中船重工事業單位改革的阻力及其對策

程國平+成時陽

摘要：文章分析了我國事業單位改革的必然性和歷史成績，并結合中船重工事業單位改革的具體情況分別從宏觀和微觀上對集團深化改革的阻力進行了探討，就中船重工特殊的軍工科研單位如何合理分類、改革的配套政策舉例細化提出了建議。軍工科研院所事業單位的改革已到了關鍵時期，要求我們結合已取得經驗對改革進行理論探討，在理論與實踐結合的過程中不斷深化對事業單位改革的認識。

關鍵詞：中船重工；科研院所；事業單位；改革阻力；軍民融合

中圖分類號：D035文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2014）21-0151-02

事業單位改革是繼農村改革、國有企業改革、政府機構改革之后，中央不斷完善改革總體布局的又一重大決策。黨的十八大報告提倡鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭。

中船重工集團承載了我國絕大部分海軍主戰艦船、戰略艦船的建設任務，作為關系國家、國防戰略安全的主要軍工集團之一，在確保完成國防任務、提升國防力量同時，還需按照市場化、產業化、公眾化發展方式發揮中船重工的力量，面向國民經濟建設和社會發展，爭取為社會做出更大的貢獻。中船科研院所作為中船重工集團的核心力量，掌握著大量核心機密技術和完備的設施資源，應當充分利用這些技術與資源進行合理適當的轉化，對外增強產學研交流，對內提高經營管理能力，提升整合和利用社會資源的能力，必須加深對中船重工科研院所事業單位改革的思考與探索，推進中船科研院所改革，強化中船重工改革成果。

1落實事業單位改革的必然性

事業單位作為當代中國特有的社會組織形式，是計劃經濟的產物，是國家為了公益目的由國家機關、社會團體舉辦社會服務組織，在促進社會經濟發展和科技進步等方面有著舉足輕重的地位。為全面貫徹黨的十八大精神，推動我國公益事業又好又快發展，落實事業單位改革是必然趨勢。

1.1有利于完善改革開放的總體布局，構建社會主義和諧社會

推進事業單位改革在打破傳統思維枷鎖的同時，更是促使我國傳統事業單位向社會化、產業化轉變的良好契機；不僅有利于充分發揮市場資源配置作用，還有利于促進經濟社會全面發展、轉變政府職能的客觀要求。因此，從促進經濟社會全面發展以及改革開放的總體布局出發，加快事業單位改革，有利于形成各個領域改革協同推進和發展的良好局面，是構建社會主義和諧社會的必然要求。

1.2有利于完善科技體制改革，落實科教興國戰略，建設創新型國家

事業單位作為人才的重要積聚地，理當成為實施科技創新體系改革的主戰場。只有加快事業單位改革步伐，完善科研管理體制，合理配置科技資源，提高創新成果轉化效率，才能把科教興國戰略實施到位，才能使其在未來競爭中立于不敗之地，提高我國在國際競爭中的生存能力和影響力。中船重工中科研院所作為國家科技創新體系的主要成員之一，唯有通過管理體制改革和企業化改革以實現科技創新與經濟發展的有機結合，才能達到深化科技體制創新的目標。

2事業單位改革的主要成果

為滿足經濟體制改革的要求，進一步解放和發展社會生產力，在改革開放后的這三十多年來，國家在事業單位管理體制改革方面進行了許多探索性的試驗，收效顯著。主要歸納為以下幾點：

2.1采取“簡政”、“放權”、“搞活”等改革措施，有效減少了傳統的事業單位管理體制高度集權所造成的各種嚴重問題

中船重工研究院所率先實行所長責任制，同時為充實一線科技力量，各科研事業單位按精簡、高效的原則對所級單位的機構設置進行調整。在集團公司規定的機構職級、職數要求范圍內，適當地釋放給各單位一定的自主權，各單位依據自身情況統籌設置各機構，確定干部配置數和人員編制，使其增強了適應環境變化的

能力。

2.2針對傳統事業單位的服務對象過于單一所造成的各種弊端，中船科研院所進行了“事業化機制、企業化經營”等促進軍轉民的改革措施

中船重工在保證軍工科研力量不流失前提下，在國民經濟建設方面投入更多的科技力量，實現了“軍民分線”；加快軍工科技成果轉化進程以及科研、生產一體化進程，鼓勵各科研事業單位創立不同的科技公司、科研生產聯合體，基本成功完成科技系統運行機制的轉換，打破了傳統的“事業”觀念。

2.3針對傳統的干部人事制度所造成的“一次分配定終身”的嚴重弊端，實行崗位聘任制，待崗制、按貢獻和創造效益大小的分配制

在領導人員任用上，中船重工改變傳統的高層委任制，實現了直接聘任、選舉聘任等多種任用方式；在人才聘任、人事分配、技術職稱評定上，給予各單位更多的自主權，這有利于調動中船重工事業單位各類人員的工作積極性和創造性，促進了各類事業單位的活躍及人才的合理流動。

3事業單位改革中需要應對的阻力

對中船重工事業單位而言，由于其特殊的軍工行業背景，加上單位數量、種類多，導致改革難度比其他事業單位更大。目前軍工事業單位改革探索的重點在于如何轉變科研院所的體制，讓其擁有能適應市場競爭機制、生存和發展的能力。筆者經過對中船重工事業改革現狀和國家事業單位改革方案的研究分析，認為中船重工在改革中所面臨的阻力可以分別從宏觀和微觀上歸納為以下幾點：

3.1宏觀上

3.1.1?事業單位的歷史地位和人員規模使其改革步履維艱。事業單位地位的重要性在當代是勿庸置疑的，其機構、人員編制等均來自政府的計劃體制，事業單位同政府部門相互依存、休戚與共。這種機制的運行結果與市場經濟體制之間所形成的巨大反差無疑會成為事業單位改革的障礙。另外，我國事業單位職工為4000萬人左右，事業單位改革后，精簡下來的職員如何安置和再就業，也將是件難事。

3.1.2?事業單位類別的劃分難以界定。如何對所需改革的事業單位進行科學的分類是改革成功的關鍵。雖然根據《指導意見》中指示，按照社會功能應將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。但是因為所有的事業單位與國家機關和社會團體都有著千絲萬縷的聯系，如何保證各方利益的平衡將是進行科學合理劃分中最為關鍵的一步。

3.2微觀上

3.2.1?軍民融合發展模式中亟待解決的問題。軍民分線是指根據國防軍工科研能力調整方案，各事業單位組織精干力量保證軍品任務完成的同時能騰出部分力量從事民品開發。中船重工實行“軍民分線”的主要要求是軍品、民品應當按各自特點和要求進行組織管理且有相對應的業務管理渠道，即兩者對應分配有相對穩定的科技骨干隊伍，合理分攤管理費，但分開進行財務核算。但實際上，主要有以下幾個亟待解決的問題：（1）民品公司并未充分發揮總公司高技術、多學科的群體優勢和系統工程管理優勢，往往在實現成果轉化后就擺脫了與技術孵化母體的牽連關系，限制了資源的綜合利用能力。（2）軍工研究所主要是圍繞完成軍品任務來配置資源和建立組織結構，要想面向軍民品兩個市場，在設施設備、技術創新、成果轉化、組織管理等方面的共享程度還需進一步提高。另外民品中一些部組件或通用產品的要求標準過低，這無疑會降低軍民融合的效率。

3.2.2?單位及職工利益保障與否。由于《指導意見》中并沒有具體的改革指導細則，轉制后集團事業單位的人員安置沒有明確，其中最為棘手的是社會養老保險、工資發放等方面的問題，如轉為企業前工作好多年的老員工空著的保險賬戶如何處理，如何避免提早退休思潮，“視同繳納”政策的基數如何確定，新進已繳納社保費用職工利益如何保障。中船重工公司應積極爭取在國家政策中能考慮到職工的切身利益并且給予妥善

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安置。

4事業單位改革阻力的應對對策及建議

根據《指導意見》及其配套文件，2012年初國防科工局為推進軍工科研院所改革工作確立了清理、分類和實施“三步走”的總體方針；國資委針對軍工科研院所頂層管理結構確立的改革要求是公眾化、市場化。結合上述改革政策文件和國家相關單位為推進軍民融合發展確立的戰略部署，聯系中船重工實際，筆者有以下幾點對策及建議：

4.1科學劃分事業單位

事業單位改革就是要從事業單位的這種現狀改成適應于市場經濟體制的事業組織體系。要實現這一目標，對現有事業單位進行科學的類別劃分是首要的第一步。中船重工因其特殊的軍工集團背景，需對分類改革模式作更

透徹全面研究以便獲得實施分類改革的具體方案及要點。

（1）帶有國家公益服務性質的事業單位，可以保持事業單位體制不變。因為由國家支持從事基礎研究、戰略高新技術、系統集成創新領域活動的科研單位，不僅關系到國家戰略安全還涉及國家核心機密，不宜由市場配置資源。（2）系統集成提供配套系統及單機產品的單位，應進行企業化改革。專業化軍工科研院所的基礎能力適用于開發軍民兩用產品，為便于實現軍工先進科研技術的合理轉化和企業技術創新能力的穩步提升，可由市場配置資源，改制為現代科技型企業。（3）細分從事保障服務的事業單位，合理分類改革。軍工公益服務型單位可概括為兩種：第一種是經營出版發行等業務性質的單位，這類單位不應再由國家配置資源，應進行企業化改革。第二種是從事基礎保障業務性質的單位，雖也能夠從市場配置部分資源，不過根據《指導意見》屬于公益二類，可暫時保留事業單位序列。

中船重工事業單位的改革要做好科學分類和統籌規劃，充分發揮自身地位和能力的優勢，有條不紊，穩步實施。保留事業單位體制的，要嚴格按照國家賦予的使命和業務范圍開展工作；需進行企業化改革的，為盡快提升自身的整體競爭力，要充分與現有的企業進行資源整合或交流。綜上所述，改革最重要是要突破現有體制機制的枷鎖，達成大局和個體共同發展的目的。

4.2細化改革相關配套方案，平穩過渡

完善細致的配套方案是平穩推動事業單位分類改革的前提。目前，我國還未下發針對軍工事業單位特點具體的相關文件，因此各單位要做好適應軍工科研院所改革的機制調整和配套政策的準備，例如：（1）事業單位改制中要高度關注軍品保密的重要性，以軍用產品為核心做好產品和人員的保密分類，保障軍民融合發展中軍品核心能力及核心技術的安全。（2）以人為本積極推進股權激勵、崗位分紅權激勵等措施，細化改制后的評價、約束和激勵機制的指導性政策，充分激發科技人員和經營管理人員的創新活力。

4.3人員政策性分流，完善社會保障政策

改制能不能成功，職工安置是關鍵。在對事業單位進行科學分類的前提下，推進養老保險的改革是接下來的首要方面。正在研討中的各種養老保險制度改革頂層方案中，主要會考慮擴大覆蓋面，降低費率，提高退休年齡，住房供應體系改革，社會保障財務體制改革等，可能將實現企業員工、公務員和事業單位人員兩套社保體系形式的雙軌制。機關事業單位社會保險制度改革，將實行單位與個人共同分擔繳費的基本制度；基礎養老金部分，應統一繳費標準，縮小養老金替代率差距。

5結語

實踐證明，隨著改革開放的縱深推進，中船重工已將其科技產業能力拓展到民用產業市場，充分發揮了研究所在承擔軍品任務、爭取國家研發和技改經費方面的優勢。在國家層面及企業內部協調好資源整合，促進軍工科研院所由原有的封閉式發展向開放式發展轉變。從完成國家任務、集團公司目標方面來看，改革取得了顯著成效，國有資產實現了保值增值，順利取得了國家保密一級資質、軍品科研生產許可證等；這都表明改革在保證中船軍工科研生產任務完成的同時還提升了科研研制能力，增強了公司整體能力。

目前，軍工科研院所事業單位的改革已到了關鍵時期，集團將發揮在產業化運作方面的技術轉化優勢和投融資優勢，為全面推進公司化運作奠定基礎。國家宏觀指導意見和激勵配套方案的出臺，將激起軍工科研院所積極主動參與改革的熱情和堅定改革必勝的信心。政府和企業齊心協作，必將使中船科研院所在保證國家安全利益的基礎上調動自身科研力量，充分發揮技術、資源和人才優勢，在軍民融合的道路上爭取更大效益。

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作者簡介：程國平（1980-），男，湖北大冶人，武漢數字工程研究所工程師，工程碩士，研究方向：經營管理；成時陽（1957-），男，湖北黃陂人，武漢數字工程研究所研究員，研究方向：經營管理。

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