關于民間資本投資導向的探討

劉少楷

摘 要：隨著改革開放的不斷深入以及市場經濟的不斷完善，我們對民間資本投資意義的認識也不斷深入。然而，民間資本投資在我國的發展并非一帆風順，本文就通過對民間資本投資的現狀為出發點，分析其存在問題，并提出促進民間資本投資的對策。

關鍵詞：預防危機；引領出路；民間資本；投資渠道

近十年來，我國民間資本總額已超過30萬億。就經濟增長的速度來說，相當程度上是由民間資本所拉動的，民間資本投資貢獻十分突出。民間資本已成為中國經濟成長不可或缺的重要戰略資源，但是中國民間資本的投資現狀并不樂觀，在投資中遇到了諸如市場準入門檻仍然過高、稅負不公、融資渠道不暢、法律保障不力，投資服務體系不健全等問題，針對這些問題我們將提出一些對策。以民營企業為主要存在形式的民間資本已經在很長一段時間內登上歷史舞臺，并對經濟、政治、社會以及文化的發展發揮著巨大的推動作用。民間資本何去何從，將成為影響我國國民經濟發展的重要因素之一。

一、民間資本投資在國民經濟發展中的作用

1.促進社會生產力發展的活躍力量。改革開放以來，民間資本投資發展迅速，已經成為推動我國經濟發展的生力軍，成為我國國民經濟重要的支撐力量，它是社會生產力結構中具有生機和活力的一個部分，是我國社會生產力發展的一個新的增長點。

2.鼓勵和引導民間投資的科學健康發展。將會推進以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的社會主義初級階段基本經濟制度的完善，充分利用民間投資，可以以現代產權制度為基礎，促進所有制經濟混合發展，并有利于各種所有制經濟發展過程中的平等競爭和共同發展；積極利用民間資本投資可以有利于完善社會主義市場經濟體制，建立公平競爭的市場環境。

3.積極利用民間資本投資可以充分支撐我國經濟可持續增長，可以增強經濟發展的內在活力與動力，適應經濟發展的需要，從而應對國際金融危機、穩固經濟可持續發展。因為在應對國際金融危機時民間資本投資管理不科學，利用不合理，不能充分融入到經濟管理的大模式中去，不能在經濟投資時及時大規模跟進，那么社會的經濟增長將缺乏后續投資動力和內在動力，所謂的經濟的持續性增長就難以保證。

4.通過市場化調整產業結構布局的最有效工具。民間投資可以為經濟增長提供可持續的內在動力，并且有助于打破傳統的資本壟斷，從而有效提升經濟效率，科學有效的推動民營企業、民間資本更多地流向對傳統產業和傳統技術的改造，積極用于淘汰落后產能與技術投入，強化新能源、新材料等領域的資本投入，將會在很大程度上促進經濟發展方式轉變。

5.增加就業的主要渠道和構建社會主義和諧社會的重要力量。民間投資促進社會勞動力就業的主渠道，目前我國的勞動力就業范圍主要是民營企業，而民營企業的投資體多為中小企業，目前我國的中小企業占全國企業總數的99%以上，這些企業對于緩解我國的就業壓力具有極其重要的作用。

二、民間資本投資的現狀

1.民間資本投資行業范圍多且分布不均衡。目前我國民間資本投資方向主要是產業或證券市場。在投資方面上，由于較多的民間資本所有者沒有相關的專業知識，在投資過程中他們不是盲目投資證券，就是避之尋求其他投資機會，結果致使民間資本投資在證券市場上投資態勢不穩定。受我國政府政策限制，目前民間資本較多的是投入房地產或工業產業，對于那些基礎設施建設行業，民間投資較少。在那些經濟欠發達的地區，由于民間資本較少，民間資本流通則更弱，投資方向則主要為居民存款等固定式投資為主；而在經濟較發達的地區，由于民間資本存量較多，民間資本流通性相對較高，目前主要的投資方向是投向個別主導行業領域抑或被借貸出去。

2.融資渠道不暢，金融體制不適應民間資本投資發展需要。由于金融體制的種種限制，民營企業很難通過幾大銀行借貸，市場化投融資的改革創新不足，民資融資環境惡劣。大部分的民營企業最初的資本積累主要是通過個人積蓄，民間借貸等方式完成，然而隨著企業自身的發展壯大，這些民間融資的方式遠遠不能滿足一般民營企業融資的需求。在銀行眼中，民營企業的借貸是有很大風險的，甚至仍然以一種傳統的歧視眼光看待民營企業的融資問題。因此，民營企業的融資就會出現高息集資、民間高利貸、地下錢莊等非正常現象，使得民間投資融資交易成本太高，從而阻礙了民營企業的健康穩步發展。

3.民間投資的法律保障不力，投資服務體系不健全。民營企業在兼并國有企業、保護土地使用權和知識產權、明晰財產權等方面，合法權益往往得不到有效的法律保護，非法剝奪、損害、侵占非公有制企業資產的現象時有發生。在這種不安全，不公平的情況下，許多民營企業不愿意把剩余的資金用于投資，甚至一些民營資本家擔心自己私人財產得不到相應的法律保護而采用各種辦法把它們轉移到國外，以達到“安全”。

4.民間資本融資活動缺乏有效監督。由于相關法律的缺失，民間資本融資特別是民間信貸行為一直都處于地下運行的灰色地帶。巨額資金成為沒有法規約束的資金暗流，使得金融風險與稅收流失并存。同時，對于民間資本融資這種由資金供求雙方直接買賣資金的方式，國家很難監督與確保其符合貨幣政策、產業政策等宏觀調控政策，使其實質上成為一種游離于宏觀調控之外的經濟活動。

5.民間資本投資受到市場準入的限制。在傳統計劃經濟體制下，各行各業的投資活動長期以來都是由我國各地政府所控制的。另外民營企業還受到了諸如技術壁壘等的困擾。一些外資企業和國有企業的前沿科技很難在勞動密集型的民營企業中發展成為促進企業發展的強力推動器，而一些壟斷型技術更是讓民營企業望塵莫及。這樣，民間資本很難進一步形成規模經濟向更深更廣層面發展。

三、規范民間投資導向的對策及措施

1.增強法律和政策執行力。政府部門要強化法律意識，加強法制建設，嚴格依法行政。抓緊時間制定一部完整的保護私有產權的法律法規。要落實促進民間投資政策，首先要打破投資既得利益的格局，增強執行力，完善配套政策，在政策利用上完善民間資本使用利益獲取格局，使投資者即得利益得到保障，給民間資本一個平等的法律和政策環境。endprint

2.進一步放寬市場準入機制。政府部門要通過制定具體的政策、措施，逐步取消對于民間資本來說那些傳統的壟斷領域的準入限制，采取公開招標、公平競爭等形式吸收民間資本的投資；消除政策執行中的附加條款，簡化前置審批環節；要克制既得利益集團或者“裙帶利益”集團的阻撓；如果遇到因規模經濟和技術壁壘等原因而導致民間資本資受到限制的情況，應該適當放寬對民間資本投資的限制；在取消外資企業“超國民待遇”的政策背景下，對于那些對外資開放的產業，同樣也應該對民間資本開放。

3.投加強對民間資本投資的服務。各地政府要把促進和引導民間投資納入本地區的經濟和社會發展規劃，嚴格落實措施，積極鼓勵自律性行業組織發揮投資服務職能，引導民間投資者轉向國家規劃中急需資本的重點發展領域。為了確保資金流向安全，使民間資本投向明朗，政府部門要培育和發展為民間投資服務中介機構，為民間投資者提供法律、市場信息、企業診斷等方面的服務。

4.改善民營企業的融資環境。建立完善的擔保體系，給中小企業提供信用擔保，創造條件逐步建立擔保機構資本金補充機制，加大風險補償，落實信用擔保機構減免營業稅政策，加大財政資金對擔保機構補助支持力度。要積極推進中小企業信用再擔保機構設立與發展，完善風險分擔與補償機制，作好強化市場準入和指導監管等工作，進一步引導和發揮中小企業信用擔保機構的作用，緩解中小企業融資困難；同時堅持由政府財政出資，采取貼息的方式支持中小企業貸款，增加中小企業貸款規模，簡化貸款程序，著重解決流動資金不足問題，幫助基礎較好、有一定出口實力的中小企業盡快走出困境。

四、結束語

中國民間資本投資問題是我國政治、經濟處在轉型期出現的各種問題之一，而這一問題卻關系著改革開放以來國家的“中心”——經濟的發展。通過對民間資本投資問題的研究并提供相應對策和建議，可以從理論上引導大量的閑散民間資本進行合理投資，從而促使民營企業不斷發展壯大，使其成為推動中國經濟發展的強大動力。

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（作者身份證：130828199203152045）endprint