深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神強化審計監督 促進“三個陜西”建設

李健

2013年，全省審計機關認真學習貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，廣泛深入開展群眾路線教育實踐活動，緊緊圍繞審計工作“二十字”方針，以貫徹審計準則為主線，以加強計算機審計為手段，著力推進審計工作的科學化、規范化、精細化管理，切實履行審計監督職責，在惠民生、轉方式、促發展中充分發揮了建設性作用。全年共審計（調查）單位和項目8729個，查出違規金額260億元，損失浪費金額3億元，促進增收節支金額39億元，挽回損失金額15億元，核減投資金額65億元。移送處理事項45件，涉及金額3.54億元。提交審計專題報告、綜合報告和信息2561篇，被批轉、批示和采用1784篇（次）。提出審計建議1.48萬條，被采納1.1萬條，推動建立健全制度113項。發布審計結果公告793篇。各項工作取得了新進展。

一、2014年審計工作的主要任務

（一）進一步加大對中央和省委省政府重大決策部署落實情況的跟蹤審計力度，促進政令暢通。2014年，全省各級審計機關要重點關注國家宏觀政策執行、政府預算體系建設、財政存量資金規模及結構、政府性債務變化及化解情況，注重提高財政預算執行審計的整體性、宏觀性、建設性和時效性。要以預算執行審計為主線，圍繞貫徹落實中央“八項規定”，重點檢查“三公經費”和會議費管理使用情況，黨政機關樓堂館所建設和辦公用房清理情況，以及機構調整、政府職能轉變和行政審批情況，促進降低行政成本，推進政府職能轉變和加強政府性債務管理。

（二）進一步加大績效審計力度，促進提質增效和厲行節約。以預算收支的真實性審計為基礎，把財政資金投入與項目進展、事業發展、重大決策部署目標的實現統籌考慮，把問效、問績、問責貫穿始終，密切跟蹤預算編制、執行、調整、決算等環節，重點關注專項資金使用情況及效益，關注行政運行成本和管理績效。要以教育、醫療、住房、養老、文化、扶貧、救災等重點專項資金為主，積極開展行業和專項審計，注重分析專項資金投入效益。要重點做好國有土地使用權出讓收入和保障性住房等專項審計和審計調查。

（三）進一步加大經濟責任審計力度，促進強化對權力運行的監督和制約。堅持任中審計與離任審計相結合，以任中審計為主，實行任期內輪審，推行縣（區）、鄉（鎮）黨政領導干部和企業董事長、總經理同步審計，把領導干部貫徹落實中央“八項規定”、厲行節約反對浪費條例、“約法三章”要求等情況，債務管理、民生改善、環境治理、生態效益、節能減排、科技創新等指標作為重要的審計和評價內容。促進建立完善的政績考核體系，強化對權力運行和責任落實的制約監督。

（四）進一步加大對經濟運行中風險隱患的揭示力度，維護經濟安全。關注財政的可持續性，特別是個別地方債務增長過快的問題，防控政府性債務風險，跟蹤存量債務的潛在風險及化解、新增債務的舉借和使用情況，防止形成新的浪費和風險。要關注金融風險，跟蹤反映金融創新、互聯網金融發展、資本流動趨勢及監管情況，促進金融市場安全高效運行。要關注國有資本投資運營績效，監督國有企業改制改組、國有權益保護和國有資產保值增值情況，促進國有企業深化改革。

（五）進一步加大對民生資金和生態建設項目的審計力度，維護人民群眾利益。教育、衛生、文化、社保等重要民生資金和項目的審計，關系著政府社會管理和公共服務職能的有效發揮，黨和國家惠民富民強民政策的貫徹落實。今年，全省審計機關將開展陜南陜北移民搬遷、大氣污染防治和霧霾治理、渭河流域綜合治理等涉及民生的專項審計。

（六）進一步加大對違法違紀問題的揭示力度，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。今年，要繼續加大對財政資金管理、公共工程建設、銀行貸款發放、土地和礦產資源出讓轉讓、國有資產處置、國有企業投資經營和改制改組等領域和環節的審計力度，嚴肅查處重大違法違規問題和經濟犯罪案件線索，為制度反腐贏得時間、做出貢獻，促進建設和維護良好的經濟社會發展秩序。

通過有序推進、緊盯重點、協作配合、利用社會中介力量、狠抓整改、進一步加大審計公開力度、創新方式等途徑推動實現審計監督全覆蓋。

二、做好2014年審計工作的幾點要求

（一）抓學習提本領。加強政治素質與業務素質學習。政治學習方面，要進一步加強對中國特色社會主義等政治理論，黨章等黨內規章制度，黨的十八大和十八屆二中、三中全會及省委十二屆四次全會，習近平總書記一系列重要講話精神的學習，深刻理解精神實質，用以指導審計工作。業務學習方面，要進一步加強對審計、財政、稅收、金融、財務、會計、投資等業務基礎知識，審計法及實施條例、審計準則等法規制度，計算機、寫作等相關業務技能的學習。各級審計機關的領導班子要帶頭狠抓學習，繼續提升政策理論和業務管理能力，強化科學民主決策，站在更高的層面駕馭審計工作全局。

（二）抓質量出成果。一是強化四種意識。銘記責任意識，把全心全意為人民服務作為審計的出發點和落腳點，強化對關系人民群眾切身利益的重點行業和資金的審計監督。牢記風險意識，進一步完善審計風險管控機制，用制度規范審計行為，防范審計風險。樹立精品意識，加大對審計業務的全程質量控制，努力提升審計項目的質量和水平，把每一個審計項目都做成精品，實現審計項目課題化。強化成果意識，加大審計綜合分析的力度，特別是注重加強對經濟運行中的深層次矛盾和問題的綜合分析力度，找準我省經濟運行中的潛在風險和薄弱環節，從完善體制機制和政策制度等方面提出有針對性的審計意見和建議，爭取有更多的審計成果進入政府決策，努力發揮好審計監督促進國家治理體系完善和治理能力提高的“免疫系統”功能作用。二是關注四個重點。關注黨和國家、省委、省政府重大部署、政策的貫徹落實情況，圍繞陜西經濟社會發展的中心開展審計，為宏觀經濟服務。關注民生，搞好扶貧、救災、社會保障、醫療保險等與老百姓利益緊密相關資金的審計，為人民群眾服務。關注對權力運行的制約和監督，不斷加強經濟責任審計的力度，為廉政建設服務。關注經濟運行中的薄弱環節和潛在風險，為政府決策服務。三是搞好四項結合。要搞好審計項目與課題研究相結合，審計工作與轉變經濟增長方式、實現科學發展相結合，審計工作與民生改善相結合，審計工作與廉政建設相結合。

（三）抓管理提效率。要不斷創新審計管理，改進審計方式方法，節約審計資源，降低審計成本，提高審計效率，規范審計行為。要建立健全內部制約協調機制和激勵問責制度，以審計指南體系建設和審計現場管理為重點，強化審計質量控制規程制度，完善審計質量評價指標體系，管控好審計質量和廉政紀律風險。健全和完善目標責任考核機制、制度、辦法，推進和增強抓落實的責任意識，增強執行力。進一步加強審計法治建設，著力打造“法治審計”，努力做好《陜西省國家建設項目審計條例》等立法的準備工作。加強對優秀審計項目、典型案例及審計經驗、方法技巧的多部門、多專業、多方式交流點評和總結、提煉、推廣，提高審計理論研究的針對性、實踐性和前瞻性，實現審計業務與理論研究的深度融合，為審計工作升級版提供豐富的經驗資源和學理基礎。全面完成我省審計信息化建設2012至2014年方案規定的任務，順利啟動金審三期工程建設，提高聯網審計、信息系統審計和審計管理信息化、網絡化水平，探索運用大數據技術，盡快實現我省計算機審計水平提升和趕超。

（四）抓隊伍強素質。完善干部選拔考核機制。繼續堅持立足實際，完善教育培訓、以老帶新、交流輪崗、實踐鍛煉等工作，以提升廣大審計干部的政治理論素質、審計業務能力和計算機審計水平為核心，不斷提高全省審計機關領導干部的系統理論思維和把握大勢能力，中層干部的綜合分析和業務管理能力，審計干部的專業技能和攻堅突破能力，為提升陜西審計工作水平和成效提供強大的人員隊伍支撐。

（五）抓廉政轉作風。要嚴格執行中央“八項規定”等黨風廉政建設規定和“八不準”等審計工作紀律，做嚴格執行財經紀律、厲行節約反對浪費的模范。要教育和引導廣大審計干部踐行“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的核心價值觀，弘揚“實、高、新、嚴、細”的工作作風。各級審計機關要把抓廉政、轉作風與開展群眾路線教育實踐活動結合起來。著力解決“四風”問題。“四風”問題實際是作風、態度以及認真程度問題。對審計工作而言，認真、負責、敬業、一絲不茍的作風不可或缺。要敢于和善于盯住每一個線索，用“釘釘子”精神，兢兢業業地搞好審計，把存在的問題找出來，幫助被審計單位糾錯防弊，使群眾路線教育實踐活動取得實際成效?！八娘L”問題實際上也是經濟問題，享樂主義、奢靡之風的關鍵是花公共資金，花自己的錢一般不會有“四風”問題。所以，我們審計機關如果把“三公經費”等審計監督好，將從根本上鏟除“四風”問題滋生的土壤。

讓我們以黨的十八屆三中全會和省委十二屆四次全會精神為指導，在省委省政府和審計署的領導下，齊心協力，振奮精神，鼓足干勁，努力完成好今年的各項審計任務，為促進“三個陜西”建設做出積極貢獻！