“農社對接”實施保障研究

李勇

【摘要】“農社對接”是政府通過組織本地優秀農產品專業合作社在社區設立直銷點或建設直銷店，進一步減少流通中間環節，實現生產者和消費者的直接見面。本文調查了重慶永川區“農社對接”現狀并針對現狀提出了保障“農社對接”順利實施的條件。

【關鍵詞】重慶永川；農社對接；實施保障

一、重慶永川區“農社對接”背景及現狀

重慶永川區現有耕地面積49802公頃，人均耕地面積0.92畝。近年來隨著工業化、城鎮化快速推進，大批農民進城務工，農村空心化現象凸顯。因此改善農業產銷結構，農民以更高的價錢銷售農產品，改善農民收入，將對重慶農村人口流失起到很好的抑制。此外，消費者買菜貴問題依然突出。針對這種“買難”、“賣難”情況，農業部啟動了“農社對接”試點，開拓鮮活農產品“田間直供市場”的新型流通方式，力求解決農業生產組織化程度低、流通環節成本高的痼疾。截止目前經永川區農委審批同意由重慶市優秀專業合作社民優、地翠等4戶農業專業合作社開展“農社對接”工作，銷售總額達5320萬元，占農產品銷售總額85%，共設立10個農社對接直銷點，門店營業面積480平方米，經營品種和數量基本滿足市民需求。

二、“農社對接”過程中存在的問題

1.缺乏專業人才

人才匱乏是農民專業合作社面臨的普遍問題，不但缺乏生產技術人才，更缺乏營銷和管理人才，難以滿足“農社對接”對財務管理、電子商務等專業崗位的需要。永川新觀音蔬菜專業合作社曾招聘的2名大學畢業生因合作社經濟實力有限、待遇不好，在很短時間內辭職。

2.缺乏價格優勢

經直銷店蔬菜價格與附近農貿市場對比，發現只有約1/4蔬菜存在價格優勢。其原因：一是政府補貼有限。重慶農委對社區農產品直銷店出臺了一次性3萬元補助政策，而永川區100平方米左右直銷店裝修、貨架、收銀等就需15萬元左右，要正常運營就須靠賣菜利潤填補；二是單店配送成本過高。目前永川直銷店過少，如民優合作社只在康橋社區開辦了1個直營店，每天從基地向直營店專門配送蔬菜，成本過高；三是蔬菜損耗率高。據統計重慶農產品在采摘、運輸、儲存等物流上損失率達45%～60%，而發達國家損失率控制在5%以下。

3.質檢機制不合理

一是農產品質檢機構分布不合理。重慶主城檢測機構基本建立，但各鄉鎮檢測機構數量較少且質檢設備陳舊落后。據對永川區調查，目前鄉鎮沒有農質安全監管機構，農產品生產基地、銷售市場等更沒有檢測手段；二是監管手段不配套，檢測工作未常態化。設備方面，目前只能開展蔬菜等農產品的農藥殘毒速測；人員方面，檢測人員數量不多且大都沒有經過系統的學習和定期培訓，有的甚至還停留在感官評判階段，精確度低。

三、“農社對接”實施保障措施與建議

1.加強農業合作社體制建設

為克服合作社規模小、業務單一現狀，重慶推動農民專業合作社打破行政壁壘，突破區域限制，在產權清晰、自愿互利基礎上通過兼并、共享品牌等方式實行跨區域協作與重組。永川區農業基礎雄厚，擁有很多特色優質農產品，如“永川蓮藕”、“臨江兒菜”、“黃瓜山梨”等，若加以統一包裝銷售，市場潛力巨大。同時區內大部分合作社以蔬菜種植為主，若能整合資源，以特色農產品帶動蔬菜銷售和農副產品銷售，既能解決門店銷售品種單一問題又能進一步吸引顧客目光。

經營能力上，永川區一方面以高等院校、培訓機構為依托，進行現代農業人才支撐、農民專業合作社人才培養等計劃，為農村合作社經營管理人員和普通成員提供免費專題培訓。永川區農委每年1～4月都組織業務單位專業技術人員充分利用互聯網、報刊等手段在全區內廣泛開展農業科技大培訓。另一方面從政策上支持農民專業合作社培養引進高級人才，將其納人“大學生村官”計劃。在專業技術資格評價中，對農村合作社工作的農業科技人員和大中專畢業生給予適當傾斜。

2.加大社區直銷店建設

從政府層面，2014年重慶永川區政府出臺了《永川區建設農產品供銷網絡實施意見》，要求到2016年建成直銷店100家。《意見》要求通過三種模式建設直銷店網絡：一是在500戶以上居住小區，在尊重小區居民意愿前提下，通過相關部門規劃選址，建設60-80平方米直銷店；二是在500戶以上有條件的小區附近租賃已建成的商業性房產建立直銷店；三是在建或以后新建的500戶以上居民小區，規劃建設一處60-80平方米直銷店商業用房。

從社區層面，城管、社區和物業等單位為開展“農社對接”在選址、建店等方面提供方便，免收小區占地管理費用。同時直銷店經營者也要服從城管執法人員和社區委員以及物業公司人員的管理。禁止亂扔垃圾雜物，影響社區環境衛生；禁止高聲叫賣，影響周邊居民正常生活。

3.建設“農社對接”物流體系

根據《重慶市人民政府關于全面推進農超對接工作的意見》，為保障農產品流通，重慶將大力支持農產品配送建設。農民專業合作社、農產品第三方物流企業建設100噸以上冷凍冷藏庫，將獲10萬元/100噸補貼。

4.加強“農社對接”農產品安全監督檢測

《重慶市人民政府辦公廳關于進一步加強農產品質量安全監管工作的意見》要求，在“十二五”期間，以提升農產品質量安全水平為目標，圍繞影響農產品質量安全薄弱方面和關鍵環節，著重組織實施“安全農產品生產能力提升行動、品牌農業促進行動、監管服務體系健全行動、安全農產品骨干產業鏈建設行動”四大行動，努力讓城鄉居民消費農產品安全、放心。永川區地翠專業合作社5個單品蔬菜獲國家食品安全中心的《綠色蔬菜產品認證》，5個單品蔬菜獲《無公害蔬菜產品認證》，還建立起每個單品蔬菜從田間到銷售的全過程電子信息監控檔案，通過直營店掃描和簡易農殘檢測。

5.加大政府對農社對接的支持力度

首先從宏觀上為“農社對接”創造良好的外部環境，建立多部門聯合推進工作機制。永川區2014年將以相關部門為成員單位，成立農產品供銷網絡領導小組，由區農委負責農產品基地建設、農產品安全監測等工作；由區規劃局負責農產品物流中心規劃選址、農產品直銷店用房規劃配建等；由區國土房管局負責落實農產品物流配送中心、直銷店用地以及居住小區物業管理協調工作；由區城鄉建委負責農產品直銷店房屋修建等管理工作；由區商委、區供銷社負責整合投資，支持農產品供銷網絡體系建設；由區交警大隊負責為農民專業合作社車輛進城銷售農產品提供通行便利，發放專門通行證等。

其次完善政策措施。加大對“農社對接”財政扶持，出臺直銷店營業稅、增值稅和所得稅的優惠政策等。重慶永川區2012年建立了“財政專項資金助發展、稅收減輕負擔‘送一程、用地用電政策范圍‘走底線、信貸多管齊下幫融資”四項幫扶制度。符合《永川區農村新型股份合作社規范化建設標準》的合作社給予一次性財政補助1萬元；合作社銷售生產農產品免征增值稅，所得的收入免征所得稅；積極支持農村新型股份合作社“三權”抵押貸款，信貸資金的利率要給予不低于10%的優惠等增強了合作社營銷服務能力，推動開展農社對接。

參考文獻：

[1]易越.重慶市“農社對接”農產品質量安全保障體系研究[J].中小企業管理與科技，2012( 10)

注：本文系重慶市永川區2013年科技計劃軟科學（重點）項目《基于新農村建設背景下永川區“農社對接”保障機制研究》（項目批準號：Ycstc，2013rb9006）的階段性研究成果。

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