浙江省家庭農場經營發展創新研究

張茂成

摘 要：為了全面深化農村改革、加快農業現代化步伐，我國對加快構建家庭農場等新型農業經營體系提出了新的要求。家庭農場適應我國的基本國情，可以實現規模經濟、提高生產率，是我國農業現代化進程的重要組織形式。然而，近年來，家庭農場的經營發展面臨很多制約因素，其中土地流轉問題尤為重要。本文首先介紹了我國發展家庭農場的背景。其次，針對家庭農場發展與土地流轉的關系進行了分析，并針對目前存在的制約家庭農場的、有待進一步加深的問題進行了闡述。最后在對發展家庭農場中土地流轉問題進行分析的基礎上，提出了家庭農場發展的創新機制。

關鍵詞：家庭農場；土地流轉；制約因素；創新機制

一、發展家庭農場的政策背景

隨著經濟快速發展，傳統的農業經營制度難以適應時代發展的需要，雙層經營體制的弊端與問題日益顯露。此外，社會生產力水平提高，生產技術日臻成熟為農業經營規模擴大提供了技術支撐，形成了技術進步與傳統分散經營效率低下的矛盾。因此，如何創新和完善農業基本經營制度，發展能夠實現規模經濟的家庭農場組織已成為一個亟需解決的現實問題。

通過近幾年的重要會議、文件及意見可以看出，我國對農業發展高度重視。黨的十七屆三中全會提出“有條件的地方可以發展專業大戶“家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體”。2013 年中央1號文件提出“鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉”，并將“家庭農場”列為農業生產經營組織的創新之一。今年的1號文件再次提出要扶持包括家庭農場在內的新型農業經營主體的發展。為了進一步加快構建新型農業經營體系，今年2月，農業部又下發關于促進家庭農場發展的指導意見，“家庭農場”成為各界討論的熱點。各地紛紛掀起了發展家庭農場的熱潮，許多省市出臺了相應的扶持政策。

二、土地流轉與家庭農場的關系

土地流轉使土地得以集中，土地的集中在很大程度上解決了農業現代化發展的用地需求。在農業現代化發展進程中，土地流轉和家庭農場的發展相互作用，土地的有序流轉是家庭農場的發展的基礎和前提，家庭農場的發展對土地的有序流轉起著一定的反作用。在我國土地國家與集體所有的制度下，土地規模的集中必然離不開農用土地依法有序的流轉。沒有土地流轉，想要實現以家庭農場來強農、富農的目標是不可能的，也只有土地流轉才能推動家庭農場的規模化發展。一方面，農業用地的有序流轉使得有一定經營能力的農場主可以得到一定規模的農業用地，從而達到家庭農場規定土地面積的標準，為家庭農場的發展創造條件。另一方面，家庭農場要得到發展就必須通過土地流轉來集約利用土地，使土地達到一定的規模，從而使土地的規模效應得以發揮。

三、土地流轉存在問題

近年來，浙江省土地流轉速度加快，隨之產生了一系列的問題。從浙江省土地流轉的現狀可知，其同樣存在其他地區普遍存在的“流轉意愿不高”、“流轉比例偏低”、“流轉程序不規范”等問題。對于上述問題，很多學者已經給予了原則性、政策性的措施。然而，為了促進家庭農場的發展，浙江還存在需要進一步深入研究的問題。下面針對目前浙江土地流轉中存在的制約家庭農場的、有待進一步加深的問題進行介紹。

1.土地流轉租賃期較短，農場地權不穩定

家庭農場要實現長期穩定的發展不僅需要土地大規模經營，更需要土地使用權的穩定性。然而，土地租用期限較短、穩定性較差，勢必會削弱家庭農場主對于農場投資的熱情。浙江省目前的土地承包流轉期長短不一。一方面，大部分農民認為未來土地價值的不確定以及利益分配的不合理，從而不愿意把土地權益長時間轉移。另一方面，土地租賃費用的差異性阻礙了流轉的長期性，一些地區土地價格高昂，對農場主而言，沒有足夠的資金長期投資于農場的發展。土地流轉期限普遍較短的問題導致了農場地權的不穩定性，阻礙了農業現代化進程的實現。

2.現有土地流轉模式與家庭農場發展不適應

中央文件提出要“鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉”，可以看出我國對于家庭農場等經營模式的期望，很多學者也認為家庭農場就是我國農業發展未來的方向。然而，家庭農場在土地流轉形式上，要受很多環節、因素的制約，僅僅通過“轉包、出租、互換、轉讓”等現有的土地流轉方式具有一定的局限性。由于浙江不同地區所面臨的土地流轉的問題產生的根源不同，簽訂土地流轉協議最佳解決途徑也不相同，現實發展家庭場中運用的土地流轉方式難以達到最優效果。在當前政府高度重視家庭農場的形勢下，需要有效的引導土地流轉模式，合理的運用政府、市場、自我推動相結合的模式解決流轉中的矛盾問題，從而形成與家庭農場相適應的流轉模式。

3.土地流轉價格不規范

從理論上講，土地流轉的價格一般取決于土地的市場租金（地租），然而在現實中，很多兼業農戶理想的土地流轉價格不僅包括地租部分，而且還包括留守勞動力的租金以及農場規模化后所享有的利潤分配額。在浙江很多的地區，農場主愿意接受的土地流轉的價格是土地的市場價格，面對高額的流轉費用以及未來農場收益的不確定性，很多具有熱情的農場從業者因為較高的投資成本望而卻步。另外，農場主所從事的農業結構的不同，如部分從事種植業、養殖業，這些經營結構的差異必然導致其收益的不同。對于理性的農戶而言，他們對于土地流轉的價格的預期必然要考慮到農場主從事的經營結構，即農戶會根據農場主經營收益來確定土地流轉的價格，從而導致土地流轉價格較復雜，不規范。

4.土地流轉保障體系不完善

浙江省在法律、社會保障體系方面的支出靠前，在流轉方面有相對的優勢，但是我國家庭農場的發展還處于起步階段，家庭農場發展中缺乏明確的法律、社會體系來保障來土地流轉中流轉雙方的權益。對于農戶而言，首先，沒有明確土地集中化之后具體的補償措施，土地流轉后的用途被改變對農戶如何補償、對農場主如何懲罰。其次，在農村地區大部分農民還未被納入社會保障體系的范圍或是即使參保了但普遍存在項目少水平低的問題，這使得土地對大部分農民來說仍然承載著社會保障的功能這嚴重制約了我國農村的土地流轉。對于家庭農場主而言，一方面，沒有明確的法律體系來保障農場主租用土地的期限，沒有對未到期就被農戶違約收回的懲罰措施。另一方面，市場規則監督機制不健全導致承包關系模糊不清、糾紛隱患增多，也限制了土地流轉。endprint

四、家庭農場發展的創新機制

1.適當延長土地租賃期限，穩定家庭農場地權

在農業發展進程中，不同的農業經營結構所需要的租賃期期限不同。因此，針對家庭農場的經營與承包耕地流轉期限長短不一的情況，農場的經營著首先要簽訂與自己經營的模式相適應的承包期限。在此過程中，一方面，可以運用矛盾內化的方式，農場主作為投資者可以與農戶簽訂協議，在支付給農戶一定資金的基礎上，明確未來期限內經營風險的承擔與收益的分配，從而使得雙方在期限問題上達成一致的共識。另一方面，政府首先應該對農場經營者給予適當政策或資金的扶持，為潛在的農場主從事規模化、集約化的經營創造條件。其次，政府應該對從事土地流轉的中介組織進行規范，加強中介組織與農場之間的合作，在不改變土地使用性質的前提下，適當延長土地的承包期，從而推動家庭農場的發展。

2.合理運用土地流轉模式，適應家庭農場需求

土地流轉是推進家庭農場發展的基礎。當前國家對于家庭農場給予很高的期望，但是沒對如何創新土地流轉方式進行政策性的重視。然而，要發展家庭農場進而實現農業現代化，僅憑“轉包、出租、互換、轉讓”等現有的土地流轉方式無法滿足家庭農場對土地流轉的需求。從實際來看，讓農民“自愿”流出土地的模式主要有政府推動的、市場推動的、農戶自我推動的三種類型。目前來看，政府推動模式是推動農地流轉最有力和有效的手段。但是從長遠來看，要推動流轉模式與家庭農場的發展相適應，避免后期農民產生不滿情緒，要積極運用多種模式相結合的方式來促進農用地的有序流轉。一方面，要減少政府推動模式的運用，提高農戶自我推動模式的比例，充分發揮農戶的自我解決問題的意識，使矛盾盡量減少到最小。另一方面，通過政府、市場及農戶推動的三種模式合理分配運用，均衡流轉參與者的利益關系，提高農地的流轉比例從而促進家庭農場的發展。

3.規范土地流轉價格機制，扶持家庭農場發展

穩定的市場價格是土地交易市場有序運行的前提。土地價格偏離地租價格，輕則影響市場的平穩運行，重則造成市場有效性的失控。合理的土地流轉價格有利于吸引土地投資者投資于農場的建設，促進家庭農場的發展，因此要對土地流轉價格予以規范。首先，政府要針對發展程度不同的區域制定出各自的農地流轉基本價格范圍，防止哄抬地價的現象出現。其次，各市應該協調農場主與當地中介組織之間的關系，在共同協商的基礎上進行土地流轉，形成一定的規模結構，并針對經營種類出具一份關于農場盈虧分擔比例的合同，消除中介組織、農戶個體對于未來價格不確定性的顧慮。最后，針對部分農場主資金有限，抵押貸款受限等情況，政府要通過資金扶持的方式 ，加強與有關部門溝通協調，推動相關政策的實施，支持較大規模農場的發展，提升農場主的積極性。

4.完善土地流轉保障體系，確保家庭農場發展

土地的有序流轉離不開法律和社會的保障，只有農地流轉雙方的權益都得到明確與保障，才能通過土地流轉形成規模，實現土地利用率最大化。因此，法律部門首先應該明確土地集中化之后對農戶土地的具體補償措施，保護土地流出方的利益。其次，應該對流轉雙方違約的情況制定相應的補償、懲罰措施，對土地流出流入方進行約束。再次，健全市場的監督機制，加強土地用途監管以及耕地規模及效率監管，有效減少糾紛隱患情況的出現。針對大部分農戶文化水平低、就業競爭力低，失地后面臨生存壓力的土地流出者，社會保障部門應該以社會保險社會救助社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、基本生活保障為重點，以商業保險慈善事業為補充，加快建立健全農村社會保障體系。只有在滿足農民比較利益的情況下，他們才可能會把自己手中的土地交出進行流轉，才能確保農場的穩定發展。

5.鼓勵經營的多樣化，提高家庭農場效益

浙江省家庭農場主要以傳統種植模式為主，在農業生產中應對市場風險的能力較弱，容易受到環境的影響和市場沖擊，影響了經濟效益的進一步提高。因此為了提高農業經營的經濟效益，經營者在土地流轉的基礎上，應改變原有的單一的經營模式，實現多樣化的經營。首先，應該對農場主進行教育和引導，轉變農場主單一的經營理念，推廣新型集約化農業經營結構。如可以發展如養殖禽類與果樹類經濟作物結合等新型農業生產模式，降低經營成本、減少環境污染，從而通過多種經營的方式實現了資源有效利用。其次，鼓勵具有一定規模的農場，如以經濟作物為主要經營模式的農場，在種植多種經濟作物的同時可以與大超市等商業機構建立合作關系，豐富農場的銷售渠道，從而提高銷售率，最終實現家庭農場經營效益的增加。最后，創新農業經營方式，以家庭農場農業生產經營為基礎，依靠各自農場的所具有的不同的風格及獨特優勢，通過興辦“農家樂”等經營方式，開展多樣化經營，吸引周邊及外地的游客促進消費，從而帶動家庭農場的發展。

參考文獻：

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