淺析集團本部的安全管理模式

粟文婷

摘要：四川省能源投資集團有限責任公司（以下簡稱“能投集團”）的管理層級分為集團本部、投資管理型子公司和生產經營企業三級。通過對能投集團本部的安全管理模式進行分析，并與國內外大型企業的安全管理模式進行比較，探究集團本部的安全管理措施。

關鍵詞：安全管理模式；能投集團；安全監控；安全責任

中圖分類號：X922 文獻標識碼：A 文章編號：2095－6835（2014）09－0090－03

1概述

四川省能源投資集團有限責任公司（以下簡稱“能投集團”）是四川省人民政府批準組建的省級產業性投資公司，其于2011-02-21成立，注冊資本金為80億元。2013年底，能投集團的資產總額為400億元，所有者權益為116億元。2013年，集團營業收入為52億元，利潤為1.61億元。

自能投集團成立以來，時刻牢記“開發能源，服務四川，推動發展，改善民生”的企業使命，堅持“依法經營，規范管理，廉潔從業，科學發展”管理方針，全面、深入推動企業的發展，在做優做強原有水電產業的基礎上，加大新能源項目的拓展力度，并在水電、風電、生物質能發電、天然氣利用、煤層氣和頁巖氣開發研究等多個領域取得了較好的業績。目前，能投集團擁有四川省水電集團、能投攀枝花水電2家全資公司和西部陽光、能投風電、能投生物質能、能投煤層氣、四川省天然氣、能投分布式能源、能投機電物資等7家控股公司，間接控股能投股份、金鼎產融控股、金嬌地產等多家公司，擁有宜賓、達州和青平三個區域電網，并且還參股了金沙江下游溪洛渡、向家壩、白鶴灘、烏東德四大水電站和投資了長寧頁巖氣、省內天然氣支線管道建設等一批大型項目。

2能投集團本部安全管理模式

2.1相關概念

安全管理模式是為實現“安全第一，預防為主”這一方針而建立的安全管理組織形式和安全生產行為方式。安全管理包括對人、設備、材料和生產環境等各方面的管理，其核心問題是對人的管理，通過一定的組織形式，統一人的認識，規范人的行為，充分發揮人的能力，強化生產系統的安全性，最終實現安全生產的目的。總之，安全管理模式就是優化的安全管理系統，建設安全管理模式的過程是優化安全管理系統的過程。安全管理系統優化的目標就是在充分利用現有的技術條件提高企業生產效率，同時使生產系統發生的事故損失低于目前可接受的水平。

2.2國內大型企業安全管理模式

2.2.1葛洲壩電廠的“○一四”安全管理模式

葛洲壩電廠的年發電量為1.57×1010 kW?h，是長江干流上修建的第一座大型水電工程。葛洲壩電廠在“冬修，夏防，常年管”的管理實踐中不斷總結經驗，最后確立了一套可行的安全生產管理模式，即“○一四”安全生產管理模式。

“○一四”安全管理模式的主要內容為：以零事故為目標（○事故）；以一把手為核心的安全生產責任制作保證（一把手）；以嚴防、嚴管、嚴查、嚴教為手段（四嚴）。

2.2.2鞍鋼集團的“0123”安全管理模式

鞍鋼集團首創的“0123”安全管理模式曾被很多國內企業學習和效仿過。“0123”安全管理模式的主要內容為：以零人身死亡事故為目標；以一把手負責制為核心的安全生產責任制為保證；以標準化作業、安全標準化班組建設（簡稱“雙標”）為基礎；以全員教育、全面管理、全線預防（簡稱“三全”）為對策，做好安全生產工作。該模式吸收了經典安全管理的核心部分，同時提煉了企業本身安全生產的經驗，并運用了現代化的安全管理理論。

2.3能投集團本部安全管理模式

能投集團本部的主要職能是戰略管控、投資決策、財務管理、人力資源和信息管理等工作，因此在安全管理上屬于宏觀管理。集團本部著重制訂安全管理的思路，下達年度安全生產的目標，建立安全生產標準化的體系，來指導和綜合監管所屬企業的安全生產，確保整個集團的安全生產。

2.3.1能投集團安全管理思路

能投集團安全管理思路就是：牢固樹立“以人為本，安全發展”的理念，緊緊圍繞集團確立的年度安全生產工作要點，落實安全生產的制度和措施，加大對安全隱患的整治力度，不斷深化安全保障和安全監察體制的建設；全面推進安全生產標準化的建設，以安全生產制度化、標準化、規范化和程序化為目標，狠抓安全生產管理；強化對生產過程的監控，不斷提升安全生產的管理水平，為實現能投集團的工作目標提供可靠的保障。

2.3.2能投集團的安全生產目標

能投集團的安全生產目標為“123”目標，即1個確保、2個不發生和3個明顯下降。1個確保，指確保能投集團能全面實現與省國資委簽訂的安全生產工作目標和與各所屬企業簽訂的安全生產工作目標。2個不發生，指不發生基建和生產安全責任死亡事故。3個明顯下降，指的是非責任生產安全事故明顯減少，非責任生產安全事故死亡人數明顯減少，非責任生產安全事故傷亡人數明顯減少。

2.3.3能投集團安全生產標準化體系

安全生產標準化體系構架情況如圖1所示。

通過安全生產標準化體系的建設工作，制訂一套涵蓋能投集團內部所有行業、公司、部門和工作崗位的安全生產標準化管理體系，同時賦予體系不斷發展完善的功能，使這套體系可以隨著集團公司的發展而自動升級。

通過安全生產標準化體系的有效實施，使能投集團的員工能夠嚴格地遵守制度，實現安全生產系統中管理標準化、崗位標準化和專業標準化的長效發展機制，推動能投集團整體安全管理水平的發展。

2.4其他企業安全管理模式的比較

將能投集團的安全管理模式與國內其他大型企業的進行比較，其相同點：①都明確不發生生產安全責任死亡事故。②都以全面推進安全生產標準化建設為主線，狠抓安全生產管理，不斷提升企業的安全生產管理水平。

而不同點主要體現在安全教育方面，能投集團本部安全教育的主要方式是老師現場授課。其他大型企業由于歷史悠久，有專門的培訓場地，配套成熟，形式比較多元化，例如消防培訓中心有模擬現場著火消防的設施和場地，應急中心能模擬一些安全事故的實際情況，這些都有助于提高工作人員處理安全問題的能力。

圖1安全生產標準化體系構架圖

3管理措施探究

3.1全面推進安全生產標準化建設

目前，能投集團已印發《安全生產管理標準》，全面指導各所屬企業建立本企業安全生產標準化體系的文件，為全面推進安全標準化工作提供制度保障。

各所屬企業應對照相關安全生產標準進行全面的摸底自評，以制訂切合實際的工作計劃，務求在3年之內除投入商業運行不到2年的企業外全部完成達標評級工作。

水電企業應以能投西部陽光公司達標評級工作為契機，以點帶面，全面推進水電企業安全生產標準化體系的建設。2014-07底，在前西部陽光公司完成安全生產標準化體系建設申報并通過達標評審后，能投集團本部要組織召開電力企業達標工作現場會，推廣其成功經驗。以后供電企業將以能投水電集團永安電力公司的安全生產標準化體系建設為試點，全面推進供電企業的標準化體系建設。其他企業也要全面推進安全生產標準化體系建設，并按計劃完成達標評級工作。煤層氣公司、天然氣公司應于2014-06月底前完成達標申報工作。

在安全生產標準化系統的建設中，能投集團應逐步建立起各行業的安全工器具、安全設施的配置標準，保障各生產企業現場安全工器具、安全防護、安全標志和設備標志等配置齊全、標準和規范。

3.2提高處理安全事故的能力

能投集團要提高處理安全事故的能力，應做到：①發生安全事故時，要本著“四不放過”的原則，嚴格處罰相關責任人，并吸取事故的教訓；②為堅決遏制嚴重違章造成的事故，應對無票工作造成的責任事故上升一級進行能投集團內部事故處理，對無票工作造成的非責任事故比照責任事故同級進行能投集團內部事故處理。

3.3細化、落實安全責任

在安全事故責任的方面，能投集團應做到：①加強安全生產標準化體系和監督體系的建設，重點是落實安全生產責任制，進一步明確以各單位為責任主體的安全生產責任制，形成主要領導、分管領導、部門、車間、班組、員工的梯次責任管理網絡，做到安全重心逐級下移、關口前移，消滅安全責任盲區；②各所屬企業要在能投集團《安全生產管理標準》的基礎上完善本單位的安全生產管理制度和規范，重點強化對安全生產過程的管控，確保安全生產制度、流程和程序執行到位、責任落實到位；③建立安全事故各級管理人員責任制，堅決杜絕行政不作為和瀆職現象，通過問責制使各級領導干部始終牢記“以人為本，安全發展”的安全理念。

3.4完善安全監督機制的建設

要完善集團安全監督機制的建設，必須要做到：①正確認識監督和保障體系的關系。在強化“管生產必須管安全”“管基建必須管安全”的同時，還要強化安全監督對安全管理的促進作用，確保三級安全網絡組織健全、人員到位。②轉變安全監督工作方式。要以現場監督為主，包括在開工前對開工條件、安全措施、施工準備和安全工器具等方面的監督和在開工后對整改閉環、風險分析、經驗共享和標準、措施完善等方面的監督。③為加強對安全生產的監管力度，能投集團專門成立了安全環保部，通過對業務進行專業化管理，進一步保障全集團安全生產監督體系的有效運行。④每季度召開一次二級公司主要安全管理人員的現場工作交流會，分享安全管理工作經驗，吸取安全工作教訓，提升安全生產的監管水平。

3.5加強安全隱患的排查、治理工作

加強安全隱患的排查、治理工作，要做到：①各企業分管生產領導作為隱患治理的第一責任人，要全面負責安全隱患的排查、整治工作，對重大事故的安全隱患實行掛牌督辦制。②對排查出的事故隱患，要嚴格按照“五定”原則制訂整改計劃。③加強對安全隱患的整改、驗收工作。對有安全隱患的項目進行整改，整改完成后還要進行嚴格的驗收。另外，重大事故隱患必須由二級公司組織驗收，驗收通過后報能投集團本部備案后方可按程序銷號，集團本部可對該項程序的成果進行重點抽查。④建立隱患排查治理臺賬。跟蹤隱患排查情況，切不可陷入隱患越治越多的怪圈，對重復出現的隱患要嚴肅追究相關人員的責任，對隱患的制造者必須加重處罰，以提高工作人員對安全生產的重視。

3.6提高對安全事故的應急處理能力

提高集團對安全事故的應急處理能力，要做到：①修訂有針對性和可操作性的應急預案，建立全面的應急預案體系，并報地方政府部門備案。②定期開展應急培訓，特別是對防災避險的知識培訓，提高工作人員應對突發事件的能力。③制訂應急預案演練計劃，并嚴格按照應急演練計劃進行演練。根據安全生產情況的變化，增加專項應急預案并進行演練，不斷提高應對突發事件的能力。④每年汛期，防洪度汛工作都是擺在生產企業面前的頭等大事，一定要牢固樹立“安全第一，以防為主，常備不懈，全力搶險”的防汛工作方針，并立足于“防早汛，防大汛，抗大洪”的工作原則，提前做好防汛度汛的準備，確保人民群眾的安全，保證大壩、廠房和供電桿塔等重要設施的安全。

3.7強化工程項目的安全管控

各基建和技改工程項目要全面加強對生產的監管和對承包商準入資質的審查，強化工程在勘查、設計、竣工驗收等環節的動態監管，依法與施工單位簽訂規范的安全管理協議，嚴格履行建設程序。未按安全專篇完成的設施建設不得投入試生產。堅決杜絕“以包代管”的行為，督促承包商自查自改隱患，對承包商發生的事故追究有關企業的安全監管責任。

3.8強化職工的健康和對環境的保護

強化職工的健康和對環境的保護，要做到：①堅持“以人為本”，加強對職工健康狀況的管理，完善、落實職業危害的防治措施，杜絕新增職業病患者；②認真開展環境保護工作，加強環保監管和環保排放檢測，維護好環保設備和設施，杜絕水電站、水電施工中出現漏油、廢油下河等現象。

3.9加強安全信息的報送

嚴格執行信息報送分級管理原則，嚴肅查處瞞報、錯報、漏報和遲報等行為，著力解決好當前信息報送工作中存在的不及時、不準確等問題，提高安全信息報送的質量。

3.10強化安全文化建設

在集團內部全面開展“安康杯”競賽、技能大賽和群眾性的安全文化等活動，拓展群眾安全工作的內涵外延：開辟安全專欄，以加強對安全生產的宣傳報道；持續開展親情文化、感恩文化和執行文化的建設，不斷豐富、創新安全文化的內容和載體，進一步總結和提煉安全管理的先進經驗，形成具有能投集團特色的安全文化，提升企業安全管理軟實力。

4結束語

能投集團3年多的發展時間里基本形成了其特有的安全管

能投集團要提高處理安全事故的能力，應做到：①發生安全事故時，要本著“四不放過”的原則，嚴格處罰相關責任人，并吸取事故的教訓；②為堅決遏制嚴重違章造成的事故，應對無票工作造成的責任事故上升一級進行能投集團內部事故處理，對無票工作造成的非責任事故比照責任事故同級進行能投集團內部事故處理。

3.3細化、落實安全責任

在安全事故責任的方面，能投集團應做到：①加強安全生產標準化體系和監督體系的建設，重點是落實安全生產責任制，進一步明確以各單位為責任主體的安全生產責任制，形成主要領導、分管領導、部門、車間、班組、員工的梯次責任管理網絡，做到安全重心逐級下移、關口前移，消滅安全責任盲區；②各所屬企業要在能投集團《安全生產管理標準》的基礎上完善本單位的安全生產管理制度和規范，重點強化對安全生產過程的管控，確保安全生產制度、流程和程序執行到位、責任落實到位；③建立安全事故各級管理人員責任制，堅決杜絕行政不作為和瀆職現象，通過問責制使各級領導干部始終牢記“以人為本，安全發展”的安全理念。

3.4完善安全監督機制的建設

要完善集團安全監督機制的建設，必須要做到：①正確認識監督和保障體系的關系。在強化“管生產必須管安全”“管基建必須管安全”的同時，還要強化安全監督對安全管理的促進作用，確保三級安全網絡組織健全、人員到位。②轉變安全監督工作方式。要以現場監督為主，包括在開工前對開工條件、安全措施、施工準備和安全工器具等方面的監督和在開工后對整改閉環、風險分析、經驗共享和標準、措施完善等方面的監督。③為加強對安全生產的監管力度，能投集團專門成立了安全環保部，通過對業務進行專業化管理，進一步保障全集團安全生產監督體系的有效運行。④每季度召開一次二級公司主要安全管理人員的現場工作交流會，分享安全管理工作經驗，吸取安全工作教訓，提升安全生產的監管水平。

3.5加強安全隱患的排查、治理工作

加強安全隱患的排查、治理工作，要做到：①各企業分管生產領導作為隱患治理的第一責任人，要全面負責安全隱患的排查、整治工作，對重大事故的安全隱患實行掛牌督辦制。②對排查出的事故隱患，要嚴格按照“五定”原則制訂整改計劃。③加強對安全隱患的整改、驗收工作。對有安全隱患的項目進行整改，整改完成后還要進行嚴格的驗收。另外，重大事故隱患必須由二級公司組織驗收，驗收通過后報能投集團本部備案后方可按程序銷號，集團本部可對該項程序的成果進行重點抽查。④建立隱患排查治理臺賬。跟蹤隱患排查情況，切不可陷入隱患越治越多的怪圈，對重復出現的隱患要嚴肅追究相關人員的責任，對隱患的制造者必須加重處罰，以提高工作人員對安全生產的重視。

3.6提高對安全事故的應急處理能力

提高集團對安全事故的應急處理能力，要做到：①修訂有針對性和可操作性的應急預案，建立全面的應急預案體系，并報地方政府部門備案。②定期開展應急培訓，特別是對防災避險的知識培訓，提高工作人員應對突發事件的能力。③制訂應急預案演練計劃，并嚴格按照應急演練計劃進行演練。根據安全生產情況的變化，增加專項應急預案并進行演練，不斷提高應對突發事件的能力。④每年汛期，防洪度汛工作都是擺在生產企業面前的頭等大事，一定要牢固樹立“安全第一，以防為主，常備不懈，全力搶險”的防汛工作方針，并立足于“防早汛，防大汛，抗大洪”的工作原則，提前做好防汛度汛的準備，確保人民群眾的安全，保證大壩、廠房和供電桿塔等重要設施的安全。

3.7強化工程項目的安全管控

各基建和技改工程項目要全面加強對生產的監管和對承包商準入資質的審查，強化工程在勘查、設計、竣工驗收等環節的動態監管，依法與施工單位簽訂規范的安全管理協議，嚴格履行建設程序。未按安全專篇完成的設施建設不得投入試生產。堅決杜絕“以包代管”的行為，督促承包商自查自改隱患，對承包商發生的事故追究有關企業的安全監管責任。

3.8強化職工的健康和對環境的保護

強化職工的健康和對環境的保護，要做到：①堅持“以人為本”，加強對職工健康狀況的管理，完善、落實職業危害的防治措施，杜絕新增職業病患者；②認真開展環境保護工作，加強環保監管和環保排放檢測，維護好環保設備和設施，杜絕水電站、水電施工中出現漏油、廢油下河等現象。

3.9加強安全信息的報送

嚴格執行信息報送分級管理原則，嚴肅查處瞞報、錯報、漏報和遲報等行為，著力解決好當前信息報送工作中存在的不及時、不準確等問題，提高安全信息報送的質量。

3.10強化安全文化建設

在集團內部全面開展“安康杯”競賽、技能大賽和群眾性的安全文化等活動，拓展群眾安全工作的內涵外延：開辟安全專欄，以加強對安全生產的宣傳報道；持續開展親情文化、感恩文化和執行文化的建設，不斷豐富、創新安全文化的內容和載體，進一步總結和提煉安全管理的先進經驗，形成具有能投集團特色的安全文化，提升企業安全管理軟實力。

4結束語

能投集團3年多的發展時間里基本形成了其特有的安全管

能投集團要提高處理安全事故的能力，應做到：①發生安全事故時，要本著“四不放過”的原則，嚴格處罰相關責任人，并吸取事故的教訓；②為堅決遏制嚴重違章造成的事故，應對無票工作造成的責任事故上升一級進行能投集團內部事故處理，對無票工作造成的非責任事故比照責任事故同級進行能投集團內部事故處理。

3.3細化、落實安全責任

在安全事故責任的方面，能投集團應做到：①加強安全生產標準化體系和監督體系的建設，重點是落實安全生產責任制，進一步明確以各單位為責任主體的安全生產責任制，形成主要領導、分管領導、部門、車間、班組、員工的梯次責任管理網絡，做到安全重心逐級下移、關口前移，消滅安全責任盲區；②各所屬企業要在能投集團《安全生產管理標準》的基礎上完善本單位的安全生產管理制度和規范，重點強化對安全生產過程的管控，確保安全生產制度、流程和程序執行到位、責任落實到位；③建立安全事故各級管理人員責任制，堅決杜絕行政不作為和瀆職現象，通過問責制使各級領導干部始終牢記“以人為本，安全發展”的安全理念。

3.4完善安全監督機制的建設

要完善集團安全監督機制的建設，必須要做到：①正確認識監督和保障體系的關系。在強化“管生產必須管安全”“管基建必須管安全”的同時，還要強化安全監督對安全管理的促進作用，確保三級安全網絡組織健全、人員到位。②轉變安全監督工作方式。要以現場監督為主，包括在開工前對開工條件、安全措施、施工準備和安全工器具等方面的監督和在開工后對整改閉環、風險分析、經驗共享和標準、措施完善等方面的監督。③為加強對安全生產的監管力度，能投集團專門成立了安全環保部，通過對業務進行專業化管理，進一步保障全集團安全生產監督體系的有效運行。④每季度召開一次二級公司主要安全管理人員的現場工作交流會，分享安全管理工作經驗，吸取安全工作教訓，提升安全生產的監管水平。

3.5加強安全隱患的排查、治理工作

加強安全隱患的排查、治理工作，要做到：①各企業分管生產領導作為隱患治理的第一責任人，要全面負責安全隱患的排查、整治工作，對重大事故的安全隱患實行掛牌督辦制。②對排查出的事故隱患，要嚴格按照“五定”原則制訂整改計劃。③加強對安全隱患的整改、驗收工作。對有安全隱患的項目進行整改，整改完成后還要進行嚴格的驗收。另外，重大事故隱患必須由二級公司組織驗收，驗收通過后報能投集團本部備案后方可按程序銷號，集團本部可對該項程序的成果進行重點抽查。④建立隱患排查治理臺賬。跟蹤隱患排查情況，切不可陷入隱患越治越多的怪圈，對重復出現的隱患要嚴肅追究相關人員的責任，對隱患的制造者必須加重處罰，以提高工作人員對安全生產的重視。

3.6提高對安全事故的應急處理能力

提高集團對安全事故的應急處理能力，要做到：①修訂有針對性和可操作性的應急預案，建立全面的應急預案體系，并報地方政府部門備案。②定期開展應急培訓，特別是對防災避險的知識培訓，提高工作人員應對突發事件的能力。③制訂應急預案演練計劃，并嚴格按照應急演練計劃進行演練。根據安全生產情況的變化，增加專項應急預案并進行演練，不斷提高應對突發事件的能力。④每年汛期，防洪度汛工作都是擺在生產企業面前的頭等大事，一定要牢固樹立“安全第一，以防為主，常備不懈，全力搶險”的防汛工作方針，并立足于“防早汛，防大汛，抗大洪”的工作原則，提前做好防汛度汛的準備，確保人民群眾的安全，保證大壩、廠房和供電桿塔等重要設施的安全。

3.7強化工程項目的安全管控

各基建和技改工程項目要全面加強對生產的監管和對承包商準入資質的審查，強化工程在勘查、設計、竣工驗收等環節的動態監管，依法與施工單位簽訂規范的安全管理協議，嚴格履行建設程序。未按安全專篇完成的設施建設不得投入試生產。堅決杜絕“以包代管”的行為，督促承包商自查自改隱患，對承包商發生的事故追究有關企業的安全監管責任。

3.8強化職工的健康和對環境的保護

強化職工的健康和對環境的保護，要做到：①堅持“以人為本”，加強對職工健康狀況的管理，完善、落實職業危害的防治措施，杜絕新增職業病患者；②認真開展環境保護工作，加強環保監管和環保排放檢測，維護好環保設備和設施，杜絕水電站、水電施工中出現漏油、廢油下河等現象。

3.9加強安全信息的報送

嚴格執行信息報送分級管理原則，嚴肅查處瞞報、錯報、漏報和遲報等行為，著力解決好當前信息報送工作中存在的不及時、不準確等問題，提高安全信息報送的質量。

3.10強化安全文化建設

在集團內部全面開展“安康杯”競賽、技能大賽和群眾性的安全文化等活動，拓展群眾安全工作的內涵外延：開辟安全專欄，以加強對安全生產的宣傳報道；持續開展親情文化、感恩文化和執行文化的建設，不斷豐富、創新安全文化的內容和載體，進一步總結和提煉安全管理的先進經驗，形成具有能投集團特色的安全文化，提升企業安全管理軟實力。

4結束語

能投集團3年多的發展時間里基本形成了其特有的安全管