城市再生水的綜合利用

王煒煒

摘要：在水資源嚴重潰乏的現狀下，如何有效利用城市再生水，最大限度節約水資、減少污染物排放成為近期乃至遠期都要探索的重要課題。文章以鶴壁市為例探討了城市再生水綜合利用的必要性和可行性，從用水企業實際狀況分析了制約因素，探索了提高城市再生水綜合利用率的解決思路與對策。

關鍵詞：城市再生水；廢水排放；水資源監管；價格定位；回用率

中圖分類號：X703 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）19-0065-02

從鶴壁市水資源需求及再生水綜合利用技術成熟度分析城市再生水綜合利用的必要性和可行性，從用水企業實際狀況分析城市再生水綜合利用存在的制約因素，結合實際、從科學發展的角度提出提高城市再生水綜合利用率的解決思路與對策。

1 城市再生水綜合利用勢在必行

1.1 水資源日益匱乏，城市再生水綜合利用是唯一

出路

1.2 政策促進，城市再生水綜合利用勢在必行

《中華人民共和國水法》（中華人民共和國主席令第74號）第二十三條：地方各級人民政府應當結合本地區水資源實際情況，按照地表水與城下水統一調度開發、開源與節流相結合，節流優先和污水處理再利用的原則，合理組織開發、綜合利用水資源；《國家發展改革很關于燃煤電站項目規劃和建設有關要求的通知》（國家發展和改革委員會文件發改能源【2004】864號）要求：在北方缺水地區，新建、擴建電廠禁止取用地下口、嚴格控制使用地表水，鼓勵利用城市污水處理廠的中水或其它廢水；《全國節水規劃綱要（2001-2010）》在缺水地區建設火電廠時，應建設城市污水及電廠廢水再生使用的節水型火電廠。

1.3 廢水排放標準逐步提高，城市再生水綜合利用技術可行

河南省2013年1月下達了《省轄海河流域水污染物排施標準》（DB41/777-2013），要求2013年3月1日起所有污水處理廠出水水質滿足《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）中一級A標準，2013年3月1日起新建企業和2016年3月1日起現有企業外排水水質達到該標準表2限值要求。這兩個排放標準與《城市污水再生利用、工業用水水質標準》（GB/T19923-2005）比對如下表1：

由此可見，城市污水處理廠的出水和提標后的企業中水實現再生利用在技術上是可行的。僅鶴壁市集中式污水處理廠出水實現再生利用一項，就可實現年節約水資源7380萬噸。

1.4 減排任務艱巨，城市再生水綜合利用是減排的主力軍

鶴壁市以煤立市，主要污染行業為輕工（淀粉、造紙、食品）、化工、建材、火電以及近年來謀劃的年產180萬噸烯烴項目相對來說均為耗水量和排污量較大的重污染行業。2013年全市化學需氧量實際排放總量為4.177萬噸：2014年全市化學需氧量總量控制指標4.087萬噸，減排量為0.09萬噸。近年來原有企業的提標改造和清潔生產措施均已逐步實施，再度減排的空間已非常有限，而近期我市可實行綜合利用的再生水資源 6765萬噸/年（淇濱污水處理廠5萬噸/日、山城深水污水處理廠6萬噸/日，城北污水處理廠1.5萬噸/日，淇縣污水處理廠3萬噸/日，浚縣污水處理廠3.5萬噸/日，寶山污水處理廠1.5萬噸/日），可實現減排化學需氧量3044噸/年（按年工作日為330天，一級A排放標準化學需氧量50mg/L，回用率90%計算）。由此可見城市再生水綜合利用將成為減排主力軍，盡快實現城市再生水綜合利用勢在必行。

2 城市再生水綜合利用中制約因素

2.1 再生水利用缺乏嚴格的法律依據

縱觀再生水利用的相關法律法規，截止目前，再生水利用仍處在鼓勵、引導階段，立法層面尚無指定的監管單位和嚴格的監管要求及強硬手段。

2.2 再生水利用體制不完善

目前鶴壁市集中污水處理除山城深水污水處理廠和寶山集聚區污水處理廠為BOT經營模式外，其他仍歸為市屬歸口管理，污水處理廠與配套管網的產權管理協調難度較大，管網建設嚴重滯后，致使已達到再生水利用標準的城市中水白白流走，得不到回用。

2.3 價格定位不合利

目前鶴壁市企業用地表水的價格為1元/噸（水資源費0.25，水費0.75），工業生產用水價格為2.55元/噸（水費1.4、污水處理費0.8、水資源費0.25、附加費0.1），中水成本價約為1.2元；如此價格格局，企業從用水優選的當然是地表水，嚴重影響了我市再生水利用工作的推進力度。

3 解決思路與對策

3.1 實現再生水利用的有法可依

將再生水利用從理念上升到政策導向的地位，出臺專項法律法規，明確再生水利用的范圍、監管單位、監管職責、違反罰責，讓再生水利用有法可依、行之有效，從而提高相關部門的重視力度和回用單位的參與強度，提高監管力度，杜絕新鮮用水無序浪費；并有效促進作為再生水用水大戶的市政環衛部門和大中型工業企業，受政府再生水回用政策的倡導影響而積極使用再

生水。

3.2 創新體制強化監管

要強化水資源監督執法力度，推進聯合執法、區域執法、交叉執法等機制創新，嚴厲打擊地下水違法開采，新鮮水無序使用行為，全力提高水資源利用效率。

3.3 實行再生水回用目標管理體制

將再生水回用列入目標考核這中，讓再生水回用與污染物總量減排一樣得到硬性考核，對再生水回用目標逐年逐項分解，促進各級管理部門分工負責，強化執法監管統一性、獨立性、有效性，從管理力度和資金扶持兩方面加大該項工作的推進力度。

3.4 用經濟杠桿促進再生水回用事業快速發展

在市場經濟調控的今天，價格調節是引導人們消費行為的有力手段，只有充分利用經濟杠桿的調控能力，才能有效激活再生水利用市場。只有適當提高工業用新鮮水的價格，通過政府財政補貼降低再生水價格，體現再生水價格優勢，讓再生水生產單位有利經營、可持續發展，讓使用再生水的企業取得環境效益和經濟效益

雙贏。

3.5 拓寬渠道，提高再生水回用率

將再生水回用的范圍從目前的農田灌溉、企業循環冷卻水以及景觀用水，擴大到城市園林和住宅小區綠化、環衛用水、洗車業用水以及環城水系用水等方面，分期分批實行中水回用。特別是新建小區和公共設施在規劃階段同時考慮中水回用問題，實行雙線供水，經試點之后總結經驗，逐漸擴大范圍，形成區域性中水回用系統，從而有效提高再生水回用率。

參考文獻

[1] 張鋒超.淺議鶴壁市水資源現狀及發展對策[J].endprint

摘要：在水資源嚴重潰乏的現狀下，如何有效利用城市再生水，最大限度節約水資、減少污染物排放成為近期乃至遠期都要探索的重要課題。文章以鶴壁市為例探討了城市再生水綜合利用的必要性和可行性，從用水企業實際狀況分析了制約因素，探索了提高城市再生水綜合利用率的解決思路與對策。

關鍵詞：城市再生水；廢水排放；水資源監管；價格定位；回用率

中圖分類號：X703 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）19-0065-02

從鶴壁市水資源需求及再生水綜合利用技術成熟度分析城市再生水綜合利用的必要性和可行性，從用水企業實際狀況分析城市再生水綜合利用存在的制約因素，結合實際、從科學發展的角度提出提高城市再生水綜合利用率的解決思路與對策。

1 城市再生水綜合利用勢在必行

1.1 水資源日益匱乏，城市再生水綜合利用是唯一

出路

1.2 政策促進，城市再生水綜合利用勢在必行

《中華人民共和國水法》（中華人民共和國主席令第74號）第二十三條：地方各級人民政府應當結合本地區水資源實際情況，按照地表水與城下水統一調度開發、開源與節流相結合，節流優先和污水處理再利用的原則，合理組織開發、綜合利用水資源；《國家發展改革很關于燃煤電站項目規劃和建設有關要求的通知》（國家發展和改革委員會文件發改能源【2004】864號）要求：在北方缺水地區，新建、擴建電廠禁止取用地下口、嚴格控制使用地表水，鼓勵利用城市污水處理廠的中水或其它廢水；《全國節水規劃綱要（2001-2010）》在缺水地區建設火電廠時，應建設城市污水及電廠廢水再生使用的節水型火電廠。

1.3 廢水排放標準逐步提高，城市再生水綜合利用技術可行

河南省2013年1月下達了《省轄海河流域水污染物排施標準》（DB41/777-2013），要求2013年3月1日起所有污水處理廠出水水質滿足《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）中一級A標準，2013年3月1日起新建企業和2016年3月1日起現有企業外排水水質達到該標準表2限值要求。這兩個排放標準與《城市污水再生利用、工業用水水質標準》（GB/T19923-2005）比對如下表1：

由此可見，城市污水處理廠的出水和提標后的企業中水實現再生利用在技術上是可行的。僅鶴壁市集中式污水處理廠出水實現再生利用一項，就可實現年節約水資源7380萬噸。

1.4 減排任務艱巨，城市再生水綜合利用是減排的主力軍

鶴壁市以煤立市，主要污染行業為輕工（淀粉、造紙、食品）、化工、建材、火電以及近年來謀劃的年產180萬噸烯烴項目相對來說均為耗水量和排污量較大的重污染行業。2013年全市化學需氧量實際排放總量為4.177萬噸：2014年全市化學需氧量總量控制指標4.087萬噸，減排量為0.09萬噸。近年來原有企業的提標改造和清潔生產措施均已逐步實施，再度減排的空間已非常有限，而近期我市可實行綜合利用的再生水資源 6765萬噸/年（淇濱污水處理廠5萬噸/日、山城深水污水處理廠6萬噸/日，城北污水處理廠1.5萬噸/日，淇縣污水處理廠3萬噸/日，浚縣污水處理廠3.5萬噸/日，寶山污水處理廠1.5萬噸/日），可實現減排化學需氧量3044噸/年（按年工作日為330天，一級A排放標準化學需氧量50mg/L，回用率90%計算）。由此可見城市再生水綜合利用將成為減排主力軍，盡快實現城市再生水綜合利用勢在必行。

2 城市再生水綜合利用中制約因素

2.1 再生水利用缺乏嚴格的法律依據

縱觀再生水利用的相關法律法規，截止目前，再生水利用仍處在鼓勵、引導階段，立法層面尚無指定的監管單位和嚴格的監管要求及強硬手段。

2.2 再生水利用體制不完善

目前鶴壁市集中污水處理除山城深水污水處理廠和寶山集聚區污水處理廠為BOT經營模式外，其他仍歸為市屬歸口管理，污水處理廠與配套管網的產權管理協調難度較大，管網建設嚴重滯后，致使已達到再生水利用標準的城市中水白白流走，得不到回用。

2.3 價格定位不合利

目前鶴壁市企業用地表水的價格為1元/噸（水資源費0.25，水費0.75），工業生產用水價格為2.55元/噸（水費1.4、污水處理費0.8、水資源費0.25、附加費0.1），中水成本價約為1.2元；如此價格格局，企業從用水優選的當然是地表水，嚴重影響了我市再生水利用工作的推進力度。

3 解決思路與對策

3.1 實現再生水利用的有法可依

將再生水利用從理念上升到政策導向的地位，出臺專項法律法規，明確再生水利用的范圍、監管單位、監管職責、違反罰責，讓再生水利用有法可依、行之有效，從而提高相關部門的重視力度和回用單位的參與強度，提高監管力度，杜絕新鮮用水無序浪費；并有效促進作為再生水用水大戶的市政環衛部門和大中型工業企業，受政府再生水回用政策的倡導影響而積極使用再

生水。

3.2 創新體制強化監管

要強化水資源監督執法力度，推進聯合執法、區域執法、交叉執法等機制創新，嚴厲打擊地下水違法開采，新鮮水無序使用行為，全力提高水資源利用效率。

3.3 實行再生水回用目標管理體制

將再生水回用列入目標考核這中，讓再生水回用與污染物總量減排一樣得到硬性考核，對再生水回用目標逐年逐項分解，促進各級管理部門分工負責，強化執法監管統一性、獨立性、有效性，從管理力度和資金扶持兩方面加大該項工作的推進力度。

3.4 用經濟杠桿促進再生水回用事業快速發展

在市場經濟調控的今天，價格調節是引導人們消費行為的有力手段，只有充分利用經濟杠桿的調控能力，才能有效激活再生水利用市場。只有適當提高工業用新鮮水的價格，通過政府財政補貼降低再生水價格，體現再生水價格優勢，讓再生水生產單位有利經營、可持續發展，讓使用再生水的企業取得環境效益和經濟效益

雙贏。

3.5 拓寬渠道，提高再生水回用率

將再生水回用的范圍從目前的農田灌溉、企業循環冷卻水以及景觀用水，擴大到城市園林和住宅小區綠化、環衛用水、洗車業用水以及環城水系用水等方面，分期分批實行中水回用。特別是新建小區和公共設施在規劃階段同時考慮中水回用問題，實行雙線供水，經試點之后總結經驗，逐漸擴大范圍，形成區域性中水回用系統，從而有效提高再生水回用率。

參考文獻

[1] 張鋒超.淺議鶴壁市水資源現狀及發展對策[J].endprint

摘要：在水資源嚴重潰乏的現狀下，如何有效利用城市再生水，最大限度節約水資、減少污染物排放成為近期乃至遠期都要探索的重要課題。文章以鶴壁市為例探討了城市再生水綜合利用的必要性和可行性，從用水企業實際狀況分析了制約因素，探索了提高城市再生水綜合利用率的解決思路與對策。

關鍵詞：城市再生水；廢水排放；水資源監管；價格定位；回用率

中圖分類號：X703 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）19-0065-02

從鶴壁市水資源需求及再生水綜合利用技術成熟度分析城市再生水綜合利用的必要性和可行性，從用水企業實際狀況分析城市再生水綜合利用存在的制約因素，結合實際、從科學發展的角度提出提高城市再生水綜合利用率的解決思路與對策。

1 城市再生水綜合利用勢在必行

1.1 水資源日益匱乏，城市再生水綜合利用是唯一

出路

1.2 政策促進，城市再生水綜合利用勢在必行

《中華人民共和國水法》（中華人民共和國主席令第74號）第二十三條：地方各級人民政府應當結合本地區水資源實際情況，按照地表水與城下水統一調度開發、開源與節流相結合，節流優先和污水處理再利用的原則，合理組織開發、綜合利用水資源；《國家發展改革很關于燃煤電站項目規劃和建設有關要求的通知》（國家發展和改革委員會文件發改能源【2004】864號）要求：在北方缺水地區，新建、擴建電廠禁止取用地下口、嚴格控制使用地表水，鼓勵利用城市污水處理廠的中水或其它廢水；《全國節水規劃綱要（2001-2010）》在缺水地區建設火電廠時，應建設城市污水及電廠廢水再生使用的節水型火電廠。

1.3 廢水排放標準逐步提高，城市再生水綜合利用技術可行

河南省2013年1月下達了《省轄海河流域水污染物排施標準》（DB41/777-2013），要求2013年3月1日起所有污水處理廠出水水質滿足《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）中一級A標準，2013年3月1日起新建企業和2016年3月1日起現有企業外排水水質達到該標準表2限值要求。這兩個排放標準與《城市污水再生利用、工業用水水質標準》（GB/T19923-2005）比對如下表1：

由此可見，城市污水處理廠的出水和提標后的企業中水實現再生利用在技術上是可行的。僅鶴壁市集中式污水處理廠出水實現再生利用一項，就可實現年節約水資源7380萬噸。

1.4 減排任務艱巨，城市再生水綜合利用是減排的主力軍

鶴壁市以煤立市，主要污染行業為輕工（淀粉、造紙、食品）、化工、建材、火電以及近年來謀劃的年產180萬噸烯烴項目相對來說均為耗水量和排污量較大的重污染行業。2013年全市化學需氧量實際排放總量為4.177萬噸：2014年全市化學需氧量總量控制指標4.087萬噸，減排量為0.09萬噸。近年來原有企業的提標改造和清潔生產措施均已逐步實施，再度減排的空間已非常有限，而近期我市可實行綜合利用的再生水資源 6765萬噸/年（淇濱污水處理廠5萬噸/日、山城深水污水處理廠6萬噸/日，城北污水處理廠1.5萬噸/日，淇縣污水處理廠3萬噸/日，浚縣污水處理廠3.5萬噸/日，寶山污水處理廠1.5萬噸/日），可實現減排化學需氧量3044噸/年（按年工作日為330天，一級A排放標準化學需氧量50mg/L，回用率90%計算）。由此可見城市再生水綜合利用將成為減排主力軍，盡快實現城市再生水綜合利用勢在必行。

2 城市再生水綜合利用中制約因素

2.1 再生水利用缺乏嚴格的法律依據

縱觀再生水利用的相關法律法規，截止目前，再生水利用仍處在鼓勵、引導階段，立法層面尚無指定的監管單位和嚴格的監管要求及強硬手段。

2.2 再生水利用體制不完善

目前鶴壁市集中污水處理除山城深水污水處理廠和寶山集聚區污水處理廠為BOT經營模式外，其他仍歸為市屬歸口管理，污水處理廠與配套管網的產權管理協調難度較大，管網建設嚴重滯后，致使已達到再生水利用標準的城市中水白白流走，得不到回用。

2.3 價格定位不合利

目前鶴壁市企業用地表水的價格為1元/噸（水資源費0.25，水費0.75），工業生產用水價格為2.55元/噸（水費1.4、污水處理費0.8、水資源費0.25、附加費0.1），中水成本價約為1.2元；如此價格格局，企業從用水優選的當然是地表水，嚴重影響了我市再生水利用工作的推進力度。

3 解決思路與對策

3.1 實現再生水利用的有法可依

將再生水利用從理念上升到政策導向的地位，出臺專項法律法規，明確再生水利用的范圍、監管單位、監管職責、違反罰責，讓再生水利用有法可依、行之有效，從而提高相關部門的重視力度和回用單位的參與強度，提高監管力度，杜絕新鮮用水無序浪費；并有效促進作為再生水用水大戶的市政環衛部門和大中型工業企業，受政府再生水回用政策的倡導影響而積極使用再

生水。

3.2 創新體制強化監管

要強化水資源監督執法力度，推進聯合執法、區域執法、交叉執法等機制創新，嚴厲打擊地下水違法開采，新鮮水無序使用行為，全力提高水資源利用效率。

3.3 實行再生水回用目標管理體制

將再生水回用列入目標考核這中，讓再生水回用與污染物總量減排一樣得到硬性考核，對再生水回用目標逐年逐項分解，促進各級管理部門分工負責，強化執法監管統一性、獨立性、有效性，從管理力度和資金扶持兩方面加大該項工作的推進力度。

3.4 用經濟杠桿促進再生水回用事業快速發展

在市場經濟調控的今天，價格調節是引導人們消費行為的有力手段，只有充分利用經濟杠桿的調控能力，才能有效激活再生水利用市場。只有適當提高工業用新鮮水的價格，通過政府財政補貼降低再生水價格，體現再生水價格優勢，讓再生水生產單位有利經營、可持續發展，讓使用再生水的企業取得環境效益和經濟效益

雙贏。

3.5 拓寬渠道，提高再生水回用率

將再生水回用的范圍從目前的農田灌溉、企業循環冷卻水以及景觀用水，擴大到城市園林和住宅小區綠化、環衛用水、洗車業用水以及環城水系用水等方面，分期分批實行中水回用。特別是新建小區和公共設施在規劃階段同時考慮中水回用問題，實行雙線供水，經試點之后總結經驗，逐漸擴大范圍，形成區域性中水回用系統，從而有效提高再生水回用率。

參考文獻

[1] 張鋒超.淺議鶴壁市水資源現狀及發展對策[J].endprint