橋頭堡戰(zhàn)略下的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展治理體系和治理能力的現(xiàn)代化
——以云南省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化“蝴蝶效應(yīng)”為例

李 杰，高 松，劉 榮

(大理學(xué)院，云南 大理 671000 )

一、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一

黨的十八大指出：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑[1]。中國廣大地區(qū)，特別是的中西部地區(qū)由于工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱、城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后、市場化程度不高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化(簡稱“三化”)不能夠服務(wù)、消化、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民(即“三農(nóng)”)的發(fā)展。因此，只有通過夯實(shí)工業(yè)化基礎(chǔ)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提升市場化程度，增強(qiáng)“三化”的力量，壯大“三化”的帶動(dòng)力、服務(wù)力、支撐力，才能達(dá)到“三化” 服務(wù)、消化、帶動(dòng)“三農(nóng)”。

(一)工農(nóng)一體化：工業(yè)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、工人職業(yè)農(nóng)民職業(yè)的一體化

工農(nóng)一體化就是農(nóng)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、商品化、資本化、現(xiàn)代化的路子。通過工業(yè)化提速、城鎮(zhèn)化建設(shè)和市場化手段，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化。工農(nóng)一體化需要工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等勞動(dòng)者在工農(nóng)產(chǎn)業(yè)中雙向流動(dòng)，才能達(dá)到產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展與職業(yè)一體化平等保護(hù)。但是，目前只能是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民流向工業(yè)產(chǎn)業(yè)和其他職業(yè)的單向流動(dòng)。正是由于長期形成的工農(nóng)產(chǎn)業(yè)政策差距和工農(nóng)職業(yè)身份差異，特別是產(chǎn)業(yè)和職業(yè)的社會(huì)保障制度的不完善，限制了勞動(dòng)者在工農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間以及工農(nóng)職業(yè)之間的雙向流動(dòng)。

(二)城鄉(xiāng)一體化：全域城鎮(zhèn)化

城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)式、生活方式和居住力一式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程[2]。……