“生態田園城市”發展模式理論與實踐探索

桑東升+孫興華+楊霏+文傳浩

摘要：“田園城市”是城和鄉的結合體，即用城鄉一體的社會結構形態取代城鄉分離的社會結構形態，具有城鄉一體化、功能分區、和諧性和均等性等特征；“生態城市”視城市為一個“社會—經濟—自然”復合生態系統，強調可持續發展，具有區域性、高效性、和諧性和持續性等特征；“生態田園城市”是一種融合了“生態城市”和“田園城市”優點的全域型城市發展模式，具有全域性、高效性、和諧性、持續性、均等性和系統性等特征。江陰市已具備建設“生態田園城市”的社會經濟條件，應該加快全域戶籍制度改革，構建全域生態保障體系、全域產業生態體系和全域民生保障體系，積極推進“生態田園城市”建設。

關鍵詞：田園城市；生態城市；生態田園城市；城鎮化發展模式；城鄉一體化；可持續發展；復合生態系統；全域型城市發展模式；公共服務均等化

中圖分類號：F290；F299.27文獻標志碼：A文章編號：16748131（2014）04007008

一、引言

中國改革開放30多年來，城鎮化進程取得了巨大成就，數據顯示，2013年中國城鎮化率已達到53.7%，與世界平均水平大體相當。城鎮化進程的快速推進不僅給中國經濟帶來了高速的發展，也給中國城市發展造成了種種弊病。人口膨脹、交通擁堵、環境惡化、住房緊張、就業困難等一系列“城市病”伴隨著城鎮化的快速發展逐漸顯現，這不僅不利于全面建設小康社會的順利進行，同時也不利于城市自身的健康發展。為了解決城市建設中的這一系列問題，2013年12月召開的“中央城鎮化工作會議”強調“要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務”；會議還強調要“堅持因地制宜，探索各具特色的城鎮化發展模式”。由于我國東、中、西部發展的歷史和區域性差異，未來我國城鎮化發展模式不能按照統一模式進行（劉云中，2014），應該采取“分類發展、分層指導”的方針。在東部，尤其是長三角、珠三角、京津冀以及我國縣域經濟百強中發展基礎較好的地區，應該在城鎮化的發展路徑、發展模式、指導原則、發展目標等方面與中、西部欠發達地區有顯著差別。

基于資源環境條件的約束和發展觀念的轉變，在眾多的城鎮化發展模式中，“生態田園城市”日益受到人們關注和追捧。然而，目前理論界對“生態田園城市”的內涵、特征以及建設路徑等都缺乏深入探討，對有關城市實踐的具體分析也相當欠缺。有鑒于此，本文在對相對成熟的“田園城市”理論和“生態城市”理論進行梳理和評述的基礎上，深入探究“生態田園城市”的理論構架和特征；并對江陰市——長江三角洲以及蘇南模式的典范和代表之一，“2012年中國經濟百強縣”第二名——建設“生態田園城市”的基礎條件和建設路徑進行具體分析和探討。

二、有關理論評述

1．“田園城市”理論評述

桑東升，孫興華，楊霏，文傳浩:“生態田園城市”發展模式理論與實踐探索“田園城市（Garden City）”理論是由英國社會改革家埃比尼澤·霍華德（Ebenezer Howard）在1898年出版的名為《明日——一條通向真正改革的和平之路》（Tomorrow: A Peaceful Path to Real Reform）一書中提出的，反映了當時人們對于理想城市的一種思考。他在書中倡議建立一種兼具城市和鄉村優點的“田園城市”，用城鄉一體的新社會結構形態來取代城鄉分離的舊社會結構形態。20世紀初，隨著歐洲國家大城市的惡性膨脹，如何更好地控制和疏散大城市的人口成為急需解決的問題。在這樣的背景下，泰勒于1915年在“田園城市”理論的基礎上提出了“衛星城”理論。20世紀20年代，在現代工業化進程的快速推進和“田園城市”理論不斷發展的基礎上，佩里于1929年提出了“鄰里單位”理論，國際現代建筑協會于1933年發表了著名的《雅典憲章》（吳峰，2003）。第二次世界大戰結束后，“田園城市”思想得到了快速發展，英國于1946年通過了《新城法案》（馬萬利，2005），同時美國等發達國家在這一時期正進行著“郊區化”過程（胡志欣，2005）。20世紀80年代以后，通過對城市建設的不斷思考，美國等提出“新城市主義”概念，其實際是對“田園城市”理論的升華與再認識。“新城市主義”的理論主要包括DPZ（杜安尼和普拉特·齊伯克夫婦）提出的“傳統鄰里社區開發”（簡稱TND）和卡爾索普倡導的“使用公交的鄰里社區開發”（簡稱TOD）（吳峰，2003），這兩種理論都更加注重城市、區域間的交流互通，提倡具有多種功能的混合社區服務，對以后城市規劃的發展有著重要的影響。

表1“田園城市”理論發展階段

發展階段代表人物代表成果主要觀點1889年到20世紀初霍華德田園城市理論提倡將城市置于區域背景中，把城市與鄉村都納入規劃的視野，強調城市的發展要同周圍地區的環境聯系起來，強調土地公有化。20世紀初到第二次世界大戰泰勒、國際現代建筑協會、佩里衛星城理論、鄰里單位理論、《雅典憲章》使城市的要素向郊區流動，對城市各部分進行詳細的功能分區，并對居民區以“鄰里單位”進行合理規劃。第二次世界大戰后到20世紀80年代瑞恩委員會、美國《新城法案》、郊區化過程強調“自足”，并把功能分區思想進一步引入郊區建設中，但是在政府的直接干預下進行的。20世紀80年代至今杜安尼和齊伯克夫婦、卡爾索普新城市主義理論提倡建設和諧和完善的社區和鄰里關系，更加注重城市環境和公共服務的建設，以達到城鄉之間的平衡發展。

在我國，研究“田園城市”的理論陣地主要集中在城市規劃設計研究院、同濟大學建筑與城市規劃學院。此外，國內社會學界、生態學界及其他領域的學者也都發表過有關的譯文、論文和書評，表現出對霍華德著作和理論的興趣。我國著名科學家錢學森（1991）首先提出了“山水城市”的概念；洪光榮（2010）在分析霍華德“田園城市”理論的基礎上，從城鄉結合、生態環境、公共與基礎設施服務、小城鎮發展的規模與數量等方面探索了小城鎮的規劃發展；周梅莉（2010）等從法制化角度探索了成都建設“田園城市”進程中的法治環境問題；廖瑩（2012）等分析了現代“田園城市”思想的演變過程，提出了以消極景觀為基點的景觀復興之路。但是，目前我國絕大部分學者只是從歷史背景、思想來源等方面理解“田園城市”，并沒有真正深入探究“田園城市”規劃理論的精髓，更缺少對有關實踐的探討。

“田園城市”實質上是城市規劃中的一種布局形態。“田園城市”是城和鄉的結合體，即用城鄉一體的新社會結構形態取代城鄉分離的社會結構形態，這與當前我們要走的統籌城鄉發展之路形同神合、高度契合。城鄉統籌和“田園城市”是一脈相承的，“田園城市”是城鄉統籌的一個高級目標。因而建設“田園城市”不僅可以打破城市與鄉村兩者發展相互隔離的狀態，實現“農村都市化”和“都市農村化”，實現城鄉之間的平衡發展，更能促進我國城鄉一體化的實現。

結合“田園城市”的概念和內涵，“田園城市”與傳統城市相比應該具有以下幾大特征：（1）城鄉一體化，即城市建設與農村建設同步進行，合理規劃城市的人口容量，逐步實現城鄉發展的均衡。（2）功能分區，即把田園城市分為行政區、工業區、公園區、住宅區、商業區、軍事區、田園區等，按照功能的不同因地制宜分設在不同的區域。（3）和諧性，即在“田園城市”的建設過程中既要注重田園風光和天然美景的建設，又要注重人工景觀的建設，以達到人與自然的和諧統一。（4）均等性，即注重各區域居民各種公共服務的均等化，如根據分區的不同設計不同的街道寬度，并對各街道上準予行駛的車輛進行規定。