企業職工基本養老保險運行情況分析

王穎

摘 要：本文從作者的工作角度，對所在城市企業職工基本養老保險運行情況進行了系統分析，找出影響征繳收入和支出擴大的原因，并提出解決建議。

關鍵詞：養老保險運行；征繳；擴面

企業職工基本養老保險（以下簡稱：企業基本養老保險）是我國養老保障制度體系的重要組成部分，在我國各省根據本地的實際情況建立起了相應的企業基本養老保險制度。河北省自2009年7月1日起，按照冀政[2009]55號文件要求，在全省范圍內實行企業養老保險省級統籌，實現了省和設區市、省財政直管縣（市）兩級模式。2013年面對國內外經濟下行和我市偏重的產業結構的雙重壓力下，我市的企業養老保險工作出現了許多新問題、新情況。為此，我們對我企業基本養老保險運行情況進行調查分析，找出問題、剖析原因、提出建議，確保我市企業基本養老保險基金平穩運行。

一、企業基本養老保險參保情況分析

1.企業基本養老保險覆蓋人數逐年增加。2010年全市企業基本養老保險參保覆蓋人數362741人、2011年397568人、2012年444881，截止2013年底，覆蓋人數達到478396人，比2010年末增加115655人，增長31.88%，年均增長7.97%，覆蓋人數逐年增加。

2.繳費職工雖增加，但中斷繳費人數卻呈增長態勢。2013年，繳費人數達到255881人，比2012年24553人增加10328人，增長4.21%，但中斷繳費人數較大增長，2012年中斷繳費人數84837人，2013年達到95867人。中斷主要原因是繳費夠15年的參保人員和因家庭經濟困難而中斷繳費的人員。

3.企業離退休人數增速加快。企業離退休人數2010年90855人、2011年103120人、2012年114491人、2013年達到126648人（其中退休125815人，離休833人），比上年增加12157人，增長10.62%。主要原因是參保人員通過補繳政策達到享受最低退休待遇標準的人員造成的。

二、企業基本養老保險收支情況

2013年，企業基本養老保險費征繳收入211819萬元，其中當期征繳收入175520萬元，比2012年增加22275萬元，增長14.54%。企業基本養老保險金支出269597萬元，基金收支總規模481416萬元。

1.企業養老保險基金收入情況。2010年企業基本養老保險基金征繳收入170624萬元、2011年174386萬元、2012年177279萬元，2013年 211819萬元，比2012年增加了34540萬元，增長了19.48%；比2010年增加了41195萬元，增長24.14%。2013年保費收入增量及增幅較上年大增，是因為按冀人社發【2012】40號文件政策補繳收入大幅增加所致。征繳收入中，當期繳費占83%，一次性補繳金額占收入的14%，清欠占到3%。上述數據表明，當期征繳收入仍然是保費總收入的主渠道，一次性繳費收入同樣成為拉動總收入快速增加的主要因素。

2.企業基本養老保險金支出情況。2013年企業養老保險金發放支出269597萬元（其中本期發放養老金261470萬元、喪葬撫恤金8126萬元），比2012年增加支出40192萬元，增長17.52%，高于同期基金收入增長率31個百分點；比2010年增加了122313萬元，年均增長21.44%，比同期基金收入年均增長率高7.84個百分點。

基金支出增加的原因：一是離退休人員增加。2010年至2013年，參保離退休人數凈增35793人，年均增長率為11.86%，呈穩步上升的態勢，分別導致基金年支出增加12352萬元、15862萬元、16395萬元、24800萬元。

二是離退休養老金水平逐年提高。2010年-2013年，企業離退休人員月人均離退休養老金水平分別為1400元、1464元、1602元、1760元。養老金水平的逐年提高，特別是近年來調整水平較高，導致養老金支出增加較多，占增支的比重也較大。

三、存在問題和原因

1.中斷繳費問題依然突出。2010年以來中斷繳費人員逐年增加，2010年35293人、2011年37739人、2012年89010人、2013年95867人。雖然從絕對數上少于同期企業參保職工的增量，但增長率卻高于企業參保職工，并有越來越快的趨勢，中斷繳費問題十分突出。

2.擴面難度進一步加大。隨著職工平均工資的逐年攀升，參保單位和個人的參保成本也在逐年上升，也是中斷繳費人員持續增多和農民工參保率低的癥結所在。同時新型農村養老保險的正式開展，極大的影響了農業戶口人員的參保熱情，因其繳費額相對極低，大多數農業戶口人員只重視眼前利益，從而選擇新農保的現象頻繁發生。企業基本養老保險參保負擔較為沉重的現實，導致了擴面難度的進一步加大。

3.基金征繳困難加大。一是受到經濟危機影響，多數企業職工工資較低，單位為職工繳納養老保險多按省社平的60%繳納；二是隨著省社會平均工資和各項社會保險費繳費基數的逐年提高，使靈活就業人員中斷繳費和選擇按照省社平的60%或40%繳納養老保險費的人數選擇大批增加，因此也會影響到我市養老保險費的征收任務的完成。

四、對策和建議

1.加強企業基本養老保險政策法規的宣傳工作。要從注重實效入手，采取靈活多樣的方式繼續加強社會保險政策法規宣傳工作。要向社會、向參統企業負責人及其職工宣傳參加養老保險的重要性和必要性，講清有關政策法規。通過宣傳，使企業認識到參加養老保險是法定的義務，使勞動者認識到養老保險是法定的權利。在外部的部門監督核查和內部職工權利要求的雙重壓力下，提高各類企業的養老保險參保率，維護各類職工合法權益。

2.努力做好擴面工作。繼續采取有力措施，確保完成企業基本養老保險擴面任務。在適當時機召開擴面工作調度會，溝通情況，分析具體原因，并研究工作措施。二是遏制中斷繳費人數比例上升趨勢。特別是要針對當前擴面工作中的難點問題，盡快研究降低參保繳費基數或費率的辦法，吸引和鼓勵更多的勞動者加入社會保險。

3.確?；饝毡M收，嚴防流失，全面加強企業基本養老保險稽核、稽查工作。我們要采取有力措施，建立廉潔高效的稽核人員隊伍，進一步規范稽核行為，采取日常稽核、重點稽核、舉報稽核等多種形式，及時準確的稽核參統企業養老保險繳費人數和基數，防止和糾正企業瞞報、漏報、少報，確保征繳如數到位。要與財政、地稅、審計及勞動監察部門密切配合，形成合力，發揮部門聯動的整體優勢，強化稽核力度和效果。同時，繼續強化離退休人員養老金領取資格核查工作，充分運用指紋識別系統，加速對異地和當地居住離退休人員的指紋建檔工作，從技術上保障資格認證的可靠性，有效防止出具假證明冒領養老金的行為。

4.加強基礎工作，提升經辦能力。一方面完善經辦業務操作規程，統一賬表卡冊等，盡快制定相應標準，規范經辦行為。盡快研究解決農保與城保相互轉移的辦法，確保兩個險種之間的正常轉移。另一方面加快企業基本養老保險信息平臺，統一經辦管理軟件，實現省、市、縣三級網絡互聯以及橫向與他部門的信息共享，從而提高經辦效率，提升經辦能力。endprint