農村“三資”管理工作中存在的問題及對策

+鄧華

隨著社會主義市場經濟的不斷完善，農村集體經濟也在不斷發展壯大，參與市場經濟活動也越來越多，特別是近年來農村集體資金往來多元化、資產利用多樣化、資源開發產業化形勢逐漸顯現，對加強農村“三資”的管理提出了新的更高要求。農村集體資金、資產、資源管理涉及廣大農民的根本利益，是目前農村工作的熱點和焦點。村民為承包耕地和非家庭承包的旱地發生糾紛；村民為高速征地發生農戶與農戶、農戶與集體之間的糾紛；村民為承包山林糾紛發生群體事件，就是農村“三資”管理存在問題的具體表現。通過對我縣農村集體“三資”管理中存在的問題進行調查，初步分析問題存在的原因，并提出加強農村“三資”管理粗淺對策。

一、農村集體“三資”管理存在的問題

（一）“三資”登記的臺賬管理不完善、不全面

對村級集體的資金、資產的管理做到了賬款、賬物相符，管理也很嚴格，而對資源，尤其是土地、“四荒”等的管理。一方面是登記不全、不細，從而造成資源底子不清、管理不規范等問題，給資源登記造成一定困難；另一方面，隨著國家對農村扶持力度的加大，國家通過投資、投勞、土地置換等形式形成的集體資產也隨之增多，但這部分資產權屬不明，手續不清，造成農村集體資產產權難以界定。

（二）財務管理、村務公開不規范

有的村級財務人員對開支條據不審核、不把關，違規條據也能報賬；有的財務人員有意拖延報賬時間，無法正常結賬；有的村財務制度執行不力，開支不經集體研究，大額支出不討論，支出憑證手續不完整，報賬員對農戶往來、應收應付賬款不過明細賬，造成農戶查賬較難。雖然鄉鎮對村務公開、財務公開工作一直高度重視，花費了大量的人力、財力，同時出臺了不少行之有效的制度和措施，但是在個別村，由于村干部思想認識不到位，群眾意識淡薄，公布的內容、形式、時間都不符合要求，公開不及時。

（三）村級集體財務審計工作困難重重

目前，我縣的村級集體財務審計基本依靠農經部門完成，但沒有專項審計經費，且對農經人員的審計業務培訓少、指導少，開展農經審計困難多；此外，農經部門對審計發現的問題不能直接處理，只能建議縣、鄉政府等有關部門處理，致使審計出的一些問題不能及時得到處理。

（四）對農村集體“三資”管理監督不力

一是群眾監督乏力。分散的家庭經營使村民集體觀念、民主管理意識淡薄，有的村民只忙于在外打工，對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監督流于形式。二是村班子內部監督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不開會，小事不研究，班子成員無法監督。三是村委會財務隊伍不穩定，每逢村黨支部、村委會換屆，會計也跟著換，由于經費緊張，鎮黨委、鎮政府對村財務人員進行業務培訓力度不夠，基層財務人員業務難以提高。有些村干部自己對財務法規和財務制度不熟悉，也不學習，不按規章制度辦事，不聽財務人員的意見和建議，造成管理不規范。

二、加強農村集體“三資”管理的對策

農村集體“三資”管理工作不僅是一項經濟管理工作，也是一項政治工作，是黨在農村基層政權建設的需要，是農村基層黨風廉政建設的需要，更是加強社會主義新農村建設的需要。實踐證明，管好農村集體“三資”，有利于鞏固壯大集體經濟，有利于改善黨群、干群關系，有利于促進農村經濟健康發展。

（一）以加強農村基層黨風廉政建設為契機，加大對村級基層干部的培訓管理力度。鎮黨委、政府每年定期對村支部書記、主任和財會人員開展黨性教育、廉政教育和財經管理知識的培訓，提高村干部綜合素質，增強法紀觀念，同時把“三資”管理納入干部崗位目標考核和廉政考核內容，從機制上建立一套“權有所限，錢有人管，事有人監”的有效管理模式。對違反制度的村干部要嚴肅處理，對管理民主、嚴格執行制度的要給予獎勵。

（二）對通過農村集體“三資”清理后的資金、資產、資源要建立臺賬，明確界定產權。鄉鎮必須成立農村集體“三資”清產核資專門組織，由鎮紀委牽頭，鄉鎮財政所組織實施，村委會及村民代表共同參與的工作格局，采取“臺賬式”管理辦法，每年底還應對集體“三資”進行一次清理核資，對因資產出售、征地拆遷、中心村規劃建設、資產資源數量增減的情況，應及時記錄歸檔，完善臺賬，實行動態管理，向社會公布，接受群眾監督。

（三）健全制度，加強“三資”管理。首先，嚴格實行村務公開制度，村級每年必須將工程建設、項目發包、集體資金、資產、資源使用納入公開范疇，把群眾最關心的熱點、難點問題進行分季度公開，保障群眾的知情權、參與權和監督權。村務公開要嚴格按照公開項目及時進行公開，實行微機打印張貼在村部公開欄，方便村民就近查詢。

其次，建立民主管理與審計監督制度。一是建立健全村務、財務公開監督小組和村民大會制度，實行村集體組織“三資”民主管理機制。二是建立完善村集體組織“三資”審計制度和監督渠道，組織定期審計、專項審計，并公布審計結果。

最后，推行集體資產監管制度，采取“臺賬式”管理辦法進行有效管理。對村級資產資源登記造冊，建立資產管理臺賬。各村臺賬一式兩份，村委會和“三資”管理部門各執管一份，每年組織一次盤點，做到賬物相符、賬賬相符。

（四）加強農經隊伍素質建設。建立健全鄉（鎮）代理會計服務崗前培訓和繼續教育制度，凡是從事農村集體經濟組織會計工作的人員，必須接受農村集體經濟財務會計、農業承包合同管理、農村集體經濟審計等業務培訓，取得上崗資格，持證上崗；開展鄉（鎮）委托代理會計和農村集體經濟審計師培訓，力爭在3－5年內對鄉（鎮）代理會計和村報賬員進行一次輪訓，全面提高財務會計人員的業務水平，切實改進作風，努力造就一支高素質的農經干部隊伍。

（五）健全監督體系，推進權力公開，嚴肅紀律，查處農村“三資”違紀案件。民主決策是權力公開的重要組成部分，也是從源頭防治賄賂的主要途徑。進一步規范農村民主決策過程，對農村土地租賃承包、集體資產處置以及公益事業的經費籌集、建設承包等重大事項堅持按照“村黨組織提議，村兩委商議，黨員大會審議，村民代表大會決議，決議公告，結果公示”的“四議兩公開”程序進行集體決策，形成以“制度治村，按程序辦事”的民主決策，使農村兩委的決策更加科學，權力運行更加規范。嚴肅查處村干部違紀違法案件，重點是查處以權謀私、私分、挪用、侵吞涉農的各項補貼的案件及村集體資產、資源處置和財務管理過程中發生的各種違紀案件。通過案件的查處，教育廣大農村基層干部自覺遵紀守法，切實加強農村“三資”的管理，維護農民群眾的利益，確保社會和諧穩定，農村經濟快速發展。