我國經濟發展領域面臨的深層變化

摘要：十八大后，中國經濟發展內涵面臨諸多新變化，集中體現在發展機遇期的變化、以經濟建設為中心的變化、經濟體制改革的變化、經濟結構調整的變化、城鄉關系的變化和開放型經濟的變化，這些變化集中折射出新時期我國經濟中長期發展的許多要素條件發生了改變，需要根據這些改變，及時制定新階段的發展戰略和措施。文章對此進行了深入分析。

關鍵詞：經濟發展領域；經濟體制改革；經濟結構調整；城鄉關系；開放型經濟

中圖分類號：F121 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）19-0005-03

1 機遇期內涵的變化：從“抓住機遇期”到“仍處于戰略機遇期”

機遇期是經濟社會發展歷程中特定的快速發展時期。機遇期的構成和一個國家的國際環境、要素稟賦、政策機制等因素密不可分。中共十六大報告首次正式提出我國經濟社會發展中存在寶貴的機遇期。指出，“21世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期”。十七大報告指出，要“從新的歷史起點出發，抓住和用好重要戰略機遇期”。這是對機遇期的再次確認。2007年以來的五年時期，我國對有關機遇期的特點、重要性進行了系統總結，有效整合了社會各界的共識和行為的統一性。20世紀的第一個十年已經過去了，我國經濟社會發展面臨系列新問題和新挑戰。以人口老齡化和勞動力供求矛盾出現為標志的資源稟賦發生了重大變化、以中日關系惡化為標志的國際環境發生了重大變化、市場經濟體制改革面臨的深層次問題越來越尖銳。生態問題、資源環境問題、社會管理問題、收入分配問題等層出不窮。機遇期是否仍然存在，機遇期的內涵是否發生變化成為人們關注的熱點。

十八大提出，“我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期”。這是新時期對當前形勢作出的重大戰略判斷。這個判斷清晰地指出了機遇期對今后一個時期的發展仍然在發生作用，澄清了當前人們對機遇期認識的誤區。但是，從十年前的“抓住機遇期”到十年后的“仍處于戰略機遇期”，機遇期的內涵也發生了深刻變化。它表明：第一，我國仍處在有利的發展機遇期；第二，我們的發展機遇期已經開始流逝，需要倍加珍惜。如今，支撐當年界定的機遇期的國家環境、要素稟賦、政策機制都發生了顯著變化，如果說支撐過去黃金發展期的關鍵是和平友好的國家環境、勞動力密集型產業體系、社會主義市場經濟改革路線的話，那么支撐新機遇期的關鍵會逐步轉變為合作與共享的外部環境、戰略性新興產業、深化改革開放。能否對戰略機遇期的構成要件進行整理和再造，能否創造一個相對穩定的發展環境，能否繼續發揮我國的要素比較優勢，能否通過深化改革開放形成新的制度紅利，這是中國戰略機遇期存在與延續的關鍵。

2 以經濟建設為中心內涵的變化：從“以經濟建設為中心”的戰略到“堅持科學發展”的指導思想

以經濟建設為中心是20世紀七八十年代我國根據具體國情提出的重大決策，它也是創造出“中國崛起”和“中國速度”的核心內容，是執政黨近三十多年來執政興國的第一要務。以經濟建設為中心，結束了新中國建國以來長期存在的內耗和爭斗，將國家的全部精力投入到經濟建設當中，投入到解放和發展生產力當中，投入到中華民族的偉大復興當中。經過三十多年的經濟建設，中國經濟社會發生了翻天覆地的變化，經濟總量躍居世界前列，綜合國力有了大幅提高，人民生活有了根本改善。可以說，經濟建設取得如此輝煌成果與“中心論”是不可分割的。堅持這個中心，就可以排除改革開放進程中的一切干擾，就可以集中精力和智慧解決當前社會的主要矛盾，一心一意搞建設，聚精會神謀發展。但是，不可否認，在堅持經濟建設為中心的過程中，存在忽略政治、精神、社會、文化和生態建設的現象，經濟增長與人民生活水平提高存在不同步現象，經濟發展中對生態環境和資源利用的破壞愈加突出，經濟發展與社會文明程度的提高不匹配。許多社會矛盾和群眾怨氣都歸結到在堅持經濟建設中心論的過程中，對社會發展、生態保護的忽視。

當代條件下，要不要堅持以經濟建設為中心，如何堅持經濟建設為中心，這是事關國家發展的方向性問題。十八大指出：以經濟建設為中心是興國之要，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。同時指出，在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展。這不僅解決了要不要堅持以經濟建設為中心，而且解決了如何堅持以經濟建設為中心，那就是將經濟建設、科學發展納入到統籌考慮的體系中，將國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩定作為經濟法發展的綜合性目標。因此，在新時期，以經濟建設為中心賦予了許多新的含義。

3 經濟體制改革內涵的變化：從計劃和市場關系到政府和市場關系

從計劃經濟走向市場經濟是中國經濟社會轉型的最大標志，也是轉軌時期中國面臨的最大難題。從20世紀九十年代我國提出建立社會主義市場經濟體制至今，以“公有制為主體，多種所有制經濟共同發展”的基本經濟制度、“按勞分配、多種分配方式并存”的收入分配制度和“市場對資源起基礎性配置作用”的宏觀調控為制度特征的社會主義市場經濟體制就注定要在各種爭論中摸索。隨著市場規模和體系的不斷壯大和成熟，社會主義市場經濟在新時期的制度活力體現在哪里？政府和市場的邊界到底如何劃分，政府調控和計劃經濟的差別在哪里？這是新時期需要解決的重大理論與實踐問題。從“姓資還是姓社”、“計劃還是市場”到“政府和市場”關系，對經濟體制改革的內涵在不斷發生變化，不同時期，對經濟體制改革的內容隨著時代特點在不斷

調整。

當前，深化經濟體制改革內涵的關鍵在于兩個方面：一是如何尊重市場規律；二是如何發揮政府作用。經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，關鍵在于政府如何看待自身角色，扮演好市場經濟中應該擔當的角色。隨著我國市場經濟體系的不斷完善，市場自身的調節能力在不斷增強，過去政府擔心、包辦的心態需要調整，需要深入思考新時期怎樣能夠更好地發揮市場對資源的基礎配置作用，確保各種經濟主體在市場經濟中享受公平、公開、平等的市場待遇，確保民間資本的投資渠道和投資權益，重視民營經濟和中小企業發展。處理好政府與市場關系，需要深刻反思，這些年來，政府作用的發揮，哪些是越位行為，哪些是缺位行為，哪些是不符合市場經濟的行為。未來五年，應該圍繞服務型政府建設，真正在創新政府職能、改革政府管理體制上下功夫。

4 經濟結構調整內涵的變化：從投資需求拉動到消費需求拉動

經濟結構調整不是新問題。新中國成立之后，面對經濟發展形勢的不斷變化，我國始終在生產領域和生活領域、工農業之間、輕重工業之間進行著優化調整。如果說新中國成立頭四十年我們一直進行的是計劃經濟的結構調整，調整的方式和手段以政府行政命令、計劃執行為主的話，那么這二十年來，我國的經濟結構調整則是進入到市場經濟時期的結構調整，調整的內容逐步轉變為市場供求關系、經濟效益等，調整的手段越來越依賴市場機制中價格、供需關系等。

過去幾十年來，我國經濟增長路徑主要經歷了從投資需求為主，到投資需求和對外需求為主的轉換的變化，進入新世紀，我國經濟結構的調整內容也在發生重大變化，經濟增長的依賴路徑進一步轉換為國內需求為主，投資需求和對外需求的比重不斷降低。尤其是2012年，我國的國內消費需求首次超過投資需求和對外需求，成為拉動我國經濟增長的首位因素。這種情況的出現，在某種程度上是我國資源要素稟賦發生重大變化的倒逼形成的。國際主要經濟體經濟形勢的動蕩不穩，我國勞動力成本的快速上升，人民幣匯率短期內的大幅升值，這些因素，有些是階段性因素，但更多的是長期性因素發生了重要變化。這種長期變化決定了我國經濟增長路徑必須加快轉換到以國內需求為重點的新路徑上來，這是未來中長期我國需要著力解決的重大戰略問題，也是未來很長一段時間，我國經濟結構調整的首要任務。十八大報告指出：“經濟結構戰略性調整必須以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題”。這四大重點中，需求結構問題是首要重點。

5 城鄉關系內涵的變化：從“城鄉一體化發展”到“城鄉發展一體化”

城鄉關系在當前正面臨著新的重大變化。如果說過去很長一段時間，由于農業的弱質性，農產品價格剪刀差和城鄉基礎設施差距，城鄉關系被定位在城市帶領鄉村，工業引導農業的關系，強調前者對后者的引領和反哺。強調通過工業化、城鎮化帶動農業現代化。但在新階段，城鄉發展關系從不對等發展逐步向平等和公平的發展推進。從“城鄉一體化發展”到“城鄉發展一體化”的提法微妙的變化透射著三農發展內涵的深刻變化。“三農”問題經過多年來的努力推動，如今生產要素發生了變化，從初期的以基礎設施建設為重點的投入到中期的以農業科技投入，現階段，“三農”工作的重點是要解決農村人才依賴問題，保護農村的各類權益問題，創新農業生產方式問題和變革農民的生活方式問題。農村發展已經進入到從硬件投入為主到軟硬兼施的新階段。從基礎設施的加大投入到農業經營體制的深刻變化，從靠政策、靠科技、靠投入，到靠制度和體制創新的新階段。從“三化同步”到將農業現代化發展同新型工業化、新型城鎮化、信息化相結合。通過堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。

十八大后，“三農”問題的解決和發展將逐步調整過去的外生增長模式，愈加從其內部尋找解決問題的根本途徑。通過逐步壯大農村發展的內生能力，借助工業化、城鎮化和信息化的歷史性機遇，深化農村內部改革，全面提高農業、農村和農民發展水平，形成工農互惠、城鄉一體的新型城鄉關系。

6 開放型經濟內涵的變化：從區域單項開發開放到區域綜合發展、合作帶動

我國開放型經濟的發展在很大程度上得益于通過開發開放，推動局部地區率先發展，進而通過示范效應和擴散效應，帶動更廣大區域的開發開放。從20世紀80年代我國確定首批沿海開放城市和首批國家級開發區、高新區之后，各類開發開放區域呈現出爆發性增長的態勢。這些開發區對推動區域經濟快速增長，促進城市綜合實力提升起到巨大作用，以濱海新區為例，經過二十年的高速增長，其綜合實力已經達到國內特大城市的經濟能級，對所在城市的增長貢獻率超過50%。

近兩年來，區域開發開放在保持著過去高速發展的同時，出現很多新變化。一是開發開放區域的重點內容和優惠政策不同于開放之初的普惠特點，更多的是提倡區域通過制度創新、先行先試，探索區域發展新路，從而有別于過去中央地方集中資金、技術和各類要素聚集的傳統做法；二是各類開發開放區域都在某一領域和某個方面承擔著改革創新職能，那種一般性的以增長為目標的開發開放區域已經不被重視和認可，而以綜合配套改革、城鄉統籌發展、資源可持續利用、生態環境保護、海洋經濟發展等為主要內容的試驗區和改革區受到很大重視；三是區域開發開放在新的時期，重點已經不是捷足先登，不是率先發展，而是合作和帶動。十八大報告在發展開放型經濟中強調，創新開放模式，促進沿海內陸沿邊開放優勢互補，形成引領國際經濟合作和競爭的開放區域，培育帶動區域發展的開放高地。這是對新時期各類先行先試地區的基本要求，如何提升開發開放區域的影響力和輻射力，如何推動區域經濟合作和協調發展，如何形成各類功能區、城區的協調發展是未來開放型經濟發展的重中之重。

參考文獻

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作者簡介：張殿波（1974-），男，吉林長春人，吉林省標準研究院高級工程師，研究方向：標準化。