長江經濟帶開發要“去碎片化”

核心提示：建設長江經濟帶，特別是推動長江中上游地區的經濟發展，需要對現有格局進行重新定位，加強城市與城市之間、城市群與城市群之間協同合作。

《支點》記者 謝慧敏 羅樂

6月11日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，再提打造長江經濟帶。會議認為，發揮黃金水道獨特優勢，既可以促進經濟發展由東向西推進，形成直接帶動超過1/5國土涉及近6億人的發展新動力，又能優化經濟結構，形成與絲綢之路經濟帶的戰略互動，打造新的經濟支撐帶和具有全球影響力的開放合作新平臺。

涵蓋11省（市），占全國經濟總量超過40%，承載約6億人口，串起整個“一路兩帶”……站上新起點，古老的長江，如何支撐起未來中國的轉型升級？面對新一輪開放熱潮，包括湖北在內的長江中游，又該怎樣“中部突圍”？

本期對話邀請中國區域科學協會會長、長江經濟戰略研究中心主任楊開忠、全國人大財經委員會副主任委員辜勝阻，以及國家發展和改革委員會國土開發與地區經濟研究所所長肖金成，解讀長江經濟帶各省市未來如何舞起中國經濟的“金腰帶”？

中國經濟的“新支撐”

《支點》：在國際經濟格局變化、中國經濟進入轉型期的背景下，建設長江經濟帶，并將其上升國家戰略，有著怎樣的深遠意義？

肖金成：長江流域匯聚了中國三分之一的人口、淡水資源和近四成的經濟總量，在中國經濟版圖中占有重要地位。建設長江經濟帶，意義深遠。

首先，從區域協調發展看，長江流域貫通東中西部，區域發展很不均衡。其中，下游的長三角地區，由于地處沿海，經濟比較發達，已成為中國經濟的重要支撐點。但長江上游發展明顯滯后，中游地區與下游的長三角地區相比也還有較大差距。通過長江經濟帶建設，使得長江上游和中游經濟發展水平逐步趕上長三角地區，將對中國經濟形成新支撐。

其次，從可持續發展角度看，下游的長三角地區，盡管經濟比較發達，同時也面臨著資源環境承載力下降的壓力，迫切需要“騰籠換鳥”，進行結構升級和產業轉移。轉移的方向應該是長江中游和長江上游。從資源稟賦上看，上游和中游水資源充足，氣候宜人，加上水運成本低，特別適合聚集產業和人口，相比于沿海、沿邊，發展空間更大。

建設長江經濟帶，就是要依托長江這條橫貫東西的黃金水道，帶動中上游腹地發展，促進中西部地區有序承接沿海產業轉移，打造中國經濟新的支撐帶。

《支點》：也就是說，長江這條“黃金水道”是聯通經濟發展的紐帶。

辜勝阻：長江流域自東向西經濟發展水平呈連續階梯狀分布，匯集了處于不同發展階段的地區。建設長江經濟帶，就是要把這些點連成帶，推動中西部地區依托“黃金水道”合理承接產業轉移。

同時，把長江上游、長江中游、長三角等地區的區域性發展戰略整合，提出“依托黃金水道，建設長江經濟帶”的國家戰略，打造中國長江經濟帶的升級版，依托長江形成經濟改革發展的新支撐，實現區域經濟均衡發展和國民經濟可持續發展。

打通長江經濟帶的“經絡”

《支點》：早在上世紀90年代，我國就提出了“長江三角洲及長江沿江地區經濟”的戰略構想。但這些年來，沿海發展迅猛，長江上中游發展卻不是很理想，原因何在？

辜勝阻：目前，大江大河流域開發已成為世界性潮流。改革開放以來，國家率先啟動沿海開放戰略，逐漸形成了實力雄厚的沿海經濟帶。進入新世紀，長江流域又陸續出臺了長江三角洲地區區域規劃、皖江城市帶承接產業轉移示范區、江西鄱陽湖生態經濟區、武漢城市圈、長株潭兩型社會、成都重慶城鄉統籌綜合配套改革試驗區等六大區域發展戰略。

但是，由于整個長江經濟帶一體化的規劃滯后，區域間統一協調機制缺失，沿江各省市產業結構趨同，大量的重復建設、過度投資、地方保護等問題，讓區域之間競爭多于合作，“黃金水道”未能有效發揮作用。

《支點》：長江中上游的城市和城市群，影響力都亟待提升。

肖金成：長江流域的許多城市，除上海、武漢、重慶外，城市規模和經濟規模都偏小。而武漢、重慶等主要城市，其輻射力拉動力還不夠強大，中間也形成了一些“洼地”，像安徽的皖江、湖北的荊江河段等，產業聚集力和經濟的帶動功能比較弱。所以，長江經濟帶是分段的，不是連續的。要把長江經濟帶的整體潛力發揮出來，就必須把它的“經絡”打通。

辜勝阻：是的，當前，將長江經濟帶建設上升為國家戰略，就是要破除過去較為“碎片化”的區域戰略，實現長江流域的一體化協調發展。

關鍵在于破解行政藩籬

《支點》：怎樣解決這種“割裂”狀態？

辜勝阻：建設長江經濟帶，關鍵在于破除行政藩籬，推動省區協同發展。

長江經濟帶牽涉到的行政區數量多，需要協調的事項更多。現階段，政績考核的同一性很容易驅動地方政府忽略各自轄區稟賦條件與發展水平的互補性，競相采取過度競爭。必須通過頂層設計，推動長江經濟帶一體化發展，使得“龍頭龍身龍尾”協調舞動。

《支點》：所以，國家提出了“依托黃金水道，建設長江經濟帶”的構想。那么如何才能讓“黃金水道”發揮作用？

辜勝阻：要營造良好環境，推動產業合理轉移，這其中公共基礎設施的建設不可或缺。

另外，建設長江經濟帶，必須要重視的一點就是對水資源開發嚴格要求。長江經濟帶是“以水興帶”，水是長江經濟帶的生命之源。長江流域要落實最嚴格水資源管理，明確水資源開發利用和用水效率控制紅線，嚴格控制水資源過度開發。中西部地區在承接產業轉移中要重視環境保護和技術創新，防止“污染轉移”，進一步推動結構升級。

肖金成：依托“黃金水道”，建設長江經濟帶，不能把長江僅僅當作一條運輸線來開發，而是要充分利用長江沿線，特別是上中游地區資源稟賦好、人口密集、運輸成本低的優勢，進一步聚集產業，打造一條具有活力的產業密集帶。只有上游和中游的經濟發展了，有很大的需求，“黃金水道”的功能才能得到真正發揮。endprint

打破“一畝三分地”思維定勢

《支點》：面對長江經濟帶和新型城鎮化雙重機遇，長江中游城市群該如何突圍？

辜勝阻：對于長江中游城市群而言，關鍵是要充分利用其承東啟西、連南通北的區位優勢，完善城市間和城市內部的快速交通體系，理順城市群內核心城市和大中小城市之間的關系，科學定位不同城市的發展目標、產業特色和功能定位，推動城市群向經濟社會一體化發展。

具體而言，就是要加快形成協調、聯動、轉換、共享、輻射、環保六大機制。在產業布局上，注重依托核心城市，以大帶小，形成不同城市合理的產業分工協作，有序承接國際及沿海地區產業轉移，提升經濟活力。

此外，還要注重打破資源分散、行政分割和管理分治的格局，形成大協調、大聯動的局面。特別是在承接沿海產業轉移和農民工回歸過程中，要形成協同，防止盲目競爭。城市群建設中，核心城市要注重把資源優勢和潛力變成經濟實力，例如武漢的科技優勢，可探索通過金融支持轉換成經濟實力。要共享基礎設施，共享硬環境，并形成各具特色的軟環境。

楊開忠：一個關鍵就是提升長江中游城市群的功能定位，打造一個更高端、更高效、更具輻射力的城市群。一方面，發揮科教、產業、區位優勢，將原有的科教中心、工業中心、交通通信樞紐提升強化至創新中心、經濟中心和綜合交通樞紐；另一方面，積極拓展金融、貿易等高等級功能，打造區域金融中心、物流中心。

同時，要按“點線面”原則，優化城市群空間及產業布局。

所謂點，就是要打造多個區域中心城市。尤其要大力發展武漢、長沙等核心城市，提升其競爭力、輻射力，以大帶小，對周邊大中小城市和小城鎮進行梯度建設，形成不同城市合理的產業分工協作體系。

所謂線，就是要依托交通線打造經濟帶。以京哈京廣、滬蓉為主軸，以京九、滬昆為次主軸，進行產業布局。在區域內，統籌推進水運、鐵路、公路、航空建設，打造網絡化、標準化、智能化的綜合立體交通走廊，使長江這一大動脈更有力地輻射和帶動廣闊腹地發展。

所謂面，就是優化城市群空間布局。適宜集聚產業和人口的就重點開發，該進行生態保護的則嚴禁開發。

還要加大與絲綢之路經濟帶的對接，建設向西的開放通道。特別要加強與昆明的對接，進入中印孟緬經濟走廊，拓展面向南亞的發展空間。

《支點》：習近平總書記前不久視察北京，談到京津冀一體化時，特別強調要自覺打破“一畝三分地”的思維定勢。而長江中游城市群自啟動以來，一體化推進盡管取得了一些成績，但仍存在不少障礙。

楊開忠：長江中游城市群涵蓋的湖北、湖南、江西、安徽四省，政治地位對等，經濟實力差不多，和京津冀地區一樣，很容易陷入各自為政、“一畝三分地”的思維定勢。

要改變這個狀態，關鍵是發揮市場的力量，破除行政藩籬，建立協同發展機制，推進區域治理體系和治理能力的現代化。

首先，建立開放統一的區域大市場。比如，以四省共同擬定“負面清單”的形式，實現市場準入、工商登記、市場監管機制以及戶籍、社會保障的一體化，從而確保各種資源要素自由流動、合理配置。

其次，強化社會組織的作用。探索建立統一的社會組織準入、登記和監管體系，鼓勵社會組織參與城市群建設，凡社會組織能辦的事，政府主動放權，一律交由社會組織去辦。

第三，建立地方政府間的合作發展委員會，共同發起設立專門基金、政策性銀行。建立高規格的專家咨詢委員會，對涉及區域發展的重大決策、難點問題、戰略創新等進行咨詢。

特別需要強調的是，要管好政府這只手，堅持讓市場說了算，讓社會組織發揮關鍵作用。（支點雜志2014年7月刊）endprint