政府部門績效評價工作方法探究

王建玲

績效評價就是運用一定的評價方法、量化指標及評價標準，對政府部門為實現(xiàn)其職能所確定的績效目標的實現(xiàn)程度以及為實現(xiàn)這一目標所安排預算的執(zhí)行結果進行的綜合性評價。當前做好績效評價工作對于改進工作作風、提高政府效能尤為重要。

一、編制績效評價方案

首先要確定評價對象，使用財政專項資金的部門、單位和項目都要列為績效評價對象。評價對象確定以后，就要開始收集基礎資料和數(shù)據(jù)。需要準備的基礎資料包括項目申報文本、績效目標申報表、項目計劃書、實施完成后的驗收報告、項目單位和財政部門的財務資料、項目有關的管理制度和辦法等。評價方案包含的主要內(nèi)容有評價對象、評價目的、評價依據(jù)（標準）、評價指標、三四級評價指標基本分值、擬用評價方法、需要準備的各種評價資料、評價項目負責人、評價工作人員、工作時間安排等。

二、確定績效評價方法

績效評價主要采取定量考核和定性考核相結合的方法進行，以定量考核為主。定量考核就是采集項目績效執(zhí)行結果等基本數(shù)據(jù)，通過計算評價指標分值，根據(jù)指標計分要求，給出相應的評價分值。定量考核對項目實施績效水平描述，可用準確的數(shù)值來表示，比較客觀，也很直接，便于不同項目橫向、縱向比較。

定性考核就是通過綜合分析影響項目執(zhí)行效果的各種因素，確定不同因素對結果的影響程度，給出文字性評價結論，依據(jù)事先確定的評分標準，把這種文字性的定性結論轉化為量化的評價分值。定性考核一般是無法或是不能準確取得項目考核內(nèi)容的數(shù)量值，難以直觀判斷項目實施效果時，可事先根據(jù)影響因素設定幾種可能的文字性定性結果，對不同結果確定不同分值。經(jīng)統(tǒng)計分析，項目實施達到哪種結果，就給予相應分值。

三、設計績效評價指標

績效評價指標是判定項目績效水平的工具，通過查看哪些指標得分較低，便于發(fā)現(xiàn)是哪一個環(huán)節(jié)有管理漏洞或問題，因此，績效評價應用廣泛，已從微觀實體廣泛用于宏觀管理領域及政府管理、目標考評、達標等，評價指標體系框架見下表：

一 級 指 標（5個） 二 級 指 標（22個）

目標完成類3項 目標完成率；目標完成質量；項目進度完成情況

效益類3項 經(jīng)濟效益；社會效益；生態(tài)效益

組織管理水平類3項 項目目標明確度；管理的有效性；項目保障條件

財務管理類9項 財政資金到位率；配套自籌資金到位率；單位費用成本；資金到位及時性；財政投入乘數(shù)；資金使用率；項目支出節(jié)支率；支出的合規(guī)性；會計信息質量

資產(chǎn)配置與使用類4項 資產(chǎn)管理水平；固定資產(chǎn)交付率；固定資產(chǎn)使用率；固定資產(chǎn)完好率

根據(jù)績效評價的目的和目標，按照不同性質、類別的項目支出把二級指標分為主要指標和相關指標進行選擇。規(guī)定主要指標的分值占總分值的80%左右，相關指標20%左右。一般而言，目標完成類和效益類指標是主要指標，組織管理類、財務管理類和資產(chǎn)配置與使用類是相關指標。根據(jù)實際情況，在二級指標下，有針對性設置三級評價指標，全面衡量項目支出績效水平。三級指標確定以后，需要區(qū)分不同指標考核內(nèi)容的重要程度賦予相應的分值，重要的考核內(nèi)容占分相對較多。三級指標的合計分值不能突破所屬的二級指標分值，三級分值分配要有依據(jù)。

四、出具績效評價結果

1.計算評價指標。依據(jù)確定的評價方法、評價標準，參照各指標權重，根據(jù)現(xiàn)場獲取的數(shù)據(jù)，通過綜合計算得出評價指標結果，給出各指標評價分值。

2.劃分評價等級。評價指標計算出來，評價總分確定后，既可知道項目評價結果。一般而言，績效評價結果以評價得分為依據(jù)，共分四級，分別是：優(yōu)（90分以上，含90分），良（80～89分，含80分），一般（70～79分，含70分），差（70分以下）。根據(jù)項目的評價指標總體得分，參照評價結果等級劃分標準，客觀確定項目初步評價結果。

3.撰寫評價報告。評價報告是對項目整體評價工作的書面總結和反映。由于人們對圖表的接受和理解能力要強于對文字的感官，為了能對評價情況有個直觀的印象，在績效評價報告結果的分析中要采取使用圖表與文字相結合的方式，簡潔直觀反映評價項目情況和評價結果。在給出評價結果的同時，還要分析梳理管理漏洞，提出改進管理的建議和措施。

績效評價就是運用一定的評價方法、量化指標及評價標準，對政府部門為實現(xiàn)其職能所確定的績效目標的實現(xiàn)程度以及為實現(xiàn)這一目標所安排預算的執(zhí)行結果進行的綜合性評價。當前做好績效評價工作對于改進工作作風、提高政府效能尤為重要。

一、編制績效評價方案

首先要確定評價對象，使用財政專項資金的部門、單位和項目都要列為績效評價對象。評價對象確定以后，就要開始收集基礎資料和數(shù)據(jù)。需要準備的基礎資料包括項目申報文本、績效目標申報表、項目計劃書、實施完成后的驗收報告、項目單位和財政部門的財務資料、項目有關的管理制度和辦法等。評價方案包含的主要內(nèi)容有評價對象、評價目的、評價依據(jù)（標準）、評價指標、三四級評價指標基本分值、擬用評價方法、需要準備的各種評價資料、評價項目負責人、評價工作人員、工作時間安排等。

二、確定績效評價方法

績效評價主要采取定量考核和定性考核相結合的方法進行，以定量考核為主。定量考核就是采集項目績效執(zhí)行結果等基本數(shù)據(jù)，通過計算評價指標分值，根據(jù)指標計分要求，給出相應的評價分值。定量考核對項目實施績效水平描述，可用準確的數(shù)值來表示，比較客觀，也很直接，便于不同項目橫向、縱向比較。

定性考核就是通過綜合分析影響項目執(zhí)行效果的各種因素，確定不同因素對結果的影響程度，給出文字性評價結論，依據(jù)事先確定的評分標準，把這種文字性的定性結論轉化為量化的評價分值。定性考核一般是無法或是不能準確取得項目考核內(nèi)容的數(shù)量值，難以直觀判斷項目實施效果時，可事先根據(jù)影響因素設定幾種可能的文字性定性結果，對不同結果確定不同分值。經(jīng)統(tǒng)計分析，項目實施達到哪種結果，就給予相應分值。

三、設計績效評價指標

績效評價指標是判定項目績效水平的工具，通過查看哪些指標得分較低，便于發(fā)現(xiàn)是哪一個環(huán)節(jié)有管理漏洞或問題，因此，績效評價應用廣泛，已從微觀實體廣泛用于宏觀管理領域及政府管理、目標考評、達標等，評價指標體系框架見下表：

一 級 指 標（5個） 二 級 指 標（22個）

目標完成類3項 目標完成率；目標完成質量；項目進度完成情況

效益類3項 經(jīng)濟效益；社會效益；生態(tài)效益

組織管理水平類3項 項目目標明確度；管理的有效性；項目保障條件

財務管理類9項 財政資金到位率；配套自籌資金到位率；單位費用成本；資金到位及時性；財政投入乘數(shù)；資金使用率；項目支出節(jié)支率；支出的合規(guī)性；會計信息質量

資產(chǎn)配置與使用類4項 資產(chǎn)管理水平；固定資產(chǎn)交付率；固定資產(chǎn)使用率；固定資產(chǎn)完好率

根據(jù)績效評價的目的和目標，按照不同性質、類別的項目支出把二級指標分為主要指標和相關指標進行選擇。規(guī)定主要指標的分值占總分值的80%左右，相關指標20%左右。一般而言，目標完成類和效益類指標是主要指標，組織管理類、財務管理類和資產(chǎn)配置與使用類是相關指標。根據(jù)實際情況，在二級指標下，有針對性設置三級評價指標，全面衡量項目支出績效水平。三級指標確定以后，需要區(qū)分不同指標考核內(nèi)容的重要程度賦予相應的分值，重要的考核內(nèi)容占分相對較多。三級指標的合計分值不能突破所屬的二級指標分值，三級分值分配要有依據(jù)。

四、出具績效評價結果

1.計算評價指標。依據(jù)確定的評價方法、評價標準，參照各指標權重，根據(jù)現(xiàn)場獲取的數(shù)據(jù)，通過綜合計算得出評價指標結果，給出各指標評價分值。

2.劃分評價等級。評價指標計算出來，評價總分確定后，既可知道項目評價結果。一般而言，績效評價結果以評價得分為依據(jù)，共分四級，分別是：優(yōu)（90分以上，含90分），良（80～89分，含80分），一般（70～79分，含70分），差（70分以下）。根據(jù)項目的評價指標總體得分，參照評價結果等級劃分標準，客觀確定項目初步評價結果。

3.撰寫評價報告。評價報告是對項目整體評價工作的書面總結和反映。由于人們對圖表的接受和理解能力要強于對文字的感官，為了能對評價情況有個直觀的印象，在績效評價報告結果的分析中要采取使用圖表與文字相結合的方式，簡潔直觀反映評價項目情況和評價結果。在給出評價結果的同時，還要分析梳理管理漏洞，提出改進管理的建議和措施。

績效評價就是運用一定的評價方法、量化指標及評價標準，對政府部門為實現(xiàn)其職能所確定的績效目標的實現(xiàn)程度以及為實現(xiàn)這一目標所安排預算的執(zhí)行結果進行的綜合性評價。當前做好績效評價工作對于改進工作作風、提高政府效能尤為重要。

一、編制績效評價方案

首先要確定評價對象，使用財政專項資金的部門、單位和項目都要列為績效評價對象。評價對象確定以后，就要開始收集基礎資料和數(shù)據(jù)。需要準備的基礎資料包括項目申報文本、績效目標申報表、項目計劃書、實施完成后的驗收報告、項目單位和財政部門的財務資料、項目有關的管理制度和辦法等。評價方案包含的主要內(nèi)容有評價對象、評價目的、評價依據(jù)（標準）、評價指標、三四級評價指標基本分值、擬用評價方法、需要準備的各種評價資料、評價項目負責人、評價工作人員、工作時間安排等。

二、確定績效評價方法

績效評價主要采取定量考核和定性考核相結合的方法進行，以定量考核為主。定量考核就是采集項目績效執(zhí)行結果等基本數(shù)據(jù)，通過計算評價指標分值，根據(jù)指標計分要求，給出相應的評價分值。定量考核對項目實施績效水平描述，可用準確的數(shù)值來表示，比較客觀，也很直接，便于不同項目橫向、縱向比較。

定性考核就是通過綜合分析影響項目執(zhí)行效果的各種因素，確定不同因素對結果的影響程度，給出文字性評價結論，依據(jù)事先確定的評分標準，把這種文字性的定性結論轉化為量化的評價分值。定性考核一般是無法或是不能準確取得項目考核內(nèi)容的數(shù)量值，難以直觀判斷項目實施效果時，可事先根據(jù)影響因素設定幾種可能的文字性定性結果，對不同結果確定不同分值。經(jīng)統(tǒng)計分析，項目實施達到哪種結果，就給予相應分值。

三、設計績效評價指標

績效評價指標是判定項目績效水平的工具，通過查看哪些指標得分較低，便于發(fā)現(xiàn)是哪一個環(huán)節(jié)有管理漏洞或問題，因此，績效評價應用廣泛，已從微觀實體廣泛用于宏觀管理領域及政府管理、目標考評、達標等，評價指標體系框架見下表：

一 級 指 標（5個） 二 級 指 標（22個）

目標完成類3項 目標完成率；目標完成質量；項目進度完成情況

效益類3項 經(jīng)濟效益；社會效益；生態(tài)效益

組織管理水平類3項 項目目標明確度；管理的有效性；項目保障條件

財務管理類9項 財政資金到位率；配套自籌資金到位率；單位費用成本；資金到位及時性；財政投入乘數(shù)；資金使用率；項目支出節(jié)支率；支出的合規(guī)性；會計信息質量

資產(chǎn)配置與使用類4項 資產(chǎn)管理水平；固定資產(chǎn)交付率；固定資產(chǎn)使用率；固定資產(chǎn)完好率

根據(jù)績效評價的目的和目標，按照不同性質、類別的項目支出把二級指標分為主要指標和相關指標進行選擇。規(guī)定主要指標的分值占總分值的80%左右，相關指標20%左右。一般而言，目標完成類和效益類指標是主要指標，組織管理類、財務管理類和資產(chǎn)配置與使用類是相關指標。根據(jù)實際情況，在二級指標下，有針對性設置三級評價指標，全面衡量項目支出績效水平。三級指標確定以后，需要區(qū)分不同指標考核內(nèi)容的重要程度賦予相應的分值，重要的考核內(nèi)容占分相對較多。三級指標的合計分值不能突破所屬的二級指標分值，三級分值分配要有依據(jù)。

四、出具績效評價結果

1.計算評價指標。依據(jù)確定的評價方法、評價標準，參照各指標權重，根據(jù)現(xiàn)場獲取的數(shù)據(jù)，通過綜合計算得出評價指標結果，給出各指標評價分值。

2.劃分評價等級。評價指標計算出來，評價總分確定后，既可知道項目評價結果。一般而言，績效評價結果以評價得分為依據(jù)，共分四級，分別是：優(yōu)（90分以上，含90分），良（80～89分，含80分），一般（70～79分，含70分），差（70分以下）。根據(jù)項目的評價指標總體得分，參照評價結果等級劃分標準，客觀確定項目初步評價結果。

3.撰寫評價報告。評價報告是對項目整體評價工作的書面總結和反映。由于人們對圖表的接受和理解能力要強于對文字的感官，為了能對評價情況有個直觀的印象，在績效評價報告結果的分析中要采取使用圖表與文字相結合的方式，簡潔直觀反映評價項目情況和評價結果。在給出評價結果的同時，還要分析梳理管理漏洞，提出改進管理的建議和措施。