南京城市化與生態環境耦合關系互動研究

范敏、王軍

（國家統計局南京調查隊，江蘇 南京 210008）

“十八大”明確提出，城市化將成為中國經濟增長之動力，是經濟結構調整的重要依靠，城市化將成為中國經濟增長之動力。本文以南京為例，探索城市化與生態環境相互之間的協調程度，揭示南京城市化與城市生態環境交互協調的規律和態勢，為南京及我國其他城市可持續發展提供參考依據。

一、南京城市化與生態環境發展狀況

（一）南京城市化發展現狀

1.南京城市化水平快速提升。目前，南京城鎮化率為80.23%，分別高出全省和全國7.23和27.66個百分點。隨著社會經濟的發展，南京市的城鎮建設也在不斷地加速，同時南京市城市土地利用總量也在高速增長。

2.形成多層次城市空間結構。2009年至今南京推出了十大功能板塊建設，城鄉統籌一體發展行動綱要，新市鎮建設開始布局，“1個主城-3個副城-8個新城-60個新市鎮-1300個新社區”的新型城鎮結構體系正在構建。

（二）南京生態環境變化特征

在經濟高速發展時，脆弱的城市生態環境面臨著嚴峻形勢。

1.環境問題已成為南京生態型城市建設的瓶頸。當前南京城市環境污染問題主要表現在：

（1）城市水環境狀況。目前南京單位國土面積的化學需氧量（COD）負荷是全省平均水平的2倍。

（2）空氣污染狀況。2000年以來南京主要污染物中二氧化硫、二氧化碳、工業粉塵等排放量與排放強度在副省級城市中居前3位，在省轄市中處于較高水平。此外2012年南京酸雨發生頻率為31.9%。

（3）公共綠地不足。目前，南京人均公共綠地面積13.94平方米，根據《南京市綠地建設十二五規劃》，綠地占城鎮建設用地的比例應大于20%，綠地率達到45%（附屬綠地按30%計算）以上，在主城區人口集中的舊城很難實現。

（4）城市熱島效應明顯。2013年南京出梅后出現了罕見持續高溫，最高溫達到40.1℃，如不采取有效的防止生態環境退化的措施，南京市的熱島效應還有進一步增強的可能。

2.增加環保投入之外亟需尋找科學途徑償還環境欠債。

“十一五”期間，環境保護投資占地區生產總值的比重達3.0%。2012年南京市環境保護投資資金占GDP比例高達3.71%。南京在城市化進程中，生態問題成為亟需解決的主要矛盾。

二、南京城市化與生態環境耦合關系實證研究

（一）指標體系的建立

本文運用頻度統計法，結合南京實際情況，確定從人口城市化、經濟城市化、空間城市化、生活城市化這四個方面選取16個指標綜合反映城市化水平。根據世界經濟合作與發展組織( OECD) 和聯合國環境規劃署( UNEP) 共同提出的環境指標“壓力一狀態—響應概念模型”( P-S-R)，從環境壓力、環境狀態、環境治理這三個方面也選取了16個指標來綜合反映城市生態環境的發展水平及變化趨勢。

（二）指標權重的計算

根據變異系數法，對南京市2000-2012年兩大綜合指標進行計算，計算出相應的指標權重。

（三）結果分析

1.南京城市化與生態環境綜合水平測度結果。南京城市化水平呈現逐年上升的趨勢，2000-2003年呈現慢速發展狀態，2003年之后則以穩健放量的狀態發展。

表2 南京市城市化水平與生態環境綜合水平評價指標的權重

南京生態環境綜合水平呈現波動增長的發展趨勢，自2000年以來，南京生態環境綜合水平數值呈現上升趨勢，2011年和2012年稍許倒退。近兩年因南京承辦亞青會和青奧會，大規模的城市建設和雨污分流等工程影響，南京生態環境綜合水平有所回落。

表3 2000-2012年南京城市化和生態環境綜合水平

2.南京城市化與生態環境灰色關聯度分析。城市與生態環境2個系統中各要素之間的關系較為復雜。

（1）生態環境對城市化的約束因素主要表現在生態環境、工業三廢的排放等對城市化發展的約束和限制，同時由于城市工業三廢的排放量日益增大，對城市未來的發展規劃產生不利的影響，這就是生態環境對城市化的負反饋作用。南京生態環境與城市化各指標的灰色關聯度，得出結果均大于0.5，屬于中度相關，具體到生態環境16項指標中，與城市化關聯度由大到小排序依次為：工業固體廢物產生量（0.6014）、二氧化硫去除量（0.5921）、全年生活垃圾清運量（0.5819）、人均日生活用水量（0.5798）、廢水排放量（0.5760）、煙塵排放量（0.5671）、城市空氣質量良好以上天數（0.5653）、人均公共綠地面積（0.5647）、粉塵排放量(0.5642)、環境保護投資占GDP的比例（0.5620）、工業固廢綜合利用率（0.5596）、可吸入顆粒物濃度年均值（0.5567）、二氧化硫排放量（0.5549）、建成區綠化覆蓋率（0.5530）、廢水排放達標率（0.5527）、區域互不干涉噪聲平均值（0.5500），它們主要從生態環境壓力、生態環境狀況、生態環境治理等方面來表現生態環境對城市化進程的影響，生態環境壓力是影響南京城市化的最主要因素。

（2）城市化對生態環境脅迫的因素主要表現在城市地域景觀的改變、城區面積的擴大、城市公共服務設施的建設、城市經濟的發展以及城市人口的增長等方面。在城市化進程中，城市居民由于生產活動，不斷地開發資源，向自然環境中排放大量廢棄物等使生態環境日益惡化。城市化16項指標與生態環境系統的灰色關聯度，依次為：人口密度（0.7562）、建成區面積（0.7416）、社會消費品零售總額（0.7415）、每萬人普通高校在校學生數（0.7383）、人均GDP（0.7362）、人均可支配收入（0.7344）、人均擁有道路面積（0.7289）、非農業人口比重（0.7281）、城鎮登記失業率（0.7196）、每萬人擁有公共交通車輛（0.7184）、從事科技活動人員（0.7177）、城市人均居住面積（0.7140）、第三產業人口比重（0.7111）、第三產業與第二產業產值比（0.7109）、年末每萬人擁有執業醫師、助理醫師（0.7092）、第三產業占GDP的比重（0.7069），主要是從社會發展水平、經濟發展水平等方面反映城市化進程對生態環境的脅迫作用，社會經濟發展水平的提高、城市人口的增多等是脅迫生態環境的主要原因。

3.南京城市化與生態環境的耦合度分析。2000年以來，南京城市化水平與生態環境耦合度在0.3507—0.6376之間。2000—2004年，南京城市化水平進程的加快，城市化對生態環境的壓力越來越明顯，資源的過度開采及工業三廢的大量排放對生態環境造成了破壞，耦合關系處于頡頏階段，2005年以后南京逐步進入磨合階段。

表4 2000-2012年南京城市化與生態環境耦合度及協調度

從耦合協調度來看，2000—2012年，其值在0.3892—0.7817之間，表明南京由中低協調耦合階段向高度協調耦合階段發展。第一個駐點出現在2003年，協調度漲幅較小，主要是該年城市發展較為緩慢，可能受2003年SARS疫情負面影響，疫情爆發對南京四方面城市化均帶來不利，影響了投資和凈出口貿易，同時人們為避免與病人的接觸，減少了外出和消費，波及到城市餐飲、商貿、交通等產業。

第二個駐點出現在2011年，協調度稍許降低。根據環境庫茲涅茨倒“U”型曲線原理，城市化水平迅速提高，城市化發展對生態環境與能源利用強度日漸加大，對環境的破壞逐漸加強。盡管環境治理和保護水平也在提高，但提高的速率小于環境壓力的增長速率，使生態環境發展速率呈現緩慢發展的趨向。2011年之后，城市化與生態環境發展指數的差距開始逐漸拉大，按照這樣的趨勢，在環境治理和保護發展速率與原先不變的前提下，2012年的環境與城市化的協調度原本可能進一步降低，但2012年協調度卻小幅度回升，這與2013年南京“迎亞青、迎青奧”有關，南京進一步加大環境保障工作，在揚塵污染、環境整治等方面取得明顯成效，一些突出環境問題有所緩解，這種“盛會模式”，雖然在一定時期內快速地促進城市生態環境的發展，但其后能否持續保持，將成為影響南京生態環境未來趨勢的關鍵。

三、政策建議

（一）和諧推進城市化進程

1.加快基礎設施建設，改善城市化經濟發展“硬環境”。基礎設施是城市化基本條件，基礎建設的瓶頸已經成為經濟發展阻力。在南京沿江開發過程中，今后在電力資源、水資源、土地資源等要素上也要早做預案，防止危機發生。

2.加快改革制度創新，重點提升“新市鎮”發展品質。南京主城區持續發展的重心是功能升級、環境改善和城市特色塑造，加強大城市的職能擴散，實施產業的“退二進三”戰略。把一些勞動密集度高、附加值低的工業企業向周邊郊縣和中小城鎮轉移，并按照“重點有序推進”的思路，推動新市區的發展。

3.積極調整產業結構，推進勞動力結構優化升級。根據南京區位條件及集聚產業要素能力，進一步優化經濟結構，大力集聚高層次產業，有步驟地將能耗大、污染重的及低層次的加工制造產業轉移和擴散，促進產業向高效益、高檔次、低能耗方向發展。要特別注重大力發展第三產業，以此帶動相應行業大發展，增強城市對農村剩余勞動力的吸納能力，以產業結構的調整促進勞動力結構的調整，擴大就業規模。

（二）推進生態城市建設

針對南京現狀，積極探索有利于節能減排和低碳產業發展相關激勵政策與體制機制。

1.調整農業產業結構，培育現代都市農業。由于南京農業產業結構層次較低，在今后發展中建立優質高效的都市型農業生產體系，全面提升農業經濟發展水平，為農村城鎮化打好基礎。

2.深化“綠色南京”戰略，加大環境治理力度。南京應多管齊下，治理環境，實施立體綠化，構建綠色生態廊道。將鄉村環境保護納入南京環境保護和生態建設總體規劃。同時加強對城區水環境保護和管理力度，進一步凈化空氣，建立先進的垃圾處理廠等。

（三）強化城市化與生態環境協調發展

1.加強生態規劃引領。根據土地評價結果可以提供不同功能分區人口、建筑、基礎設施密度方案，可以進行有效的產業布局，從而避免因土地規劃不合理造成的與資源環境不協調。

2.完善城鄉基礎設施。對南京郊區而言，以高速公路網為依托，推進市域干線公路網絡化工程和縣鄉公路通達工程，加快縣城和重點城鎮內部的基礎設施建設和現代化配套設施建設，縮小城鄉差距，提高城鎮化發展質量。對主城來說，加快軌道交通建設，完善主城區道路網，加快舊城區和新城區之間的道路建設。在此基礎上，通過公共設施項目的建設進一步改善南京整體生產生活環境，增加城市吸引力。

3.建立資源環境有償使用機制。逐步建立起有利于促進生態、經濟、社會三效益協調統一的環境資源有償使用機制，按照"誰破壞，誰恢復，誰受益，誰補償"的原則積極引導和鼓勵社會資本進入生態建設領域，確保資源開發和環境保護的底線，推動城市化與生態環境的協調發展。