公車改革的經濟賬

白朝陽

7月16日，《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》下發，備受全民關注的公車改革在醞釀20年后全面啟動。

按照新方案，我國將取消副部級以下領導干部用車，取消一般公務用車。普通公務出行社會化，適度發放公務交通補貼。司局級每月補貼1300元、處級800元、科級及以下500元。地方補貼標準不得高于上述標準的130%，邊疆民族地區和其他邊遠地區標準不得高于150%。

新的車改方案出爐后將帶來哪些新變化？補貼多少合適？各地一把手是否保留用車？如何規避既拿補貼又坐公車現象的出現？

官員估計：裁去90%公車，每年省下1500億

數據顯示，2013年中央本級“三公”經費財政撥款執行數為71.54億元，其中公務用車購置及運行費42.53億元，占到“三公”經費的近六成。

巨大的公車開支從側面反映出車輪上的浪費和腐敗。

第十屆全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青曾連續多年向全國兩會上書，建議“公車改革”。他告訴《中國經濟周刊》，據初步分析，我國目前大約有公車200萬輛，我國全年的公車開支在3000億元以上。“還有人估計我國公車費用為每年4000億～5000億元，這有一定道理，因為我說的3000億是10年前的數據。近幾年光油價上漲就決定了這個數據會突破3000億。”葉青說。

貴州省一位縣級官員的司機趙飛告訴《中國經濟周刊》，自己每天忙得很，領導上下班、領導家人朋友出行都得用車。因為工資不高，他偷空出去會跑些私活。據趙飛介紹，自己所在單位的一二把手的專車都是價值60多萬元的奧迪Q5混合動力車。

新華網調查顯示，目前我國公務車主要用于三個方面：辦公事用、司機私用和干部私用。三塊“業務”各占約1/3。

葉青表示，公車改革方案實施后，可較為明顯地減少我國財政支出中的相關開支，減少公車私用等浪費和腐敗現象。“現有公車估計最多保留10%，即20萬輛公車；可以節約1/3的公車費用，即1000億元以上，可能會達到1500億元”。

當然，車改要想達到減少開支、杜絕腐敗等目標，還需要積極推進、嚴格落實。此前，部分地區在車改方面的經驗教訓，值得總結。

2008年前后，常州市嘗試車改。該市一名公車司機宋小林告訴《中國經濟周刊》，“一個大一點的鄉鎮，車改前有八九輛車，加上司機工資，全年開銷是60萬到90萬元之間，但車改后200萬都不夠。因為，車改以前的費用主要包括駕駛員的工資、維修費用、汽油費、養路費等。車改后雖然車少了，但每個人都有補貼，補貼很高，公務員很多，加上其他的一般辦事員，補貼費用就更多了。退居二線的干部也要發補貼，比如55歲退下來的也一直要發到60歲以后。這筆費用是相當大的。”據他介紹，當時科級官員買車每人還給補貼16000元，后來處級干部也想參加車改領取補貼，但報到省里沒批下來。

宋小林說：“對上，他們說因為駕駛員解聘或轉崗節約了工資支出，所以公務用車開支節約了很多，實際上，駕駛員都是正式工，他們的工資也是要安排的。總之，開銷不但沒有減，反而增加了很多。”他說，在常州，很多人領了補貼還想方設法讓單位派公車，車改相當于沒有改。

溫州、杭州等地現行車補“偏高”

從1997年至今，全國多個省份的地市、縣區都曾高調車改，南京、杭州、溫州、常州等地被認為是車改動靜比較大的城市。

宋小林告訴《中國經濟周刊》，“前幾年改革的時候，浙江的補貼最高能到3000元一個月，常州要稍微低一點，補貼從最下面到科級官員400到2500不等。”

據了解，浙江溫州現行標準分7個檔次，從科員、辦事員到正縣實職，補貼標準自300元到3100元不等。由于最高標準達3100元，遠高于城市最低工資保障標準，溫州模式一度受到質疑，被稱為“三高車改”。

與溫州類似，杭州現行補貼標準分9檔，其中正局級2990元/月，正處級1600元/月，科員、辦事員及其他人員350元/月。

葉青向《中國經濟周刊》表示：“杭州正局級補貼2990元，就是偏高了，我很久之前就估計中央的方案不可能這么高。”。

近日，《中國經濟周刊》記者嘗試聯系浙江一名處級干部采訪，他表示，他們的補貼過高，現在領導壓力很大，不方便多說。

宋小林向《中國經濟周刊》表示，車改的關鍵是國家要節約開支，對領導干部有制約作用，但是現在有些領導干部不受制約，“之前的補貼標準都是他們自己定的”。

近日公布的改革方案明確規定，地方補貼標準不得高于上述標準的130%，邊疆民族地區和其他邊遠地區標準不得高于150%。這意味著，即使按130%計算，現行溫州補貼標準也有相當大的下調空間。

葉青認為，補貼發放的總原則就是方案里的那句話，“‘適度發放公務交通補貼，首先是‘適度的原則，其次是‘公務交通的原則，既然是‘公務交通，這個補貼不可能、也不應該很高。”

車補不是差旅費、上下班交通費

新方案出臺后，有的官員說：車補這么低，以后不出差了。

葉青認為，公務交通不等同于出差，車補也不能等同于出差報銷，因為改革方案明確表示，“公務交通補貼保障范圍要與差旅費保障范圍搞好銜接，對邊遠地區和交通不便地區，要做好遠距離公務出行的差旅費保障”。

宋小林告訴《中國經濟周刊》記者，“在常州，車改的補貼就是指上下班用車的費用。如果出了區縣，就算是出差。出差使用車的費用全部都要報銷，而且還要多報銷一些，經常會翻幾倍報銷。”

葉青也表示，“這部分補貼，大部分官員都是用于上下班。開會不是每天都有，也不是每個人開會都需要花錢。”

對于一些公務員所提及的“送文件蓋章”等事務，葉青認為，這部分費用不會算在車補里，因為單位一般會留有機要通信用車。endprint

公車改革補貼多少夠用？有杭州、溫州等地基層公務員表示，“每月500元，明顯不夠用。”但是甘肅省慶陽市的公務員王磊卻表示欣然接受，她告訴《中國經濟周刊》，“沒車改就沒補貼，車改后，每月如果可以多拿500塊錢補貼，這真心不錯。”她說自己平時上下班都是步行，也沒有什么“公務交通”。

一把手車改，“只能是走一步算一步”

此次車改， 一把手專車會不會“下崗”？

改革方案中的表述是：鼓勵省（自治區、直轄市）所屬廳（局）正職主要負責人和市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）及鄉（鎮）黨政主要負責人參加改革，確因環境所限和工作需要不便取消公務用車的，允許以適當集中形式提供工作用車實物保障。

葉青認為，改革后將會保留三類用車，即執法車、機要通信車和一些一把手的車，第三類就是所謂的“實物保障”。他向《中國經濟周刊》表示，一把手專車可以暫時不改，也可以改。不改了就不要拿補貼。“可以說，這個方案充滿智慧，它采用了一種贖買的政策，來‘收買一把手。因為車改反對聲音最大的就是市長、縣長、鄉鎮長。用這種贖買的方式，讓他們有一個雙向選擇。只要這部分人不說話，反對的聲音就會小很多。”

在葉青看來，能把一般公務用車砍掉，就已經是很大的進步，至于一把手用車，“只能是走一步算一步”。

事實上，在此前各地的車改中，溫州、嘉興等地已將一把手用車納入改革范圍。有媒體報道稱，溫州市的多個機關單位已經取消了局長用車。

但取消了一把手用車，也會遇到其他問題。宋小林告訴《中國經濟周刊》，領導車改后會領取較高的補貼，但一些領導并不經常到基層考察工作，一般都是普通公務員到下面調查。而一個普通辦事員的補貼是400元，只夠上下班不方便的時候打車的開銷。“這樣一弄，下面工作的人不樂意、上面的領導又不肯去，對農村工作影響是相當大的。所以說，該補的沒有補，不該補的都補了。”宋小林說。

（文中宋小林、趙飛、王磊均為化名）

公車改革20年

●1994年

中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合發布《關于中央黨政機關汽車配備和使用管理的規定》。

●1997年

廣東省開始公車改革試點。

●1998年

國家啟動部分中央機關的車改試點，并同時在浙江、江蘇、北京、湖南、重慶等地試點。

●2003年

全國政協委員關于公車改革的提案引發熱議，由此出現了2004年前后的全國性公車改革高峰，北京、廣東等地試點公車貨幣化改革。

●2004年

我國印發《中央國家機關公務用車編制和配備標準的規定》的通知。

●2009年

浙江杭州正式啟動市級機關公車改革，市局（副廳）級以下干部一律取消專車，并向公務員發放公車改革補貼，補貼根據級別分9檔。

●2010年

針對公車改革遭遇的難題，民革中央提交了《如何破解公車改革之困局》的提案，建議廳級以下官員全部取消專車。

●2011年

工信部等三部門聯合發文，進一步降低黨政機關公務用車的采購價格，明確要求排氣量不超過1.8升，價格不超過18萬元，這比此前的標準降了2萬元。

●2012年

財政部等三部門聯合印發《中央金融企業負責人職務消費管理暫行辦法》，內容包括禁止超標準購買公務車輛等。

●2014年

我國發布《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》。

編輯制圖：《中國經濟周刊》采制中心endprint