四市圍湖謀遠

《支點》記者 蔣李 丁杰 實習(xí)生 葉雨其

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃獲批上升為國家戰(zhàn)略后，對后三峽時代實現(xiàn)洞庭湖區(qū)生態(tài)經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展，促進長江經(jīng)濟帶的開發(fā)具有重要意義。近期，荊州、岳陽、常德、益陽這四座城市的政府主政領(lǐng)導(dǎo)在接受本刊記者專訪時，闡述了各自的發(fā)展思路。

岳陽：以項目建設(shè)為重點

岳陽是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的主戰(zhàn)場，是長江經(jīng)濟帶的“龍腰”所在，是湖南經(jīng)濟新的增長極。

這一次《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》獲批后，對全市發(fā)展是重要契機。

我們將搶抓機遇，以項目建設(shè)為重點，以深化改革為動力。

現(xiàn)在，我們提出開展“十大工程、千個項目、萬億投資”的規(guī)劃實施行動，就是以項目來促投資，引投資，努力打造洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的新動力。

下一步，我們將改革投融資平臺，建立投融資新機制，建立土地流轉(zhuǎn)承包的新機制，構(gòu)建績效評估新機制，加大洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的考評評價權(quán)重。

為保證規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)，岳陽市確立了以深化改革為動力，努力打造、創(chuàng)造建設(shè)新機制的相關(guān)措施：一是要把投融資平臺改革好，建立投融資新機制；二是土地流轉(zhuǎn)承包的新機制；三是績效評估新機制，要加大洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的考評評價權(quán)重。

常德：解決對接中的問題

規(guī)劃正式批復(fù)之前，常德已做了大量工作，全市的“十三五”規(guī)劃將就怎樣對接洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃提出具體部署。

我認為，在具體對接中，常德需要解決的問題有以下幾點：

一是交通問題。湖南真正優(yōu)勢地區(qū)是“一點一線”，“一點”是長株潭一點，“一線”是京廣線。常德市偏離了“一點一線”，力爭通過3-5年努力，成為湖南交通格局上的副中心。

在鐵路方面，重點推進黔張常（重慶-張家界-常德）、常益長（常德-益陽-長沙）鐵路建設(shè)，形成常德市六個出口的鐵路骨架；在高速公路方面，在二廣高速的戰(zhàn)略框架基礎(chǔ)上，要加快啟動安石高速、宜章高速等高速的建設(shè)，形成高速公路網(wǎng)體系。

常德最大資源是水資源，如園林水航道和宋河航道的建設(shè)，今后水上是個大通道。還有桃花源的機場改造功能明年可以完成，即將形成公路、鐵路、水路、航空綜合一體的交通樞紐，這是我們迎接機遇、把握機遇的重要決策。

二是水的問題。我們要集中解決水多、水少、水大、水害的問題，推動包括河湖蓄水工程、堤防加固、城市居民備用水源等項目建設(shè)，使水資源成為常德經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。

三是生態(tài)問題，具體工作包括推進國家級濕地建設(shè)，綠色公園建設(shè)等，使常德真正保持青山綠水、藍天白云；

四是產(chǎn)業(yè)問題。要以生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)方向，加強產(chǎn)業(yè)配套，形成產(chǎn)業(yè)龍頭。

另外，津澧要解決澧水沒有中心城市的問題，打造澧水旅游的中心城市，通過“津澧融城”來帶動縣域經(jīng)濟的發(fā)展?！敖蝈⑷诔恰痹诖藭r提出來，主要是對接新型城鎮(zhèn)化布局。

益陽：落實才是“硬道理”

在洞庭湖的三個中心城市中間，益陽是一個欠發(fā)達地區(qū)。規(guī)劃獲批，對益陽來講更是難得的發(fā)展機遇。在具體實施過程中，益陽將首要解決好洞庭湖區(qū)“人、水、糧”的問題。即解決好洞庭湖區(qū)農(nóng)民的收入、住房和交通問題；治理好洞庭湖水的問題；益陽作為國家的糧食生產(chǎn)基地要確保國家糧食安全。

抓緊落實規(guī)劃是當前一大重點。我們要迅速啟動《規(guī)劃實施方案》，把《規(guī)劃》宏偉藍圖變?yōu)槟繕巳蝿?wù)，變?yōu)槿猩舷赂刹繆^斗的路線圖和責(zé)任書，一項一項地抓調(diào)度，一項一項抓推進，一項一項抓落實；

把規(guī)劃的宏偉藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，需要用項目來作為引領(lǐng)，益陽將按照規(guī)劃的要求，抓緊推進一批有牽引作用項目的啟動，特別是環(huán)湖交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，水環(huán)境綜合治理的重點項目前期工作，力爭使一批重大項目早日取得實質(zhì)性進展。

而在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，益陽將通過加大糧食生產(chǎn)、提高農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量與品牌知名度、增加其附加值等來推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈。此外，還要加強與洞庭湖區(qū)其他市州的信息互通，實現(xiàn)項目的共建共享，整體聯(lián)動，加快環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈的建設(shè)。

荊州：大湖經(jīng)濟區(qū)起航

荊州處于《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》范圍內(nèi)，這意味著我們正大力實施的荊州“壯腰工程”實質(zhì)上已上升為國家戰(zhàn)略。

“生態(tài)”是關(guān)鍵詞。國務(wù)院批復(fù)要求洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)要堅持“生態(tài)優(yōu)先、綜合治理、協(xié)調(diào)發(fā)展、合作共贏”的總體思路，注重生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，打破現(xiàn)有行政區(qū)劃的限制，立足保障糧食安全和水生態(tài)安全，將通過提升生態(tài)功能、完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、改善社會民生等舉措，建設(shè)更加秀美富饒的大湖經(jīng)濟區(qū)。

與此同時，由荊州、岳陽、常德、益陽四市組成“鐵三角”，將形成區(qū)域發(fā)展的又一新格局。

但涉及跨省合作，難度必然很大，很多問題都有待研究。我的觀點是在中央層面設(shè)立跨省協(xié)調(diào)小組，對這一規(guī)劃進行推動。

同時，在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)中，生態(tài)保護及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將是重點問題。于荊州而言，這將有利于解決荊州平原湖區(qū)的“三農(nóng)”問題、水安全問題和生態(tài)環(huán)境保護問題，有利于爭取國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等方面的支持。

我們還在根據(jù)《規(guī)劃》要求制訂具體實施方案，編制實施重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，落實協(xié)調(diào)推進機制，抓緊推進重點工作和相關(guān)項目實施，并定期向社會公布《規(guī)劃》實施進展情況。（支點雜志2014年7月刊）endprint