為有源頭活水來

齊中熙

黨的十八屆三中全會以來,我國堅持社會主義市場經濟改革方向,經濟體制改革措施頻出,內容不斷深化,好似源頭活水,為經濟社會發展注入強大動力與活力。

從中央到地方,行動迅速改革出實招

據初步統計,截至今年1月,黨中央、國務院、中央和國家機關有關部門已出臺改革性文件100余份。省區市黨委和政府已出臺200余份改革性文件。

2月15日,國務院印發《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》,再次取消和下放64項行政審批事項和18個子項。至此,新一屆政府成立以來,取消和下放的行政審批事項達到約400項。

不僅如此,為更加清晰地劃定政府的“權力邊界”,明確“權力家底”,國務院日前決定,向社會公開國務院各部門目前保留的全部行政審批事項清單,促進規范管理,接受社會監督。

“改革進入深水期后,容易改的已經改了,剩下的都是難啃的‘硬骨頭,在這個階段,就要集合各方智慧,精簡出真正需要審批的項目,向社會亮出‘權力家底就是開門搞改革,是對改革的深化。”中國人民大學公共管理學院院長董克用表示。

經濟體制改革,中央和各部委自動“割肉”出實招,地方也全力跟進。

今年1月底,寧夏回族自治區政府常務會原則通過了《關于取消和調整一批行政審批事項的決定》,取消和調整294項行政審批事項。截至目前,寧夏已先后9次清理行政審批事項,重點涉及投資、企業生產經營、資質資格許可認定等群眾反映強烈的領域。

2月初召開的海南省五屆人大二次會議透露,2014年,海南將深化投融資體制改革,制定“負面清單”,允許各類市場主體依法平等進入清單之外領域,最大限度縮小企業投資核準范圍,促進貿易投資便利化。

此外,浙江省宣布今年起將全面推行政府權力清單制度；安徽省實施省級政府機關行政職權清理試點改革,要求試點單位曬出“權力運行圖”。

“在上海自貿區試驗的基礎上,在今后的三到五年內,全國可能將逐步走向‘負面清單管理。這是政府轉變職能,向市場放權,使市場在資源配置中起決定性作用的關鍵一招。”中國(海南)改革發展研究院院長遲福林表示。

發揮市場決定性作用,改革讓經濟活力充分迸發

今年1月13日,民營企業盈濟實業發展(上海)有限公司在上海工商局自由貿易試驗區分局注冊成功。

“自貿區放寬市場主體準入,準入門檻低了,辦事效率高了。以前注冊一般要一個月左右,現在從交齊材料到辦成企業只用了兩天時間。”公司副總經理周麗告訴記者。

雖然目前還僅限于廣東深圳、東莞、上海自貿區等工商登記制度改革試點地區,但不到一周之后,這一“特殊待遇”將推廣至全國。近日,國務院正式發布《國務院關于印發注冊資本登記制度改革方案的通知》,部署在全國范圍內實施注冊資本登記制度改革。按照這一部署,注冊資本登記制度改革將于今年3月1日全面實施,工商登記制度其他改革也將逐步展開。

放寬注冊資本登記條件,實行認繳登記制,大大降低了開辦公司的“門檻”,激發了社會創業積極性。事實證明,改革試點地區市場主體均呈現“井噴”式增長。如在深圳市,新登記市場主體同比增長130%,其中私營企業增長勢頭最猛。

改革不僅激發了社會創業積極性,還“倒逼”行政主管部門一改“審而不批、批而不管”的作風,使市場更具活力、更加規范。如東莞市工商登記制度改革試點后,審批事項從188個壓縮到109個,并大多改為后置審批。

“工商登記制度改革降低門檻,在試點地區取得了良好的經濟和社會效果,方便了個人創業,活躍了地方經濟。可以預見,這一改革措施全面推開后,市場環境將進一步優化,經濟活力將充分迸發。”中國人民大學公共管理學院副院長許光建說。

2月19日,中國石油化工股份有限公司董事會通過議案,同意在對銷售業務板塊現有資產、負債進行審計、評估基礎上進行重組,引入社會和民營資本參股,實現混合所有制經營。

國資委主任張毅表示,作為國民經濟重要組成部分,國企改革今年將在界定國企功能、發展混合所有制、企業內部改革、完善監管體制和解決歷史遺留問題五個方面取得實質性進展。鼓勵民間投資主體積極參與國有企業改制重組和國有控股上市公司增資擴股,在有條件的企業和領域加快向非公資本推出一批符合產業導向、有利于轉型升級的合資合作項目。

“十八屆三中全會提出,積極發展混合所有制經濟。中石化對社會和民營資本開放油品銷售業務,率先采取混合所有制,具有積極的示范意義。”國務院發展研究中心產業經濟部部長馮飛說。

改革春潮競相涌流,其他領域的改革措施也相繼出臺:

國家發展和改革委員會宣布,今年將加快完善資源性產品價格的形成機制,積極推動電力、天然氣、水、鐵路、航空等領域的價格改革,完善民用水、電、氣等階梯價格制度；

財稅領域將積極探索建立中期財政規劃,從機制上解決預算管理隨意性大、碎片化、缺乏前瞻性等問題。深入推進財政預決算公開,自覺接受監督。稅務系統將組織專門力量開展稅收總體方案設計,增強稅收改革的系統性；

農村改革也在不斷深化,著力健全城鄉發展一體化體制機制,推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,讓農民平等參與現代化進程、共享現代化成果；

林業系統今年將抓好自然生態系統保護體制機制、自然資源資產產權制度改革、森林經營制度改革等頂層設計……

在強調市場在資源配置中發揮決定性作用的同時,必須更好發揮政府的作用。十八屆三中全會以來,政府與市場的各自職能和作用進一步厘清,政府在宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、環境保護等方面明顯加大改革力度和工作力度。發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府的作用,將促進中國經濟持續健康發展。

發揮經濟體制改革的牽引作用

“在中國這樣一個擁有13億多人口的國家深化改革,絕非易事。中國改革經過30多年,已進入深水區,可以說,容易的、皆大歡喜的改革已經完成了,好吃的肉都吃掉了,剩下的都是難啃的硬骨頭。”習近平總書記此前在接受俄羅斯電視臺采訪時表示。

十八屆三中全會指出,發揮經濟體制改革的牽引作用,推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應,推動經濟社會持續健康發展。

“雖然30多年的改革初步建立了社會主義市場經濟體制,但目前經濟體制在很多方面很不完善,核心問題還是政府對資源的直接配置過多、不合理干預太多。堅持市場化改革方向,是解決現實經濟問題的根本。”中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民指出。

當前,我國經濟體制改革進入攻堅期和深水區,觸及更多深層次矛盾,必然涉及利益關系深度調整,復雜性和難度前所未有。簡政放權、完善現代市場體系、深化財稅體制改革、構建開放型經濟新體制、以改革促進結構優化和城鄉區域協調發展等一系列重大改革任務擺在面前,需要我們一一破解。

十八屆三中全會指出,經濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

“通過深化改革,特別是率先啟動那些具有明顯效益的領域推進改革,會對經濟發展形成持續的推動力量。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部部長余斌說,“一方面,這些改革能夠讓我們的經濟體制更加完善,消除很多體制機制的障礙。另一方面,能夠有效地應對短期經濟增長下降的負面影響,對于穩增長能夠發揮很好的作用。”