四市圍湖謀遠(yuǎn)

《支點(diǎn)》記者 蔣李 丁杰 實(shí)習(xí)生 葉雨其

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃獲批上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，對(duì)后三峽時(shí)代實(shí)現(xiàn)洞庭湖區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)具有重要意義。近期，荊州、岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)這四座城市的政府主政領(lǐng)導(dǎo)在接受本刊記者專訪時(shí)，闡述了各自的發(fā)展思路。

岳陽(yáng)：以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)

岳陽(yáng)是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“龍腰”所在，是湖南經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

這一次《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》獲批后，對(duì)全市發(fā)展是重要契機(jī)。

我們將搶抓機(jī)遇，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以深化改革為動(dòng)力。

現(xiàn)在，我們提出開(kāi)展“十大工程、千個(gè)項(xiàng)目、萬(wàn)億投資”的規(guī)劃實(shí)施行動(dòng)，就是以項(xiàng)目來(lái)促投資，引投資，努力打造洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的新動(dòng)力。

下一步，我們將改革投融資平臺(tái)，建立投融資新機(jī)制，建立土地流轉(zhuǎn)承包的新機(jī)制，構(gòu)建績(jī)效評(píng)估新機(jī)制，加大洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的考評(píng)評(píng)價(jià)權(quán)重。

為保證規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，岳陽(yáng)市確立了以深化改革為動(dòng)力，努力打造、創(chuàng)造建設(shè)新機(jī)制的相關(guān)措施：一是要把投融資平臺(tái)改革好，建立投融資新機(jī)制；二是土地流轉(zhuǎn)承包的新機(jī)制；三是績(jī)效評(píng)估新機(jī)制，要加大洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的考評(píng)評(píng)價(jià)權(quán)重。

常德：解決對(duì)接中的問(wèn)題

規(guī)劃正式批復(fù)之前，常德已做了大量工作，全市的“十三五”規(guī)劃將就怎樣對(duì)接洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃提出具體部署。

我認(rèn)為，在具體對(duì)接中，常德需要解決的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：

一是交通問(wèn)題。湖南真正優(yōu)勢(shì)地區(qū)是“一點(diǎn)一線”，“一點(diǎn)”是長(zhǎng)株潭一點(diǎn)，“一線”是京廣線。常德市偏離了“一點(diǎn)一線”，力爭(zhēng)通過(guò)3-5年努力，成為湖南交通格局上的副中心。

在鐵路方面，重點(diǎn)推進(jìn)黔張常（重慶-張家界-常德）、常益長(zhǎng)（常德-益陽(yáng)-長(zhǎng)沙）鐵路建設(shè)，形成常德市六個(gè)出口的鐵路骨架；在高速公路方面，在二廣高速的戰(zhàn)略框架基礎(chǔ)上，要加快啟動(dòng)安石高速、宜章高速等高速的建設(shè)，形成高速公路網(wǎng)體系。

常德最大資源是水資源，如園林水航道和宋河航道的建設(shè)，今后水上是個(gè)大通道。還有桃花源的機(jī)場(chǎng)改造功能明年可以完成，即將形成公路、鐵路、水路、航空綜合一體的交通樞紐，這是我們迎接機(jī)遇、把握機(jī)遇的重要決策。

二是水的問(wèn)題。我們要集中解決水多、水少、水大、水害的問(wèn)題，推動(dòng)包括河湖蓄水工程、堤防加固、城市居民備用水源等項(xiàng)目建設(shè)，使水資源成為常德經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。

三是生態(tài)問(wèn)題，具體工作包括推進(jìn)國(guó)家級(jí)濕地建設(shè)，綠色公園建設(shè)等，使常德真正保持青山綠水、藍(lán)天白云；

四是產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。要以生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)方向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，形成產(chǎn)業(yè)龍頭。

另外，津澧要解決澧水沒(méi)有中心城市的問(wèn)題，打造澧水旅游的中心城市，通過(guò)“津澧融城”來(lái)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“津澧融城”在此時(shí)提出來(lái)，主要是對(duì)接新型城鎮(zhèn)化布局。

益陽(yáng)：落實(shí)才是“硬道理”

在洞庭湖的三個(gè)中心城市中間，益陽(yáng)是一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。規(guī)劃獲批，對(duì)益陽(yáng)來(lái)講更是難得的發(fā)展機(jī)遇。在具體實(shí)施過(guò)程中，益陽(yáng)將首要解決好洞庭湖區(qū)“人、水、糧”的問(wèn)題。即解決好洞庭湖區(qū)農(nóng)民的收入、住房和交通問(wèn)題；治理好洞庭湖水的問(wèn)題；益陽(yáng)作為國(guó)家的糧食生產(chǎn)基地要確保國(guó)家糧食安全。

抓緊落實(shí)規(guī)劃是當(dāng)前一大重點(diǎn)。我們要迅速啟動(dòng)《規(guī)劃實(shí)施方案》，把《規(guī)劃》宏偉藍(lán)圖變?yōu)槟繕?biāo)任務(wù)，變?yōu)槿猩舷赂刹繆^斗的路線圖和責(zé)任書(shū)，一項(xiàng)一項(xiàng)地抓調(diào)度，一項(xiàng)一項(xiàng)抓推進(jìn)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)；

把規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，需要用項(xiàng)目來(lái)作為引領(lǐng)，益陽(yáng)將按照規(guī)劃的要求，抓緊推進(jìn)一批有牽引作用項(xiàng)目的啟動(dòng)，特別是環(huán)湖交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，水環(huán)境綜合治理的重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)使一批重大項(xiàng)目早日取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

而在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，益陽(yáng)將通過(guò)加大糧食生產(chǎn)、提高農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量與品牌知名度、增加其附加值等來(lái)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈。此外，還要加強(qiáng)與洞庭湖區(qū)其他市州的信息互通，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的共建共享，整體聯(lián)動(dòng)，加快環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)。

荊州：大湖經(jīng)濟(jì)區(qū)起航

荊州處于《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》范圍內(nèi)，這意味著我們正大力實(shí)施的荊州“壯腰工程”實(shí)質(zhì)上已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

“生態(tài)”是關(guān)鍵詞。國(guó)務(wù)院批復(fù)要求洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綜合治理、協(xié)調(diào)發(fā)展、合作共贏”的總體思路，注重生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，打破現(xiàn)有行政區(qū)劃的限制，立足保障糧食安全和水生態(tài)安全，將通過(guò)提升生態(tài)功能、完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、改善社會(huì)民生等舉措，建設(shè)更加秀美富饒的大湖經(jīng)濟(jì)區(qū)。

與此同時(shí)，由荊州、岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)四市組成“鐵三角”，將形成區(qū)域發(fā)展的又一新格局。

但涉及跨省合作，難度必然很大，很多問(wèn)題都有待研究。我的觀點(diǎn)是在中央層面設(shè)立跨省協(xié)調(diào)小組，對(duì)這一規(guī)劃進(jìn)行推動(dòng)。

同時(shí)，在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)中，生態(tài)保護(hù)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將是重點(diǎn)問(wèn)題。于荊州而言，這將有利于解決荊州平原湖區(qū)的“三農(nóng)”問(wèn)題、水安全問(wèn)題和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，有利于爭(zhēng)取國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等方面的支持。

我們還在根據(jù)《規(guī)劃》要求制訂具體實(shí)施方案，編制實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，落實(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，抓緊推進(jìn)重點(diǎn)工作和相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施，并定期向社會(huì)公布《規(guī)劃》實(shí)施進(jìn)展情況。（支點(diǎn)雜志2014年7月刊）endprint