“夕陽產業”正朝陽

黃本明

今年6月起，《上海市養老機構條例》開始實行，從條例內容來看，諸多措施對養老行業是政策上的利好。隨著國內老齡化的加劇和家庭人口結構的變化，養老市場出現了供不應求的狀況，其每年增速20%以上的巨大市場引來了大量資本的涌入，催生了社會養老產業鏈條。

其中最典型的當屬房地產企業，一些大公司看好巨大的養老產業市場，欲打造融合養老地產、養老保險、醫療服務、老齡化康復醫療服務等的養老行業全產業鏈。

聯合國人口基金會預測，2030-2035年全球將進入中度老齡社會，2050-2055年將進入高度老齡社會。日益嚴峻的人口老齡化形勢對經濟增長、社會保障等構成重大挑戰，成為一個全球性問題。挑戰中同樣蘊含機遇，老齡產業的興起，不僅為老年人帶來福音，還形成了新的經濟增長點。

資料顯示，我國城鎮老年人僅退休金一項2010年就達到8383億元，預計到2020年為28145億元，2030年為73219億元，他們除有退休金之外，還有額外的收入。老年人收入的不斷增加為老齡產業發展提供了物質條件。

北京大學老齡健康與家庭研究中心副主任陸杰華指出，2011年全國總消費值121813億元，其中老年消費比重占11.18%，逾1.3萬億元。預計到2050年，總消費值678710億元，老年消費占28.97%，將超過5萬億。

老齡產業的市場需求巨大，但目前市場上每年為老年人提供的產品不足1000億元，供需之間的巨大差距讓老齡產業擁有廣闊的發展空間。

從目前來看，深層次制約老齡產業發展主要存在三大瓶頸：一是政策瓶頸。將養老機構定性為公益事業，投資了不能分紅、不能追求回報，硬是讓民營企業家當“活雷鋒”，違背誰投資誰受益的投入產出基本經濟規律；二是不平等競爭。公辦養老機構由國家劃撥土地、人員進入事業編制，并給予財政補助，而民營養老機構則沒有這些待遇，成本非常高，導致競爭條件先天不平等；三是在各項優惠措施上仍不能保證到位。水、電、煤氣、有線電視等沒有相應的優惠措施，也導致民營養老機構日常性成本上升。因此，難以使老齡產業形成規模和產業鏈，嚴重滯后于人口老齡化和經濟發展是不足為奇的。

再就是，在當前還要解決一個制約老年用品市場發展的問題，即認知的誤區。在一個產品研發座談會上，企業家們認為老年用品“落后”、“老掉牙”，沒有投資激情。在銷售生產上，周期長、更新慢，致使在銷售中陳列、擺放過于單一，缺少看點。在廣告宣傳上，企業投入大、回報小，宣傳力度不夠，致使老年用品很難深入人心、家喻戶曉。

以老年旅游業為例，據權威機構測算，我國老年游客每年旅游消費可達3000億元，而目前市場上提供的旅游產品和服務不到500億元，許多旅行社還沒有看到老年旅游市場的巨大潛力，忽視了對老年旅游市場的開發，使得老年旅游市場長期被冷落，導致老年旅游市場供需失調。

不過，隨著老年人群的增多，一向以“嗅覺”靈敏著稱的商家們自然不敢等閑視之，紛紛把眼光瞄準在老年人身上，大做老年人的生意。要營造一個可持續發展的老年產業，政府不僅應在制定出臺扶持政策，推動老齡產業健康發展上動真格，還要轉變發展理念，以市場為導向，建立公平競爭機制，同等對待公辦和民辦養老機構，優先發展老齡產業。老齡產業快速健康發展需要政府來引導、機構來規范、政策來扶持、行業來自律。（支點雜志2014年7月刊）