微型企業創業困境與扶持政策研究
2014-08-07 06:44:41茍靠敏楊于桃周立新
重慶工商大學學報(西部論壇) 2014年3期
茍靠敏+楊于桃+周立新
摘要：利用三峽庫區230家微型企業調查數據，基于創業者視角探討微型企業的創業困境及政策需求，研究表明：由于微型企業創業者主要為社會弱勢群體，人力資本和社會資本都缺乏，加上金融機構貸款比例較低、創業資金缺乏和競爭激烈，微型企業創業者對創業扶持政策的需求較強烈。目前，有關政策主要從創業審批、創業培訓、融資渠道、社會化服務體系建設等方面對微型企業創業給予扶持，基本符合微型企業創業者的政策需求；但是，從微型企業創業者的評價來看，政策實施效果較差，尤其是在農村地區的效果更差。應進一步完善促進微型企業創業的政策體系，并加強對政策實施的監管；加強規劃和引導，完善促進微型企業創業的社會化服務體系；加強對微型企業創業、創新文化與政策的宣傳，鼓勵創業者積累各類社會資本。
關鍵詞：微型企業；創業扶持；創業政策；社會資本；創業資本；創業培訓；社會化服務體系
中圖分類號：F276.3文獻標志碼：A文章編號：16748131（2014）03004707
一、引言
微型企業創業是增進就業、促進經濟發展以及社會和諧穩定的重要途徑。近年來，微型企業創業活動日益受到理論界和實踐界的關注。國內學術界有關微型企業創業活動的研究成果，基本上以農村微型企業為研究對象，主要圍繞微型企業創業的資源結構（王淅勤 等，2010）、微型企業創業者社會資本的特點（黃潔，2012）、微型企業創業機會的識別（黃潔 等，2011；郭紅東 等，2012；高靜 等，2013）、微型企業創業成長及績效的主要影響因素（黃潔 等，2010；吳勇 等，2010；史達 等，2013；趙浩興 等，2013）、微型企業的發展環境（冉艷輝，2013）等問題展開。如：黃潔（2012）發現，農村微型企業社會資本的特點是：強連帶少，弱連帶多；與消費者建立信任的程度高，與供應商建立信任的程度不一。黃潔等（2011）指出，農民創業者初始社會資本中的強連帶數量越多，越有可能導致“機會認出”；弱連帶數量越多，越有可能導致“機會創造”；自我雇傭經驗對初始社會資本的預測能力有干擾作用。吳勇等（2010）認為，城鄉居民收入比及工業化程度對農村微型企業創業有顯著的負向影響，城市化程度及政府對農村財政支出的比重對農村微型企業創業有顯著的正向影響。趙浩興等（2013）研究揭示，農村微型企業創業者人力資本對創業績效具有顯著影響，并可通過創業效能感的中介作用對創業績效產生間接影響。
茍靠敏，楊于桃，周立新：微型企業創業困境與扶持政策研究總體上看，目前國內學術界很少從微型企業創業者的角度來研究微型企業創業政策的需求與供給情況，而針對特定區域的實證研究成果更是幾近空白。為準確地把握目前我國微型企業創業政策的需求與供給情況，促進微型企業創業實踐，本文基于創業者的視角，根據對三峽庫區微型企業的實地調研資料，通過分析微型企業創業者的群體特征探究其對相關政策的現實需求，以明確微型企業創業扶持政策的合理方向；同時，本文根據微型企業創業者對現有政策實施效果的評價結果，提出了相應的對策建議。二、三峽庫區微型企業創業者的群體特征與面臨的困境2013年7—8月本課題組以三峽庫區重慶段9個區縣的微型企業為調查對象，共發放調查問卷300份，回收問卷240份，在剔除企業雇員超過20人及數據嚴重缺失的調查問卷之后，得到有效問卷230份。問卷的基本結構是：巴南區企業占113%、南岸區企業占10.0%、江北區企業占4.8%、長壽區企業占14.8%、涪陵區企業占4.3%、豐都縣企業占5.2%、石柱縣企業占31.3%、忠縣企業占87%、萬州區企業占9.6%；從行業分布看，農林牧漁業企業占15.0%、制造業企業占15.0%、批發零售業企業占43.6%、住宿餐飲業企業占6.4%、居民服務業企業占11.8%、教育衛生和文化體育業企業占2.7%、信息服務業企業占4.1%、建筑業企業占1.4%。
1．微型企業創業者的群體特征
（1）微型企業創業者主要為社會弱勢群體。調查發現，三峽庫區微型企業創業者以返鄉農民工和城鎮下崗失業人員為主，分別占33.2%和26.2%；與當地平均水平相比，多數創業者家庭經濟情況處于“貧困”或“中等”水平，分別占23.8%和68.2%；創業者父母職業以農民和企業單位職工為主，分別占67.1%和22.1%。這表明目前三峽庫區微型企業創業者主要為社會弱勢群體。
（2）微型企業創業者人力資本缺乏。調查顯示，三峽庫區微型企業創業者文化程度以初、高中（含中專、技校）為主，分別占41.0%和38.4%；713%的創業者在創辦該企業時沒有創業經歷；581%的創業者在創辦該企業時沒有同一行業工作經歷；72.6%創業者在創辦該企業之前沒有參加過與管理相關的培訓；61.3%的創業者在創辦該企業之前沒有參加過與專業技術相關的培訓；74.2%的創業者在創辦該企業之前沒有參加過創業培訓。由于創業者綜合性職業技能缺乏，常常導致創業失敗或微型企業不可持續發展。
（3）微型企業創業者社會資本缺乏。對微型企業創業者社會資本的測量采用了創業者網絡規模和網絡關系強度2個指標其中：網絡規模采用“創業者有較多可以交往的家庭成員和親戚、朋友、金融機構或人員、政府部門或官員、供應商和顧客”來測量，包括“完全不同意”、“不太同意”、“一般”、“比較同意”、“完全同意”5個等級，分別賦值1~5；網絡關系強度采用“創業者同與創業活動相關的家庭成員和親戚、朋友、金融機構或人員、政府部門或官員、供應商和顧客交往的次數”來測量，包括“非常少”、“較少”、“一般”、“較多”、“非常多”5個等級，分別賦值1~5。得分越高，則其網絡規模或網絡關系強度越大。 ，統計結果顯示：目前三
表1三峽庫區微型企業創業者網絡規模
指 標樣本量均值標準差最大值最小值有較多可以交往的家庭成員和親戚2293.541.0151有較多可以交往的朋友2293.680.9551有較多可以交往的金融機構或人員2292.521.2351有較多可以交往的政府部門或官員2292.411.2051有較多可以交往的供應商和顧客2293.361.1351峽庫區微型企業創業者網絡規模和網絡關系強度都不大，尤其是創業者與金融機構或人員、政府部門或官員的交往少且不密切。如創業者“有較多可以交往的金融機構或人員”“有較多可以交往的政府部門或官員”的均值分別為2.52、2.41，創業者“同與創業活動相關的金融機構或人員交往次數”“同政府部門或官員交往次數”的均值分別為2.33、2.21。
表2三峽庫區微型企業創業者網絡關系強度
指 標樣本量均值標準差最大值最小值同與創業活動相關的家庭成員和親戚交往的次數2273.021.1751同與創業活動相關的朋友交往的次數2273.301.1351同與創業活動相關的金融機構或人員交往的次數2272.331.2151同與創業活動相關的政府部門或官員交往的次數2242.211.2151同與創業活動相關的供應商和顧客交往的次數2263.461.1851
2．微型企業創業面臨的困難
（1）創業資金缺乏、競爭太激烈是微型企業創業遇到的主要困難。調查發現，64.8%和58.3%微型企業者反映創業資金缺乏和競爭太激烈是創業遇到的主要困難。此外，有26.1%、25.7%、25.7%和20.9%微型企業者反映缺乏創業技能、缺乏管理技能、信息獲取不充分、缺乏營銷技能也是其創業遇到的主要困難。
表3微型企業創業過程中遇到的主要困難
主要困難選擇個數／個比重／%缺少創業技能6026.1缺乏創業資金14964.8缺乏管理技能5925.7信息獲取不充分5925.7缺乏營銷技能4820.9缺乏滿意的員工229.6競爭太激烈13458.3政府管制太多2310.0其他（請寫明）114.8有效問卷230—
（2）金融機構貸款比例低。調查顯示，分別有64.9%和71.1%樣本企業選擇創業資金依靠“個人存款”和“親戚朋友借款”；僅29.4%樣本企業選擇創業資金依靠“銀行貸款”，2.2%樣本企業選擇創業資金依靠“民間借貸”。這表明個人存款和親戚朋友借款是目前三峽庫區微型企業創業資金的主要來源。金融機構貸款比例低，原因有以下三點：第一，微型企業融資難問題依然突出。盡管近年來三峽重慶庫區信貸政策向微型企業傾斜，各家銀行也制定了微型企業貸款細則及流程，但由于微型企業的現金流不穩定、固定資產比重過小，多無抵押擔保，往往需要第三方擔保才能融到資金，這就使得微型企業很難直接參與到融資過程中。第二，微型企業可融資額度太少，影響其融資的積極性。以重慶市為例，按照現行規定，微型企業可以獲得注冊資本金的50%以內的貸款額度，但最高不超過5萬元，貼息時間一年，難以滿足其創業資金需求，影響創業者融資的積極性。第三，少部分微型企業創業者反映，通過個人存款以及親戚朋友借款能夠滿足其創業資金需求，因而不需要從金融機構貸款。
表4微型企業創業資金來源情況
創業資金來源選擇個數／個比重／%個人存款14864.9銀行貸款6729.4親戚朋友借款16271.1民間借貸52.2繼承遺產83.5政府項目支持2511.0其他（請寫明）41.8有效問卷228—（3）個體工商戶轉型升級為微型企業存在兩難困境。調查發現，目前三峽庫區部分有一定實力的個體工商戶對轉型升級為微型企業的積極性不高，原因有三點：一是申辦微型企業的手續較麻煩；二是申辦微型企業的要求比個體工商戶相對高，且稅費較多；三是微型企業補貼較少，并要分幾次到位，其作用十分有限。相反，部分實力非常弱小的個體工商戶卻非?？释D型升級為微型企業，這部分個體工商戶轉型升級的主要目的是為了獲得微型企業創業補助資金調查發現，少部分微型企業創業者創業動機不純，套取創業補助資金是其主要目的，主要體現在：一是部分個體工商戶在成功轉型升級為微型企業之后，馬上將微型企業注銷或改行從事其他業務；二是極少數創業者希望提取創業補助資金來開展經營活動，在參加微型企業創業培訓以及了解創業補助金的支付過程之后，發現無法輕易套取資金，從而放棄申辦微型企業。 ，但由于自身實力非常弱小及社會關系等的限制，無法轉型升級為微型企業。三、三峽庫區微型企業創業扶持政策實施效果評價綜上所述，由于目前微型企業創業者人力資本與社會資本缺乏、金融機構貸款比例低且創業資金缺乏、競爭太激烈等原因，導致當前型企業創業者對創業扶持政策（包括財稅金融支持、配套扶持、信息服務、人力資源培訓等）需求較強烈。
目前，政府專門針對微型企業創業的扶持政策相對較少。2010年6—7月，重慶市政府出臺了《重慶市人民政府關于大力發展微型企業的若干意見》（渝府發〔2010〕66號）和《重慶市微型企業創業扶持管理辦法（試行）》（渝辦發〔2010〕192號），這是國內最早專門針對微型企業創業的政策性文件，首次明確了微型企業的范疇，著重對“九類人群”創業進行大力扶持，并確立了扶持微型企業的“1 + 3”模式，即讓投資者自己投資一些，政府財政進行一定的補貼，在稅收上給予一定的優惠條件，并爭取金融機構的貸款支持。2011年6月，工業和信息化部、國家統計局、國家發展和改革委員會、財政部聯合制定《中小企業劃分標準規定》（工信部聯企業〔2011〕300號），首次將微型企業從中小企業中分離出來。之后，政府專門針對微型企業創業的政策供給有所增加，代表性文件有：《國務院關于進一步支持小微企業健康發展的意見》（國發〔2012〕14號）《工業和信息化部 財政部 國家工商行政管理總局關于大力支持小型微型企業創業興業的實施意見》（工信部聯企業〔2012〕347號）《財政部 國家稅務總局關于暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅的通知》（財稅〔2013〕52號）。
總體上看，目前的微型企業創業政策主要從創業審批、創業培訓、融資渠道、社會化服務體系建設等方面對微型企業創業給予必要的支持和扶持，也是基本符合微型企業創業者的政策需求的。但是，這些政策的實施效果如何？是否能讓微型企業創業者滿意？還需要進一步的調查研究。
為了解目前三峽庫區微型企業創業政策的實施效果，本文基于創業者角度并采用了9個指標（參見表5）進行測評。每個指標包括“完全不同意、不太同意、一般、比較同意、完全同意”5個等級，并分別賦值1~5分，得分越高表明創業者對微型企業創業政策實施效果的評價越好。統計結果顯示：除了“稅收減免政策”“創業審批政策”“基礎設施建設政策”的均值超過3之外（分別為3.16、3.15、3.04），其余各指標的均值都低于3。這表明目前三峽庫區創業者對微型企業創業政策實施效果的評價較低，尤其是對融資擔保、市場開拓及供應等方面政策實施效果的評價更低。此外，與城區創業者相比，三峽庫區鄉鎮（農村）微型企業創業者對創業政策實施效果的評價更低。由表6可知，三峽庫區鄉鎮（農村）微型企業創業者對各指標的評價得分均低于城區微型企業創業者，其中差距最大的指標是“政府積極為新創微型企業開拓市場、構建供應體系及合作聯盟”，城區微型企業創業者評分為3022 1，而鄉鎮（農村）微型企業創業者評分為2395 6。
表5三峽庫區微型企業創業政策實施效果評價
指 標樣本量均值標準差最大值最小值微型企業創業門檻低、審批手續簡單、費用低、服務好2293.151.165.001.00微型企業創業者比較容易地從政府獲取技術支持、信息服務、經營指導和創業技能培訓2272.841.275.001.00政府鼓勵并實質支持新創微型企業引進新技術2262.861.225.001.00微型企業創業者能比較容易地獲取稅收減免優惠2283.161.245.001.00微型企業創業者比較容易從政府獲得貸款擔保2262.791.215.001.00政府積極為創業者、新創微型企業構建幫扶體系2242.811.215.001.00政府積極為新創微型企業開拓市場、構建供應體系及合作聯盟2272.771.285.001.00政府重視創業園區、供水供電、交通、通信等基礎設施建設2273.041.175.001.00政府重視創新、創業文化與政策的宣傳2272.911.185.001.00
表6三峽庫區不同區域微型企業創業政策實施效果評價
變量鄉鎮區府/縣城
所在地TSig
（雙尾）微型企業創業門檻低、審批手續簡單、費用低、服務好3.087 93.197 1-0.7190.473微型企業創業者比較容易地從政府獲取技術支持、信息服務、經營指導和創業技能培訓**2.595 52.992 8-2.3220.021政府鼓勵并實質支持新創微型企業引進新技術***2.595 53.029 2-2.6350.009微型企業創業者能比較容易地獲取稅收減免優惠3.164 83.159 40.0320.974微型企業創業者比較容易從政府獲得貸款擔保***2.527 52.970 4-2.7470.007政府積極為創業者、新創微型企業構建幫扶體系***2.488 93.022 4-3.2950.001政府積極為新創微型企業開拓市場、構建供應體系及合作聯盟***2.395 63.022 1-3.7160.000政府重視創業園區、供水供電、交通、通信等基礎設施建設**2.824 23.191 2-2.3380.020政府重視創新、創業文化與政策的宣傳**2.648 43.058 8-2.6150.010注：*p<0.1；**p<0.05；***p<0.01
四、促進微型企業創業的建議
1．完善促進微型企業創業的政策體系一是完善財稅扶持政策體系，對微型企業實行低稅率政策，如稅率減半，對無納稅能力的微型企業免稅等。在三峽庫區，微型企業創業財政補貼政策應盡量走上限，對于農村（鄉鎮以下）的微型企業還可以再上浮10%~20%的比例給予財政補貼。二是完善金融扶持政策體系，如制定激勵銀行、小額貸款公司等金融機構對微型企業貸款及貸款優惠的政策，引導和鼓勵地區銀行部門履行社會責任，在融資貸款方面給予微型企業更多的支持和幫助。在三峽庫區，可由政府出面組建專門面向微型企業融資的小額貸款公司，加快發展由政府出資、企業參股的專門面向微型企業的信用擔保機構等。三是完善技術創新支持政策體系，如設立“微型企業技術創新特別補助基金”，主要用于微型企業自主研發、技術升級改造等方面的經費補助。四是完善行政性規費減免政策。對微型企業辦理證照、年檢、年審、變更登記及營業執照換照、補領等手續實行費用減免政策。2．加強微型企業創業政策實施的監管，尤其應加強對農村地區的監管應建立實施微型企業創業與發展責任制，將微型企業創業與發展工作納入對地區政府和相關部門的綜合目標考核中；同時，應加強對微型企業創業政策落實情況的調查研究，及時為有關決策提供參考。尤其應加強對微型企業創業補貼金發放、使用的監督和管理：一是對微型企業創業補貼金的發放宜從資料審核轉為現場督察；二是對符合條件的業主，要簡化補貼金的申領程序，盡快發放；三是對發放創業補貼金的微型企業主，要監督創業補貼資金的使用流向，確保創業補貼金的有效使用；四是要盡快建立涵蓋項目實施情況和資金運行全過程的項目數據庫，加強對項目實施情況和資金撥付使用情況的動態監控。3．加強規劃和引導，完善促進微型企業創業的社會化服務體系第一，各地政府應結合本地優勢對重點發展的產業進行規劃，將產業發展規劃細化到鄉鎮一級，引導發展本地主導產品，并重點扶持與本地優勢產業鏈相關的微型企業創業。第二，各地要組織和引導生產商、銷售商為微型企業創業提供服務。第三，各地應建立微型企業創業孵化園，有條件的鄉鎮或街道還可設立微型企業創業基地或示范街，吸納微型企業入駐孵化；建立專門面向微型企業的創業培訓基地，加強對微型企業創業者的指導。第四，建立專門面向微型企業的營銷服務平臺，對微型企業產品銷售給予幫助；構建政府主導的微型企業技術服務中心，對微型企業自主研發新產品和新技術給予技術指導；構建綜合信息服務平臺，及時向微型企業創業者公布區域經濟和產業發展規劃、各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，提供法規政策、項目、信用、融資、技術、市場、行業經驗等各類信息及咨詢服務。4．加強微型企業創業、創新文化與政策宣傳，鼓勵創業者積累各類社會資本建議在“政府公眾信息網”上開辟“微型企業發展”專欄，介紹相關政策和信息；開展“優秀微型企業創業者”評選活動；組織微型企業成功創業人士宣講團巡回宣講，大力宣傳創業的典型事跡，營造崇尚創業、勇于創業、善于創業、支持創業的氛圍。同時，應鼓勵微型企業創業者積極擴大并密切與家庭成員、親戚、朋友等之間的交往關系（李愛國 等，2013），積極擴大并密切與金融機構、政府部門之間的交往關系，以便獲取更多的創業資源和信息。
參考文獻：
高靜，張應良.2013.農戶創業：初始社會資本影響創業者機會識別行為研究——基于518份農戶創業調查的實證分析［J］.農業技術經濟（1）：3239.
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黃潔.2012.農村微型企業社會資本的特點及成因：基于對案例的分析［J］.中國農村觀察（2）：219.
李愛國，曾憲軍，譚建偉.2013.基于學校、家庭和社會三方互動的創業型人力資本開發［J］.重慶理工大學學報（社會科學），27（1）：4246.
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王淅勤, 蔡根女.2010.農村微型企業創業資源結構關系調研［J］.中南民族大學學報（自然科學版）（12）：121126.
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趙浩興，張巧文.2013.農村微型企業創業者人力資本對創業績效的影響研究——以創業效能感為中介變量［J］.科技進步與對策(12)：151156.
Research on Entrepreneurship Predicament and
Policy Support for Microenterprise
—Survey and Analysis Based on Microenterprise Entrepreneurs in Three Gorges AreaGOU Kaomin1a, YANG Yutao2, ZHOU Lixin1b
(1a. Rongzhi College; 1b. Yangtze Upriver Economic Research Center, Chongqing Technology and
Business University, Chongqing 400067, China; 2. West China School of Stomatology, Sichuan University,
Chengdu 610041, China)
Abstract: Microenterprise entrepreneurship predicament and policy demand are discussed from the angle of entrepreneurs and by using the data of the survey on 230 microenterprise in Three Gorges Area, and the research shows that because the entrepreneurs for the microenterprise are mainly vulnerable social groups, because a microenterprise is short of human capital and social capital, because there is a low loan proportion of financial agencies to the microenterprise and because there are inadequate entrepreneurship funds and serious competition, the entrepreneurs for the microenterprise are intensely demanding entrepreneurship support policy. Presently, the related policies support the entrepreneurship for the microenterprise in the perspective of entrepreneurship approval, entrepreneurship training, financing channel, socialized service system construction and so on, which basically meets the demand of the entrepreneurs for the microenterprise, from the viewpoints of the entrepreneurs for the microenterprise, however, the support policy implementation effect is not good, the effect is worse in rural areas, as a result, China should further perfect and boost policy system for the microenterprise entrepreneurship, strengthen the supervision on the policy implementation, consolidate plan and guidance, perfect and boost the socialized service system for the microenterprise entrepreneurship, intensify the propaganda for entrepreneurship and innovative culture for the microenterprise entrepreneurship, and encourage the entrepreneurs to actively accumulate all kinds of social capital.
Key words:microenterprise; entrepreneurship support; entrepreneurship policy; social capital; entrepreneurship capital; entrepreneurship training; socialized service system
CLC number：F276.3Document code：AArticle ID：16748131（2014）03004707
（編輯：南北）
四、促進微型企業創業的建議
1．完善促進微型企業創業的政策體系一是完善財稅扶持政策體系，對微型企業實行低稅率政策，如稅率減半，對無納稅能力的微型企業免稅等。在三峽庫區，微型企業創業財政補貼政策應盡量走上限，對于農村（鄉鎮以下）的微型企業還可以再上浮10%~20%的比例給予財政補貼。二是完善金融扶持政策體系，如制定激勵銀行、小額貸款公司等金融機構對微型企業貸款及貸款優惠的政策，引導和鼓勵地區銀行部門履行社會責任，在融資貸款方面給予微型企業更多的支持和幫助。在三峽庫區，可由政府出面組建專門面向微型企業融資的小額貸款公司，加快發展由政府出資、企業參股的專門面向微型企業的信用擔保機構等。三是完善技術創新支持政策體系，如設立“微型企業技術創新特別補助基金”，主要用于微型企業自主研發、技術升級改造等方面的經費補助。四是完善行政性規費減免政策。對微型企業辦理證照、年檢、年審、變更登記及營業執照換照、補領等手續實行費用減免政策。2．加強微型企業創業政策實施的監管，尤其應加強對農村地區的監管應建立實施微型企業創業與發展責任制，將微型企業創業與發展工作納入對地區政府和相關部門的綜合目標考核中；同時，應加強對微型企業創業政策落實情況的調查研究，及時為有關決策提供參考。尤其應加強對微型企業創業補貼金發放、使用的監督和管理：一是對微型企業創業補貼金的發放宜從資料審核轉為現場督察；二是對符合條件的業主，要簡化補貼金的申領程序，盡快發放；三是對發放創業補貼金的微型企業主，要監督創業補貼資金的使用流向，確保創業補貼金的有效使用；四是要盡快建立涵蓋項目實施情況和資金運行全過程的項目數據庫，加強對項目實施情況和資金撥付使用情況的動態監控。3．加強規劃和引導，完善促進微型企業創業的社會化服務體系第一，各地政府應結合本地優勢對重點發展的產業進行規劃，將產業發展規劃細化到鄉鎮一級，引導發展本地主導產品，并重點扶持與本地優勢產業鏈相關的微型企業創業。第二，各地要組織和引導生產商、銷售商為微型企業創業提供服務。第三，各地應建立微型企業創業孵化園，有條件的鄉鎮或街道還可設立微型企業創業基地或示范街，吸納微型企業入駐孵化；建立專門面向微型企業的創業培訓基地，加強對微型企業創業者的指導。第四，建立專門面向微型企業的營銷服務平臺，對微型企業產品銷售給予幫助；構建政府主導的微型企業技術服務中心，對微型企業自主研發新產品和新技術給予技術指導；構建綜合信息服務平臺，及時向微型企業創業者公布區域經濟和產業發展規劃、各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，提供法規政策、項目、信用、融資、技術、市場、行業經驗等各類信息及咨詢服務。4．加強微型企業創業、創新文化與政策宣傳，鼓勵創業者積累各類社會資本建議在“政府公眾信息網”上開辟“微型企業發展”專欄，介紹相關政策和信息；開展“優秀微型企業創業者”評選活動；組織微型企業成功創業人士宣講團巡回宣講，大力宣傳創業的典型事跡，營造崇尚創業、勇于創業、善于創業、支持創業的氛圍。同時，應鼓勵微型企業創業者積極擴大并密切與家庭成員、親戚、朋友等之間的交往關系（李愛國 等，2013），積極擴大并密切與金融機構、政府部門之間的交往關系，以便獲取更多的創業資源和信息。
參考文獻：
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黃潔，買憶媛.2011.農民創業者初始社會資本對機會識別類型的預測能力研究［J］.農業技術經濟（4）：5157.
黃潔，蔡根女，買憶媛．2010.農村微型企業: 創業者社會資本和初創企業績效［J］.中國農村經濟（5）：6573.
冉艷輝.2013.從創業扶持措施看重慶市微型企業發展的法制環境［J］.重慶工商大學學報（社會科學版），30（2）：7478.
史達，朱榮. 2013.小微企業稅負感、社會網絡關系對創業績效影響的實證研究［J］.財政研究（2）：3538.
王淅勤, 蔡根女.2010.農村微型企業創業資源結構關系調研［J］.中南民族大學學報（自然科學版）（12）：121126.
吳勇，蔡根女.2010.農村微型企業創業影響因素的實證研究——基于宏觀層次的視角［J］.生態經濟（6）：4448.
趙浩興，張巧文.2013.農村微型企業創業者人力資本對創業績效的影響研究——以創業效能感為中介變量［J］.科技進步與對策(12)：151156.
Research on Entrepreneurship Predicament and
Policy Support for Microenterprise
—Survey and Analysis Based on Microenterprise Entrepreneurs in Three Gorges AreaGOU Kaomin1a, YANG Yutao2, ZHOU Lixin1b
(1a. Rongzhi College; 1b. Yangtze Upriver Economic Research Center, Chongqing Technology and
Business University, Chongqing 400067, China; 2. West China School of Stomatology, Sichuan University,
Chengdu 610041, China)
Abstract: Microenterprise entrepreneurship predicament and policy demand are discussed from the angle of entrepreneurs and by using the data of the survey on 230 microenterprise in Three Gorges Area, and the research shows that because the entrepreneurs for the microenterprise are mainly vulnerable social groups, because a microenterprise is short of human capital and social capital, because there is a low loan proportion of financial agencies to the microenterprise and because there are inadequate entrepreneurship funds and serious competition, the entrepreneurs for the microenterprise are intensely demanding entrepreneurship support policy. Presently, the related policies support the entrepreneurship for the microenterprise in the perspective of entrepreneurship approval, entrepreneurship training, financing channel, socialized service system construction and so on, which basically meets the demand of the entrepreneurs for the microenterprise, from the viewpoints of the entrepreneurs for the microenterprise, however, the support policy implementation effect is not good, the effect is worse in rural areas, as a result, China should further perfect and boost policy system for the microenterprise entrepreneurship, strengthen the supervision on the policy implementation, consolidate plan and guidance, perfect and boost the socialized service system for the microenterprise entrepreneurship, intensify the propaganda for entrepreneurship and innovative culture for the microenterprise entrepreneurship, and encourage the entrepreneurs to actively accumulate all kinds of social capital.
Key words:microenterprise; entrepreneurship support; entrepreneurship policy; social capital; entrepreneurship capital; entrepreneurship training; socialized service system
CLC number：F276.3Document code：AArticle ID：16748131（2014）03004707
（編輯：南北）
四、促進微型企業創業的建議
1．完善促進微型企業創業的政策體系一是完善財稅扶持政策體系，對微型企業實行低稅率政策，如稅率減半，對無納稅能力的微型企業免稅等。在三峽庫區，微型企業創業財政補貼政策應盡量走上限，對于農村（鄉鎮以下）的微型企業還可以再上浮10%~20%的比例給予財政補貼。二是完善金融扶持政策體系，如制定激勵銀行、小額貸款公司等金融機構對微型企業貸款及貸款優惠的政策，引導和鼓勵地區銀行部門履行社會責任，在融資貸款方面給予微型企業更多的支持和幫助。在三峽庫區，可由政府出面組建專門面向微型企業融資的小額貸款公司，加快發展由政府出資、企業參股的專門面向微型企業的信用擔保機構等。三是完善技術創新支持政策體系，如設立“微型企業技術創新特別補助基金”，主要用于微型企業自主研發、技術升級改造等方面的經費補助。四是完善行政性規費減免政策。對微型企業辦理證照、年檢、年審、變更登記及營業執照換照、補領等手續實行費用減免政策。2．加強微型企業創業政策實施的監管，尤其應加強對農村地區的監管應建立實施微型企業創業與發展責任制，將微型企業創業與發展工作納入對地區政府和相關部門的綜合目標考核中；同時，應加強對微型企業創業政策落實情況的調查研究，及時為有關決策提供參考。尤其應加強對微型企業創業補貼金發放、使用的監督和管理：一是對微型企業創業補貼金的發放宜從資料審核轉為現場督察；二是對符合條件的業主，要簡化補貼金的申領程序，盡快發放；三是對發放創業補貼金的微型企業主，要監督創業補貼資金的使用流向，確保創業補貼金的有效使用；四是要盡快建立涵蓋項目實施情況和資金運行全過程的項目數據庫，加強對項目實施情況和資金撥付使用情況的動態監控。3．加強規劃和引導，完善促進微型企業創業的社會化服務體系第一，各地政府應結合本地優勢對重點發展的產業進行規劃，將產業發展規劃細化到鄉鎮一級，引導發展本地主導產品，并重點扶持與本地優勢產業鏈相關的微型企業創業。第二，各地要組織和引導生產商、銷售商為微型企業創業提供服務。第三，各地應建立微型企業創業孵化園，有條件的鄉鎮或街道還可設立微型企業創業基地或示范街，吸納微型企業入駐孵化；建立專門面向微型企業的創業培訓基地，加強對微型企業創業者的指導。第四，建立專門面向微型企業的營銷服務平臺，對微型企業產品銷售給予幫助；構建政府主導的微型企業技術服務中心，對微型企業自主研發新產品和新技術給予技術指導；構建綜合信息服務平臺，及時向微型企業創業者公布區域經濟和產業發展規劃、各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，提供法規政策、項目、信用、融資、技術、市場、行業經驗等各類信息及咨詢服務。4．加強微型企業創業、創新文化與政策宣傳，鼓勵創業者積累各類社會資本建議在“政府公眾信息網”上開辟“微型企業發展”專欄，介紹相關政策和信息；開展“優秀微型企業創業者”評選活動；組織微型企業成功創業人士宣講團巡回宣講，大力宣傳創業的典型事跡，營造崇尚創業、勇于創業、善于創業、支持創業的氛圍。同時，應鼓勵微型企業創業者積極擴大并密切與家庭成員、親戚、朋友等之間的交往關系（李愛國 等，2013），積極擴大并密切與金融機構、政府部門之間的交往關系，以便獲取更多的創業資源和信息。
參考文獻：
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Abstract: Microenterprise entrepreneurship predicament and policy demand are discussed from the angle of entrepreneurs and by using the data of the survey on 230 microenterprise in Three Gorges Area, and the research shows that because the entrepreneurs for the microenterprise are mainly vulnerable social groups, because a microenterprise is short of human capital and social capital, because there is a low loan proportion of financial agencies to the microenterprise and because there are inadequate entrepreneurship funds and serious competition, the entrepreneurs for the microenterprise are intensely demanding entrepreneurship support policy. Presently, the related policies support the entrepreneurship for the microenterprise in the perspective of entrepreneurship approval, entrepreneurship training, financing channel, socialized service system construction and so on, which basically meets the demand of the entrepreneurs for the microenterprise, from the viewpoints of the entrepreneurs for the microenterprise, however, the support policy implementation effect is not good, the effect is worse in rural areas, as a result, China should further perfect and boost policy system for the microenterprise entrepreneurship, strengthen the supervision on the policy implementation, consolidate plan and guidance, perfect and boost the socialized service system for the microenterprise entrepreneurship, intensify the propaganda for entrepreneurship and innovative culture for the microenterprise entrepreneurship, and encourage the entrepreneurs to actively accumulate all kinds of social capital.
Key words:microenterprise; entrepreneurship support; entrepreneurship policy; social capital; entrepreneurship capital; entrepreneurship training; socialized service system
CLC number：F276.3Document code：AArticle ID：16748131（2014）03004707
（編輯：南北）
