiàng)目投資款源，是否屬于安全整治項(xiàng)目等對(duì)項(xiàng)目實(shí)施有效地分類管理，達(dá)到工作重點(diǎn)和工作效率的和諧統(tǒng)一。具體模塊功能設(shè)計(jì)如圖2所示。

3.1 審查流程管理

采用開源的工作流JBPM管理技術(shù)，將日常審查項(xiàng)目的流程抽象出方案、初審情況、設(shè)計(jì)文件登記、分發(fā)和審查等幾個(gè)任務(wù)階段，按任務(wù)階段進(jìn)行向下的流轉(zhuǎn)。審查流程如圖3所示。

3.2 電子公文共享

圖3 審查流程

每日定時(shí)從公文系統(tǒng)導(dǎo)入計(jì)劃處下達(dá)的審批項(xiàng)目公文，作為新建方案的基本依據(jù)。創(chuàng)建方案時(shí)，發(fā)文號(hào)、發(fā)文日期、項(xiàng)目名稱等信息可根據(jù)電子公文自動(dòng)生成，保證了審查項(xiàng)目的可依據(jù)性和準(zhǔn)確性，同時(shí)方便操作和使用，減少了部分工作量。

3.3 待辦任務(wù)列表

列出當(dāng)前用戶的待辦工作，使用戶對(duì)需要審查的項(xiàng)目及進(jìn)度一目了然。點(diǎn)擊相應(yīng)項(xiàng)目的待辦事項(xiàng)連接即可進(jìn)入相應(yīng)界面進(jìn)行操作。

3.4 項(xiàng)目進(jìn)度列表

可按時(shí)間、進(jìn)度情況、執(zhí)行單位、款源、項(xiàng)目名稱查詢所有工程項(xiàng)目的詳細(xì)信息、審查人員及審查進(jìn)度的情況。通過進(jìn)度查詢，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各個(gè)時(shí)間段的審查項(xiàng)目進(jìn)展情況了然于胸，可以更加合理地分配新方案；審查人員可以獲知同項(xiàng)目其他人的完成情況；項(xiàng)目執(zhí)行單位可以聯(lián)系審查人員為進(jìn)一步現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、補(bǔ)充資料等做準(zhǔn)備。

3.5 方案管理

可按時(shí)間、進(jìn)度情況、執(zhí)行單位、款源、項(xiàng)目名稱等信息查詢當(dāng)前新建的方案，通過詳細(xì)頁面可以進(jìn)行修改完善，可通過電子公文導(dǎo)入生成新方案，填寫控制投資，款源，項(xiàng)目執(zhí)行單位等基本信息，可查看電子公文原文，在所有信息錄入完畢，確認(rèn)沒有更改后，該方案開啟工作流，進(jìn)入待初審狀態(tài)。

3.6 初審情況

項(xiàng)目執(zhí)行單位看到本單位進(jìn)入初審狀態(tài)的方案信息后，填寫初審意見，確認(rèn)無誤后，將方案流轉(zhuǎn)到待設(shè)計(jì)文件登記狀態(tài)。初審時(shí)，可按初審信息及系統(tǒng)給定模板自動(dòng)生成上報(bào)電子公文的正文，規(guī)范快捷。

3.7 設(shè)計(jì)文件登記

圖2 模塊功能

方案管理人員在待辦任務(wù)列表中看到有初審?fù)戤叺姆桨福涗浭┕D和預(yù)算的送達(dá)后，可在本模塊錄入設(shè)計(jì)文件送達(dá)日期，確認(rèn)無誤后，將方案流轉(zhuǎn)到待項(xiàng)目分發(fā)狀態(tài)。

3.8 項(xiàng)目分發(fā)

概預(yù)算所領(lǐng)導(dǎo)在待辦任務(wù)列表中看到有需要分發(fā)的方案，可以在本模塊對(duì)每一個(gè)完成初審和施工圖設(shè)計(jì)送達(dá)的項(xiàng)目按專業(yè)和主審、配合兩種角色分配審查任務(wù)。每個(gè)審查人員可以審不同的專業(yè)，也可以是主審和配合兩種角色，但是一個(gè)項(xiàng)目只能有一個(gè)主審，系統(tǒng)分別對(duì)此進(jìn)行了校驗(yàn)。

3.9 審查情況

每個(gè)審查人員在本模塊可按時(shí)間和審查狀態(tài)查詢當(dāng)前用戶需要審查的方案，根據(jù)自己的審查情況在審查頁面填寫設(shè)計(jì)預(yù)算、核定金額、核增、核減、審查狀態(tài)、意見等審查信息。

3.10 審查結(jié)果

本模塊的使用人員是方案的主審，當(dāng)前用戶可以按時(shí)間和審查狀態(tài)查詢作為主審的項(xiàng)目，在詳細(xì)頁面可以查看各配合人員的審查信息及狀態(tài)，并跟據(jù)各專業(yè)審查情況匯總本項(xiàng)目的最終審查結(jié)果。并將本項(xiàng)目置為審查結(jié)束狀態(tài)，完成整個(gè)項(xiàng)目的生命流轉(zhuǎn)周期。

3.11 統(tǒng)計(jì)查詢

包括各階段項(xiàng)目情況統(tǒng)計(jì)、批復(fù)文件查詢、在審文件查詢統(tǒng)計(jì)及電子公文內(nèi)容查詢。概預(yù)算所領(lǐng)導(dǎo)及普通審查人員詳細(xì)掌握當(dāng)前在審項(xiàng)目、已審項(xiàng)目、待審補(bǔ)充資料項(xiàng)目，并可以按時(shí)間、執(zhí)行單位、款源、狀態(tài)等條件統(tǒng)計(jì)比對(duì)，直觀。

3.12 系統(tǒng)維護(hù)子系統(tǒng)

系統(tǒng)維護(hù)子系統(tǒng)主要包括菜單功能管理、系統(tǒng)權(quán)限管理、單位用戶管理等相關(guān)功能模塊。

4 系統(tǒng)構(gòu)建方案

系統(tǒng)使用B/S模式，SSH體系的架構(gòu)和Java語言開發(fā)，開源工作流專家JBPM進(jìn)行工作流管理，使用純Java的企業(yè)級(jí)報(bào)表工具作為界面和圖表的展現(xiàn)，采用EXT動(dòng)態(tài)樹作為菜單和權(quán)限管理。所有用戶使用IE瀏覽器或火狐作為客戶端，通過鐵路辦公網(wǎng)訪問應(yīng)用服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，按授權(quán)使用和訪問應(yīng)用系統(tǒng)中的相應(yīng)功能。本系統(tǒng)數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫服務(wù)器上，采用Linux系統(tǒng)，Oracle數(shù)據(jù)庫進(jìn)行管理，各級(jí)用戶對(duì)數(shù)據(jù)的讀寫實(shí)時(shí)進(jìn)行，各級(jí)用戶按管理權(quán)限查看自己范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)。通過數(shù)據(jù)庫定時(shí)任務(wù)、Jsp動(dòng)態(tài)頁面等方式和公文系統(tǒng)、辦公主頁進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。

5 數(shù)據(jù)定義及要求

方案批復(fù)部門下達(dá)的方案通過定時(shí)任務(wù)及時(shí)導(dǎo)入本系統(tǒng)，項(xiàng)目執(zhí)行單位填寫的初審意見按照給定模板生成文本文件，項(xiàng)目的分發(fā)按角色和專業(yè)，項(xiàng)目的審查狀態(tài)根據(jù)各專業(yè)審查人員的數(shù)據(jù)自動(dòng)在系統(tǒng)中體現(xiàn)等。各項(xiàng)分類數(shù)據(jù)按照查詢、使用條件自動(dòng)區(qū)分，綜合分析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)自動(dòng)提取，項(xiàng)目執(zhí)行單位檔案和設(shè)計(jì)單位、款源等數(shù)據(jù)庫由操作員集中進(jìn)行修訂。

為增加工作流的可控性，考慮到審查工作的嚴(yán)謹(jǐn)，凡審查的方案進(jìn)入下一流程一律不能回退。

6 結(jié)束語

概預(yù)算管理信息系統(tǒng)自投入使用以來，項(xiàng)目審查的分工合作更加方便、快捷，數(shù)據(jù)資料來源更加可靠，數(shù)據(jù)共享程度高，為審查管理人員實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目分析、審查決策提供了便利和依據(jù)；實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目執(zhí)行單位初審意見的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目執(zhí)行單位檔案電子化，節(jié)省了人力、物力，提高了工作效率；初步提供了數(shù)據(jù)挖掘能力。

使領(lǐng)導(dǎo)能夠通過該系統(tǒng)實(shí)時(shí)了解各項(xiàng)目審查的進(jìn)行情況，審查任務(wù)的分配更有針對(duì)性，對(duì)達(dá)不到審查深度的項(xiàng)目的協(xié)調(diào)更加及時(shí)；各審查人員，特別是項(xiàng)目主審能夠借助系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)程的掌握，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等及時(shí)作出安排，也可依此督促項(xiàng)目執(zhí)行單位做好配合工作。同時(shí)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)審查人員業(yè)績考核，能充分減少統(tǒng)計(jì)工作量。通過系統(tǒng)的歷史記錄查詢，可以追溯一個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)施過程，已經(jīng)批復(fù)的方案內(nèi)容，為今后決策提供數(shù)據(jù)支持。

綜上所述，概預(yù)算管理信息系統(tǒng)按照構(gòu)建方案實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)功能，使用方便，達(dá)到了預(yù)期效果。

責(zé)任編輯 徐侃春

Budget Management Information System for railway administration

SHAO Lili
( Institute of Information Technology, Ji'nan Railway, Administration, Ji'nan 250001, China )

This paper outlined the current situation of information management for budget off i ces of railway administrations, put forward the design scheme of Budget Management Information System, described the framework, constructing the environment, function design and the key technologies used. Since the System was put into use, the project review process was streamlining, execution unit reporting and tracking project was transparent, grasping the overall situation, rational division of labor and the supervisory control were just in time, review project was intuitive and high eff i ciency.

railway; budget off i ce; audit information management; JBPM workf l ow management

U29∶F53∶TP39

A

1005-8451（2014）08-0036-03

2014-03-27

邵麗麗，高級(jí)工程師。