長江經(jīng)濟帶開發(fā)要“去碎片化”

核心提示：建設長江經(jīng)濟帶，特別是推動長江中上游地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，需要對現(xiàn)有格局進行重新定位，加強城市與城市之間、城市群與城市群之間協(xié)同合作。

《支點》記者 謝慧敏 羅樂

6月11日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，再提打造長江經(jīng)濟帶。會議認為，發(fā)揮黃金水道獨特優(yōu)勢，既可以促進經(jīng)濟發(fā)展由東向西推進，形成直接帶動超過1/5國土涉及近6億人的發(fā)展新動力，又能優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，形成與絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略互動，打造新的經(jīng)濟支撐帶和具有全球影響力的開放合作新平臺。

涵蓋11省（市），占全國經(jīng)濟總量超過40%，承載約6億人口，串起整個“一路兩帶”……站上新起點，古老的長江，如何支撐起未來中國的轉(zhuǎn)型升級？面對新一輪開放熱潮，包括湖北在內(nèi)的長江中游，又該怎樣“中部突圍”？

本期對話邀請中國區(qū)域科學協(xié)會會長、長江經(jīng)濟戰(zhàn)略研究中心主任楊開忠、全國人大財經(jīng)委員會副主任委員辜勝阻，以及國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成，解讀長江經(jīng)濟帶各省市未來如何舞起中國經(jīng)濟的“金腰帶”？

中國經(jīng)濟的“新支撐”

《支點》：在國際經(jīng)濟格局變化、中國經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型期的背景下，建設長江經(jīng)濟帶，并將其上升國家戰(zhàn)略，有著怎樣的深遠意義？

肖金成：長江流域匯聚了中國三分之一的人口、淡水資源和近四成的經(jīng)濟總量，在中國經(jīng)濟版圖中占有重要地位。建設長江經(jīng)濟帶，意義深遠。

首先，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展看，長江流域貫通東中西部，區(qū)域發(fā)展很不均衡。其中，下游的長三角地區(qū)，由于地處沿海，經(jīng)濟比較發(fā)達，已成為中國經(jīng)濟的重要支撐點。但長江上游發(fā)展明顯滯后，中游地區(qū)與下游的長三角地區(qū)相比也還有較大差距。通過長江經(jīng)濟帶建設，使得長江上游和中游經(jīng)濟發(fā)展水平逐步趕上長三角地區(qū)，將對中國經(jīng)濟形成新支撐。

其次，從可持續(xù)發(fā)展角度看，下游的長三角地區(qū)，盡管經(jīng)濟比較發(fā)達，同時也面臨著資源環(huán)境承載力下降的壓力，迫切需要“騰籠換鳥”，進行結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的方向應該是長江中游和長江上游。從資源稟賦上看，上游和中游水資源充足，氣候宜人，加上水運成本低，特別適合聚集產(chǎn)業(yè)和人口，相比于沿海、沿邊，發(fā)展空間更大。

建設長江經(jīng)濟帶，就是要依托長江這條橫貫東西的黃金水道，帶動中上游腹地發(fā)展，促進中西部地區(qū)有序承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造中國經(jīng)濟新的支撐帶。

《支點》：也就是說，長江這條“黃金水道”是聯(lián)通經(jīng)濟發(fā)展的紐帶。

辜勝阻：長江流域自東向西經(jīng)濟發(fā)展水平呈連續(xù)階梯狀分布，匯集了處于不同發(fā)展階段的地區(qū)。建設長江經(jīng)濟帶，就是要把這些點連成帶，推動中西部地區(qū)依托“黃金水道”合理承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

同時，把長江上游、長江中游、長三角等地區(qū)的區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略整合，提出“依托黃金水道，建設長江經(jīng)濟帶”的國家戰(zhàn)略，打造中國長江經(jīng)濟帶的升級版，依托長江形成經(jīng)濟改革發(fā)展的新支撐，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展和國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

打通長江經(jīng)濟帶的“經(jīng)絡”

《支點》：早在上世紀90年代，我國就提出了“長江三角洲及長江沿江地區(qū)經(jīng)濟”的戰(zhàn)略構(gòu)想。但這些年來，沿海發(fā)展迅猛，長江上中游發(fā)展卻不是很理想，原因何在？

辜勝阻：目前，大江大河流域開發(fā)已成為世界性潮流。改革開放以來，國家率先啟動沿海開放戰(zhàn)略，逐漸形成了實力雄厚的沿海經(jīng)濟帶。進入新世紀，長江流域又陸續(xù)出臺了長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、江西鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、武漢城市圈、長株潭兩型社會、成都重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)等六大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

但是，由于整個長江經(jīng)濟帶一體化的規(guī)劃滯后，區(qū)域間統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制缺失，沿江各省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，大量的重復建設、過度投資、地方保護等問題，讓區(qū)域之間競爭多于合作，“黃金水道”未能有效發(fā)揮作用。

《支點》：長江中上游的城市和城市群，影響力都亟待提升。

肖金成：長江流域的許多城市，除上海、武漢、重慶外，城市規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模都偏小。而武漢、重慶等主要城市，其輻射力拉動力還不夠強大，中間也形成了一些“洼地”，像安徽的皖江、湖北的荊江河段等，產(chǎn)業(yè)聚集力和經(jīng)濟的帶動功能比較弱。所以，長江經(jīng)濟帶是分段的，不是連續(xù)的。要把長江經(jīng)濟帶的整體潛力發(fā)揮出來，就必須把它的“經(jīng)絡”打通。

辜勝阻：是的，當前，將長江經(jīng)濟帶建設上升為國家戰(zhàn)略，就是要破除過去較為“碎片化”的區(qū)域戰(zhàn)略，實現(xiàn)長江流域的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

關鍵在于破解行政藩籬

《支點》：怎樣解決這種“割裂”狀態(tài)？

辜勝阻：建設長江經(jīng)濟帶，關鍵在于破除行政藩籬，推動省區(qū)協(xié)同發(fā)展。

長江經(jīng)濟帶牽涉到的行政區(qū)數(shù)量多，需要協(xié)調(diào)的事項更多。現(xiàn)階段，政績考核的同一性很容易驅(qū)動地方政府忽略各自轄區(qū)稟賦條件與發(fā)展水平的互補性，競相采取過度競爭。必須通過頂層設計，推動長江經(jīng)濟帶一體化發(fā)展，使得“龍頭龍身龍尾”協(xié)調(diào)舞動。

《支點》：所以，國家提出了“依托黃金水道，建設長江經(jīng)濟帶”的構(gòu)想。那么如何才能讓“黃金水道”發(fā)揮作用？

辜勝阻：要營造良好環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移，這其中公共基礎設施的建設不可或缺。

另外，建設長江經(jīng)濟帶，必須要重視的一點就是對水資源開發(fā)嚴格要求。長江經(jīng)濟帶是“以水興帶”，水是長江經(jīng)濟帶的生命之源。長江流域要落實最嚴格水資源管理，明確水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線，嚴格控制水資源過度開發(fā)。中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中要重視環(huán)境保護和技術創(chuàng)新，防止“污染轉(zhuǎn)移”，進一步推動結(jié)構(gòu)升級。

肖金成：依托“黃金水道”，建設長江經(jīng)濟帶，不能把長江僅僅當作一條運輸線來開發(fā)，而是要充分利用長江沿線，特別是上中游地區(qū)資源稟賦好、人口密集、運輸成本低的優(yōu)勢，進一步聚集產(chǎn)業(yè)，打造一條具有活力的產(chǎn)業(yè)密集帶。只有上游和中游的經(jīng)濟發(fā)展了，有很大的需求，“黃金水道”的功能才能得到真正發(fā)揮。endprint

打破“一畝三分地”思維定勢

《支點》：面對長江經(jīng)濟帶和新型城鎮(zhèn)化雙重機遇，長江中游城市群該如何突圍？

辜勝阻：對于長江中游城市群而言，關鍵是要充分利用其承東啟西、連南通北的區(qū)位優(yōu)勢，完善城市間和城市內(nèi)部的快速交通體系，理順城市群內(nèi)核心城市和大中小城市之間的關系，科學定位不同城市的發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)特色和功能定位，推動城市群向經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。

具體而言，就是要加快形成協(xié)調(diào)、聯(lián)動、轉(zhuǎn)換、共享、輻射、環(huán)保六大機制。在產(chǎn)業(yè)布局上，注重依托核心城市，以大帶小，形成不同城市合理的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，有序承接國際及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升經(jīng)濟活力。

此外，還要注重打破資源分散、行政分割和管理分治的格局，形成大協(xié)調(diào)、大聯(lián)動的局面。特別是在承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工回歸過程中，要形成協(xié)同，防止盲目競爭。城市群建設中，核心城市要注重把資源優(yōu)勢和潛力變成經(jīng)濟實力，例如武漢的科技優(yōu)勢，可探索通過金融支持轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟實力。要共享基礎設施，共享硬環(huán)境，并形成各具特色的軟環(huán)境。

楊開忠：一個關鍵就是提升長江中游城市群的功能定位，打造一個更高端、更高效、更具輻射力的城市群。一方面，發(fā)揮科教、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢，將原有的科教中心、工業(yè)中心、交通通信樞紐提升強化至創(chuàng)新中心、經(jīng)濟中心和綜合交通樞紐；另一方面，積極拓展金融、貿(mào)易等高等級功能，打造區(qū)域金融中心、物流中心。

同時，要按“點線面”原則，優(yōu)化城市群空間及產(chǎn)業(yè)布局。

所謂點，就是要打造多個區(qū)域中心城市。尤其要大力發(fā)展武漢、長沙等核心城市，提升其競爭力、輻射力，以大帶小，對周邊大中小城市和小城鎮(zhèn)進行梯度建設，形成不同城市合理的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。

所謂線，就是要依托交通線打造經(jīng)濟帶。以京哈京廣、滬蓉為主軸，以京九、滬昆為次主軸，進行產(chǎn)業(yè)布局。在區(qū)域內(nèi)，統(tǒng)籌推進水運、鐵路、公路、航空建設，打造網(wǎng)絡化、標準化、智能化的綜合立體交通走廊，使長江這一大動脈更有力地輻射和帶動廣闊腹地發(fā)展。

所謂面，就是優(yōu)化城市群空間布局。適宜集聚產(chǎn)業(yè)和人口的就重點開發(fā)，該進行生態(tài)保護的則嚴禁開發(fā)。

還要加大與絲綢之路經(jīng)濟帶的對接，建設向西的開放通道。特別要加強與昆明的對接，進入中印孟緬經(jīng)濟走廊，拓展面向南亞的發(fā)展空間。

《支點》：習近平總書記前不久視察北京，談到京津冀一體化時，特別強調(diào)要自覺打破“一畝三分地”的思維定勢。而長江中游城市群自啟動以來，一體化推進盡管取得了一些成績，但仍存在不少障礙。

楊開忠：長江中游城市群涵蓋的湖北、湖南、江西、安徽四省，政治地位對等，經(jīng)濟實力差不多，和京津冀地區(qū)一樣，很容易陷入各自為政、“一畝三分地”的思維定勢。

要改變這個狀態(tài)，關鍵是發(fā)揮市場的力量，破除行政藩籬，建立協(xié)同發(fā)展機制，推進區(qū)域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

首先，建立開放統(tǒng)一的區(qū)域大市場。比如，以四省共同擬定“負面清單”的形式，實現(xiàn)市場準入、工商登記、市場監(jiān)管機制以及戶籍、社會保障的一體化，從而確保各種資源要素自由流動、合理配置。

其次，強化社會組織的作用。探索建立統(tǒng)一的社會組織準入、登記和監(jiān)管體系，鼓勵社會組織參與城市群建設，凡社會組織能辦的事，政府主動放權，一律交由社會組織去辦。

第三，建立地方政府間的合作發(fā)展委員會，共同發(fā)起設立專門基金、政策性銀行。建立高規(guī)格的專家咨詢委員會，對涉及區(qū)域發(fā)展的重大決策、難點問題、戰(zhàn)略創(chuàng)新等進行咨詢。

特別需要強調(diào)的是，要管好政府這只手，堅持讓市場說了算，讓社會組織發(fā)揮關鍵作用。（支點雜志2014年7月刊）endprint