共舞“龍身”

核心提示：湖南和湖北，如何協同舞動起長江經濟帶的“龍身”？綜合交通體系的建立，顯然是洞庭湖跨地區規劃給兩省發展帶來的“紅包”。

《支點》記者 丁杰 蔣李 實習生 葉雨其

湖南省很多政府機關的辦公室墻上，都掛著同一幅區域規劃圖。在這幅圖中，湖南被劃分為四個經濟板塊，一目了然。

東邊，是長株潭“兩型”社會試驗區；南邊，國家承接產業轉移示范區覆蓋三市；西邊，多個市州組成的大湘西板塊，納入武陵山扶貧開發片區；唯獨北邊，與長江中游水系相連的洞庭湖周邊地區，長期未獲“正名”。

如今，湖南的“第四板塊”也正式上升為“國家戰略”。所不同的是，岳陽、常德、益陽這三座城市將“牽手”相鄰的荊州，圍繞洞庭湖，共同下一盤跨省域發展的新棋局。

協作中共同受益

國務院發展研究中心發展戰略和區域研究室主任劉勇，是國內最早研究“中部崛起”課題的學者之一。作為湖北人，他對湖南的關切也由來已久，并注意到坊間有這樣一個爭議：湖南和湖北，究竟誰能成為長江的“龍身”？

即使是素來力挺長株潭一體化的湖南省社科院原副院長張萍也承認，在“龍身”爭議中，湖南沒有與湖北正面交鋒的優勢。湖北有8個沿長江城市，而湖南只有岳陽；岳陽長江沿岸長約163公里，而湖北僅荊州就有480多公里的長江沿岸線。

那么，湖南在長江經濟帶建設中該扮演何種角色呢？

2013年11月初，習近平總書記在湖南考察時指出，希望湖南發揮作為東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部（簡稱“一帶一部”）的區位優勢，抓住產業梯度轉移和國家支持中西部地區發展的重大機遇，提高經濟整體素質和競爭力。

“一帶一部”由此成了湖南的新定位，并被寫入今年的全省政府工作報告。“現在再提湖南能不能和湖北競爭，視野顯然就窄了。”劉勇認為，“分工不同，加強協作”，應是雙方未來關系的更準確定位。

張萍進一步解釋說：“湖北長江干流岸線長，鐵路干線里程短，主要功能是橫向的長江軸線開發；湖南正好相反，長江岸線短，但有幾條縱向大干線，主要任務是連通南北。”

而站在湖北的角度，洞庭湖生態經濟區規劃的獲批，有助于解決困擾江漢平原已久的荊州“壯腰”問題。

武漢大學經濟與管理學院教授范如國表示，江漢平原是中國著名的平原之一，而湖北恰恰沒有圍繞平原兩個字做文章。

“江漢平原最大的優勢在于它天生的資源可再生性，而國家目前正在推動的治霾、節能、低碳等舉措，實際上都是圍繞資源做文章。”范如國說。

“荊州不能病急亂投醫，一定要有非常清晰、準確、系統、切合自身發展的思路。”范如國認為，荊州的“壯腰工程”還是要“壯”在產業發展的思路和布局上面。江漢平原有豐富的農林資源，只要靜下心用幾年時間把產業布局、產業基礎打牢，發展動力就會慢慢顯示出來。

交通“南北通透”

在洞庭湖跨地區規劃中，一個詞匯被提到了非常重要的位置——“交通綜合運輸體系”。

為此，武漢大學區域經濟研究中心執行主任吳傳清對本刊記者分析說，由于各大城市的長江大橋、三峽大壩和各省風起云涌的引水工程，目前長江的通航量已受很大影響。

“沿海為什么能發展起來？重要原因之一是靠海，能發展大進大出的外向型經濟。現在中央倡導發掘長江的交通潛力，正是瞄準了這一優勢，即‘內陸沿海化。”

他表示，云南、貴州兩個邊遠省份都注意了這一點，提出要重新開發烏江，融入長江經濟帶戰略。湖北就不用說了，這幾年主要做兩件事，一是“1+8”城市圈內的軌道交通建設，另一個就是將武漢建成為長江中游的航運中心，計劃投資過千億元。

而在湖南，湘江水系連通長江的唯一出口在岳陽。以湘江為依托的交通綜合運輸體系融入長江經濟帶的程度如何，將是湖南的岳陽、常德、益陽三地能否實現快速發展的關鍵。

湖南的主政者已注意到了這個問題。5月20日至21日，湖南省長杜家毫在上海考察，希望上港集團積極參與城陵磯港的開發。

岳陽市發改委主任劉鐵健介紹，下一步，岳陽準備爭取設立城陵磯綜合保稅區，推進和長沙-岳陽-九江的鐵路建設，“這條鐵路，在規劃中是客貨兩運的高速鐵路。湖南借它直達九江，就可以到長江下游了。”

“目前長江流域中，北線沿岸鐵路建設十分成熟，但南線的常德到九江，以及東西向的荊州到岳陽，都一直不是很理想。依托洞庭湖生態經濟區的政策東風，讓東南西北向的鐵路形成體系，是很有必要的。”吳傳清說。

長江勘測規劃設計研究院規劃處高級工程師陳明華則向記者表示，在當前基建規模被大大壓縮的情況下，洞庭湖生態經濟區各類項目獲批機會增大。

在岳陽往西的常德，一個打通湖南西北口岸的構想也在完善中。湖南四大水系之一的澧水，流經常德北部的津市和澧縣，注入洞庭湖。在津市境內，澧水距離流經湖北石首的長江約50公里。

過去數年，湖南省多位學者和政協委員提議，開鑿津市到石首的運河，為湖南獲得另一個通江達海口。

“湖南的另一個‘出海口可以建在湖北荊州。”湖南省政府長株潭智力辦副主任朱翔說，從常德到荊州約85公里，但兩地間的高速公路至今未通車，甚至成為內蒙古通往廣東的一段“盲腸”。除了這段公路，還應該爭取常德到荊州的鐵路盡早開工。這樣，湖南的物流就可直達長江邊，實現“借船出海”。

為此，朱翔曾在一份報告中建議，將城區相距極近的澧縣和津市融成一個新城，打造湘西北的物流中心，作為“出海”工程的支點。在新出爐的洞庭湖規劃中，他的很多想法得到了認同。

朱翔還認為，荊州并非是一個單純的出口，還可以通過湖南常德連接珠江三角洲，將湖北的貨物運往華南方向出海，從而形成兩省四市共贏的態勢。

農業現代化破題endprint

采訪中，無論是區域經濟專家還是政府官員，都將生態經濟的希望聚焦到農業現代化上。

位于荊州的湖北小胡鴨食品有限責任公司，是一家以農副產品深加工為主的民營企業。從2006年注冊商標“小胡鴨”起，僅3年建起了60多畝現代化廠房。如今，這家昔日的夫妻店已發展為年加工200萬只土麻鴨的規模化公司。

作為這家企業的創始人，王志勇夫婦并不滿足“偏安一隅”，他們勇敢地進軍鴨脖子大本營——武漢。4年前，小胡鴨在武漢第一家專賣店開業，但這只是夫婦倆開拓新市場的第一步。

得悉洞庭湖生態經濟區規劃獲批后，王志勇喜出望外。規劃在產業布局上，將農業強調為重中之重，并提出以洞庭湖的農業資源為基礎，建設以糧棉油、果蔬、茶葉、水產為重點的農產品精深加工基地。

對王志勇而言，通過交通建設帶動當地物流業，不僅能幫助公司把生意做得更遠，還可以吸引更多省外企業來荊州投資，圍繞與鴨有關的農產品加工打造產業鏈。他相信，只要有了國家層面對荊州地區的政策扶持，包括小胡鴨在內的農產品加工企業一定可以在全國范圍打響品牌。

“過去都認為是農業為工業服務，發展農業肯定不掙錢，但現在對農業的認識已上升到社會可持續發展層面。農業現代化也遠遠超越了傳統工業化發展思路，形成一個更有價值的新興產業。”范如國對本刊記者說。

如何提高農業附加值，是當前需要思考的問題，而做大“小胡鴨”這類農產品深加工業或許是一個思路。

2013年，湖北省農產品加工業與農業總產值之比為2.1：1，荊州為1.8：1。荊州市發改委副調研員葉濤告訴記者，未來荊州將大力發展農副產品深加工產業，“力爭達到3：1的水平。”

“把農業的綠色一詞分開后，綠代表有機、健康，色則是多姿多彩。”范如國說，從產業來看，在湖北省內，荊州市所處的江漢平原最有底氣發展有機農業，包括水產、畜牧、林業等的地區。”

事實上，相鄰的岳陽市已經在行動，提出要全力打造千億元產值規模的食品產業。作為主導園區的洞庭湖綠色食品產業園，總規劃面積10平方公里，計劃投資20億元，預計到2020年工業總產值可達100億元。

“規劃強調的河道疏通問題，對農業發展有促進作用，而且這類水利工程一般由國家出資，地方政府壓力不大。同時，影響一些地區的血吸蟲問題國家也會出資治理。這些措施都將給農業發展營造更良好的環境。”陳明華說。

范如國近期在研究產業集群時發現，東部發達地區的所謂產業轉移，并不是國家所期待的那樣，把產業按梯度發展要求向內地轉移，而是不同程度地存在轉移污染的傾向。

他認為，如果荊州主要承接一些高污染、高能耗、勞動密集型產業，不僅不利于荊州發展，還會惡化產業結構。“荊州千萬不要盲目引進外來項目。”范如國對此再三提醒。（支點雜志2014年7月刊）endprint