決策只有行,才有效

文/本刊評論員++郭林濤

近年來，樓市越調控，房價越上漲；醫療改革越改革，看病難的問題越突出，醫患矛盾也更尖銳。究其原因就是決策失效。

在市場經濟中，導致公共決策失效的原因是多方面的，如：公共決策失誤、公共決策偏離公共利益、公共決策的高成本低效率、公共決策效果的不確定性和尋租活動等。僅就樓市調控而言，從2003到2013年，十年間，僅國字頭的調控政策就有7次，其中有關部門的調控達30多次。這么多次的調控，卻效果甚微，這不得不引起我們反思。當然，調控肯定是出于好意，是為了讓“房奴”們“解套”。但這種不理性出臺政策的結果卻是極大地傷害了政策的嚴肅性和政府的公信力。

公共決策的制定過程及其實施效果出現遠未達到預期目標的情況——稱之為公共決策失效。現實中，公共決策失效屢見不鮮，如2013年11月22日中石化東黃輸油管道泄露爆炸事故，造成62人遇難，黃島石化區的規劃定位再成焦點。政府早在2007年就收到了有關部門給予的“發展定位、布局存在矛盾沖突”的規劃環評結論，也明明知道黃島區大約1/4的居民區被包含在“化學危險品影響及安全控制范圍”內，被規劃為“限制居住區”，但6年過去了，該布局仍然沒能得到調整，最終以一場62人遇難的重大責任事故，才換來遲到的功能調整。這其實不僅是決策失效，更是重大的決策失誤。類似的事情還有，十八大報告對加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式作出全面部署，有針對性地提出了全面深化經濟體制改革、實施創新驅動發展戰略、推進經濟結構戰略性調整、推動城鄉發展一體化等具體發展方向。但各地落實起來卻各有各的主意。有的認為節能減排是對經濟發展“做減法”，對淘汰落后產能決心不大，有的甚至還在繼續上一些高消耗、高排放和產能過剩項目，使加快轉變發展方式成為一句空話。加快轉變發展方式，不同地區有不同選擇是對的，但目標應是科學發展，路徑上應因地制宜，要強化生態文明，不能再走“先發展后治理”的老路。這就需要盡快制定更具有引導性的輔助政策，防決策失效于未然。如加快建立省際生態補償機制，減緩落后地區在經濟發展轉型中面臨的壓力，提高落后地區發展環境友好型經濟的積極性和主動性，促使落后地區加快經濟發展方式的轉變，實現綠色發展、循環發展。

隨著國家民主政治的進步，公眾參與政府決策的呼聲越來越受到重視。如樓市調控、醫療改革、教育改革等民眾關心的熱點問題以及與民眾利益息息相關的公共政策，都應更多地讓群眾知情，讓群眾參與。無論主動或被動，任何形式的公眾參與都對決策的科學性和可行性有莫大的價值。公共決策離不開公眾參與，只有把制定的程序公之于眾，讓民眾了解政策的制定過程，便于民眾及時表達自己的利益訴求，才能把決策失誤的風險和執行成本降到最低。只有集思廣益，才能做到決策的民主化與科學化。

5月30日，國務院常務會議決定對國務院已出臺政策措施落實情況開展全面督察。會上，李克強總理使用的高頻詞是“抓落實”。就在此前一周前的常務會上，李克強總理也嚴詞“抓落實”， 并著重強調，國務院開會“議”了事，“決”了策，但如果沒有“行”，就沒有“效”。 既要解決政策落實的“最后一公里”，也要解決政策落實的“最先一公里”。 國務院6月6日即正式發出通知，將派員督察政令落實，這是新一屆政府成立以來，國務院對所作決策部署和出臺政策措施落實情況開展的第一次全面督察，就是要樹立言必信、行必果的施政新風，兌現新一屆政府“說到做到，不放空炮”的承諾。

“民大于天”，各部門、各級政府決策者要廣泛聽取并尊重所有利益相關者意見，并且要有誠意，避免走過場式的“參與”、花瓶式的“參與”， 那么，實現公共決策的科學化、民主化和法制化就不難。

言必信，行必果。國務院督察政令落實，這已是好的開始。