農村公路養護管理的若干思考

袁盛飚，李少煌

(全南縣交通運輸局公路管理站)

1 工程概況

全南縣總面積為1 535 km2，轄9 個鄉鎮，86 個行政村，人口為21 萬。當前，該縣農村公路通車總里程為696.49 km，該縣所有村均已修通公路，實現了村村通公路的目標，為改善農村生活及推動區域經濟發展發揮著極為重要的作用。為保障公路質量，該縣城于2013年10月20日在全縣范圍內開展農村公路養護月活動，將公路養育與管理相結合，優化農村公路通行環境，保障該縣公路運行通暢。

2 農村公路養護管理的特點分析

2.1 農村公路里程線路長，技術等級低

在我國，各行政等級公路里程構成中，村道、鄉道、縣道比例較大，具體比例見圖1 所示。

圖1 當前我國各行政等級公路里程構成比例表

通過圖1 可以看出，我國農村公路里程占全國公路里程的比重超過85%，雖然其公路里程較長，但其技術等級普遍較低，路況相對較差，等外級公路比重超過50%，未鋪裝路面率在70%以上。

2.2 農村公路養護為非專業養護

在農村，其公路養護管理多由鄉鎮政府及村委員會負責，由沿線村民或農戶進行農村公路的季節性養護或統一進行公路集中養護，其養護專業性不足，養護效果偏低，路況較差。

2.3 道路技術標準較低，養護成本較高

在農村公路中，大部分公路屬于四級路或等外路，且大部分公路路面并沒有進行鋪裝，即使農村公路為瀝青碎石路面，其施工缺乏排水設施設置，部分公路殘缺較為嚴重，公路病害問題較多，為公路養護帶來困難，且養護成本較高。

2.4 農村公路路政問題較多

在農村公路中，其路政問題較多，如傾倒垃圾、在公路上堆放農作物、曬糧、排水等，需要加強農村公路管理，解決路政問題。

3 農村公路養護管理中存在的主要問題分析

3.1 重視建設忽視養護，公路養護管理意識淡薄

在該縣農村公路管理中，其“重建輕養”思想尤為嚴重，護路與管路意識淡薄，侵占公路現象較為常見。在鄉鎮中，多認為完成公路建設，實現村村通公路的目標，其工作便已完成，缺乏對農村公路施工后的養護安排。甚至在一些地區認為公路出現質量問題應由國家來修，認為公路養護會帶來較大的人力物力消耗。在農村公路沿線居民，將公路路面作為曬谷場，公路占道現象較為嚴重，導致車輛只能在一側通行，引起公路路面裂縫、坑槽、邊坡坍塌等病害。

3.2 養護資金來源渠道有限，資金籌集困難

雖然國家對農村公路養護撥付了大量資金，但因農村公路量大面廣，仍存在著巨大的資金缺口。農村公路建設區域經濟發展水平較低，其資金籌集困難，無法有效落實養護管理人員及養護設備，導致很多農村公路病害問題無法及時獲得養護。

3.3 農村公路養護及管理不規范

在農村公路養護管理中，其責任不明確，缺乏有效的養護管理長效機制。雖然在我國相關法律法規中提出，公路路線所在縣級政府為農村公路管理養護責任主體，但受傳統觀念影響，認為公路養護屬于交通部門事務，導致農村公路缺乏有效維護。在農村公路養護中，沒有建立必要的檢查、考核、獎懲相結合的監督與制約機制。缺乏公路養護配套設施，導致農村公路養護無法順利進行。

3.4 養護技術及養護質量偏低

在農村公路養護中，其養護隊伍整體素質偏低，缺乏專業養護人員。農村公路養護仍采取鐵鍬、掃帚等工具，其養護工藝粗放，養護設備十分簡陋，缺乏專業養護人員，大部分養護人員缺乏專業技術培訓，其養護操作不規范，養護質量偏低。

3.5 公路建設問題增加養護成本

因農村公路其建設標準普遍較低，質量要求相對較低，在農村公路施工中，其防護、排水及路肩等工程施工質量不足，導致農村公路施工質量較差，大大增加了公路養護難度及養護成本。

4 農村公路養護管理發展的對策研究

4.1 設置農村公路養護管理機構

依據我國《農村公路建設管理方法》及其他法律法規，設置農村公路養護管理機構。縣級公路應實施統一領導，做到分級管理，提高管理效率。以縣城養護為主，以鄉村配合養護為輔，構建縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管相結合的養護管理體系。在各鄉鎮應設置公路管理站，明確落實領導責任，并實施責任追究制度，根據實際情況合理安排農村公路養護管理人員，在行政村安排交通管理人員，保證養護管理機構正常運行，保障農村公路養護各項工作合理有序開展。

4.2 多渠道籌措農村公路養護資金

在農村公路養護中，資金限制是其面臨的最大問題，為此，應解決其養護資金缺口，保障農村公路養護工作正常開展。農村公路養護資金籌集應堅持以下原則:以政府財政投入為主，多渠道籌集養護資金，統籌安排，?？顚Ｓ茫訌娰Y金監督。按照我國相關規定要求，為保證農村公路正常養護，財政預算會對農村公路養護管理撥付一定資金。隨著農村公路建設里程增加，國家社會經濟的發展，農村公路養護財政資金應給予適當增加。拓展農村公路養護資金渠道，如公路沿線受益企業或個人捐助，農村委員會“一事一議”籌集資金，省級交通主管部門養路費養護資金等。加強養護資金監管，保證農村公路養護資金專項專用。人民政府主管部門建立健全公路養護資金管理與監督制度，避免出現養護資金挪用、占用或貪污問題。農村公路養護資金的應用與管理，應接受設計部門、財政部門、上級交通主管部門監督與檢查。

4.3 改進農村公路養護管理機制

在進行農村公路養護管理時，應堅持統一領導、分級負責、全面養護、保障暢通的處理原則。建立農村公路養護管理機制，保證養護機制職權分明，管養分離。按照農村公路里程及區域經濟發展狀況，劃分部分公路里程交給附近行政村進行公路養護作業，交通部門應為農民提供免費培訓。引進獎懲機制，對農民公路養護質量較好的給予獎勵。將農村公路養護推向市場，實行專業化養護與個人承包養護機制。對于農村公路養護中技術性要求較高的項目，應面向社會進行招標，通過招投標方式選擇技術較強成本較低的專業化養護公司，簽訂合同進行科學養護。

4.4 提高農村公路養護管理技術水平

在農村公路養護中，應加大力度推動新材料、新技術及新工藝的應用，如在公路養護中應用改性瀝青混凝土，可以有效縮短養護周期，提高農村公路養護效率及質量。購置實用的養護機械設備，提高農村公路養護機械化水平，如在公路養護中綜合應用瀝青路面修補機、瀝青土路面清縫機、道路清掃機等設備，有效處理公路裂縫、車轍、變形、坑槽等缺陷。加強技術培訓，提高農村公路養護隊伍專業水平。

在該縣城中，其公路通車總里程為696.49 km，農村公路養護任務較重，為提高農村公路養護質量及效率，拓展養護資金籌集渠道，安排專業養護隊伍，購置專業養護機械設備進行養護作業。

通過加強農村公路養護管理，有效提高了農村公路養護整體水平，保障了該縣城農村公路通暢，為區域經濟發展提供基礎。

5 結 語

在社會經濟發展推動下，我國農村公路里程建設不斷增加，在大部分地區實現了村村通公路的目標。農村公路建設方便了人們的出行，推動著區域經濟發展。然而在車輛荷載及各種因素影響下，導致農村公路質量問題較為突出。為保障農村公路應用性能，應加強農村公路養護管理，在分析農村公路養護管理特點的基礎上，對當前農村公路養護管理中存在問題進行分析，并提出解決措施。實踐證明，加強農村公路養護管理，可以有效提高農村公路路用性能，實現農村公路綜合效益。

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