影響西部民族地區公共安全治理的主要因素及治理模式探討

陳 偉

(云南大學，云南·昆明 650500)

國家西部大開發以來，我國西部民族地區社會轉型加快，轉型社會帶來的貧富差距擴大、社會階層分化等問題與該地區固有的民族、宗教問題交織并存，引發的各類公共安全治理難題層出不窮，對社會的和諧穩定造成巨大的影響。在這樣的形勢下，梳理出影響我國西部民族地區公共安全治理的主要因素，并提出適合該地區的公共安全治理模式顯得尤為重要?；诖耍疚脑噲D從公共管理角度對西部民族地區的公共安全治理模式進行一定探討。

一、公共安全治理的概念界定及西部民族地區公共安全的識別

(一)公共安全治理的概念界定

公共安全概念歷來有廣義和狹義之分，廣義的公共安全包括自然災害、公共衛生、生產安全及社會治安等。而狹義的公共安全僅指社會治安。然而，不論廣義還是狹義下的公共安全概念，都有危害公眾人身財產安全、擾亂社會秩序的基本要素。本文取狹義的公共安全概念，即公共安全指:“公眾從事生產、經營、文化娛樂和其他社會活動的安全，包括人身、財物的安全和正常的秩序，不受違法犯罪分子和治安災害事故的損害?！?中國公安辭典編審委員會.中國公安辭典.北京：群眾出版社，1998:151.

“治理”(Governance)概念源于古希臘語中的“掌舵”一詞，具有操縱、控制之意。20世紀80年代，世界銀行在概括當時非洲情形時，首次使用“治理危機”(crisis in governance)一詞，此后，“治理”一詞開始頻現于政治學與公共管理研究及運用之中，隨之帶來的是關于“治理”概念界定汗牛充棟的局面?！?br>