如何發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督服務(wù)職能作用

劉鳴韜

黨的十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)偉大事業(yè)全面深化改革的新征程，各個(gè)方面的戰(zhàn)略部署都與審計(jì)工作密切相關(guān)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神，增強(qiáng)法治意識(shí)、問(wèn)題意識(shí)、全局意識(shí)，充分發(fā)揮審計(jì)工作在促進(jìn)全面深化改革、完善國(guó)家治理和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中的職能作用。

一、發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督服務(wù)職能作用，重點(diǎn)工作必須抓緊抓好

（一）著力促進(jìn)貫徹政策法規(guī)。把促進(jìn)政策法規(guī)貫徹落實(shí)作為審計(jì)監(jiān)督服務(wù)的重中之重，充分發(fā)揮公共財(cái)政“衛(wèi)士”作用和國(guó)家治理“免疫系統(tǒng)”功能。加大對(duì)政策法規(guī)執(zhí)行情況的審計(jì)調(diào)查力度，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤審計(jì)力度，對(duì)節(jié)能減排、流域治理、資源保護(hù)與利用、生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)與審計(jì)調(diào)查力度，及時(shí)反映政策法規(guī)執(zhí)行中的新情況、新問(wèn)題，確保政令法令暢通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）著力促進(jìn)防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)揮審計(jì)的預(yù)防、揭示和抵御功能，增強(qiáng)敏感性和預(yù)見(jiàn)性，堅(jiān)持把有效預(yù)防和化解風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)安全作為審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。把支持改革、促進(jìn)發(fā)展作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，及時(shí)揭示和反映領(lǐng)導(dǎo)決策、政府債務(wù)、財(cái)政、金融、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等方面的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，提出針對(duì)性強(qiáng)、操作性好的對(duì)策和建議，促進(jìn)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

（三）著力促進(jìn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。密切關(guān)注權(quán)力行使與責(zé)任落實(shí)，加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，在不斷擴(kuò)大覆蓋面的基礎(chǔ)上，突出對(duì)重點(diǎn)部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)，前移審計(jì)監(jiān)督關(guān)口，堅(jiān)持任中審計(jì)為主，實(shí)行任期內(nèi)輪審，推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)。加強(qiáng)對(duì)民主決策、行政審批、工程招投標(biāo)、科學(xué)理財(cái)?shù)拳h(huán)節(jié)，以及落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”等方面情況的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部審慎對(duì)待和正確使用權(quán)力，建立廉潔政府、法治政府。

（四）著力促進(jìn)維護(hù)人民利益。圍繞“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，在關(guān)系民生的社保、住房、文教衛(wèi)、三農(nóng)、資源環(huán)保等方面，加強(qiáng)資金使用的全過(guò)程監(jiān)督，確保專(zhuān)款專(zhuān)用和高效使用。

二、提升審計(jì)監(jiān)督服務(wù)工作水平，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧不可或缺

（一）全面審計(jì)與重點(diǎn)審計(jì)相結(jié)合。在制定審計(jì)項(xiàng)目中長(zhǎng)期規(guī)劃時(shí)，既要按照相關(guān)法規(guī)和審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的要求，安排對(duì)所有財(cái)政決算和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)對(duì)象的審計(jì)，又要選擇重點(diǎn)單位和項(xiàng)目組織集中統(tǒng)一審計(jì)，摸清一個(gè)行業(yè)或一類(lèi)項(xiàng)目的整體情況和主要癥結(jié)。在按照中長(zhǎng)期規(guī)劃制定年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、考慮覆蓋面要求的同時(shí)，注意圍繞黨委和政府的中心工作，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心事項(xiàng)的審計(jì)力度。在把每一筆資金流向流量搞清楚的基礎(chǔ)上，加大對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)和疑點(diǎn)問(wèn)題的審計(jì)查處力度，審深審?fù)福岢鰧徲?jì)決定意見(jiàn)并督促落實(shí)整改到位。

（二）真實(shí)合法審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合。在堅(jiān)持關(guān)注財(cái)政財(cái)務(wù)收支數(shù)據(jù)是否真實(shí)、資金管理使用是否合法的基礎(chǔ)上，逐步加大對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率、效益、效果的關(guān)注力度，促進(jìn)部門(mén)、行業(yè)的效能建設(shè)和績(jī)效治理，促進(jìn)數(shù)量、質(zhì)量和效果、效益的統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變的逐步實(shí)現(xiàn)。

（三）揭露問(wèn)題與促進(jìn)整改相結(jié)合。在查清問(wèn)題、找準(zhǔn)癥結(jié)的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)管用的審計(jì)建議，加大督促整改力度，完善審計(jì)整改機(jī)制，逐步根除問(wèn)題產(chǎn)生的土壤，解決屢審屢犯的頑癥。尤其要注意在提升審計(jì)建議的層次性上下工夫，加強(qiáng)審計(jì)整改的全程跟蹤和末端問(wèn)效，真正實(shí)現(xiàn)寓服務(wù)于監(jiān)督之中。

（四）重視成果與防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合。沒(méi)有審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的審計(jì)成果才是真正的、經(jīng)得起考驗(yàn)的審計(jì)成果，不能因追求審計(jì)成果而忽視審計(jì)質(zhì)量，埋下審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)隱患。要加大審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范力度，在審深審?fù)干舷鹿Ψ颍?dāng)然也不能因強(qiáng)調(diào)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)而束縛手腳，影響審計(jì)工作的開(kāi)展和審計(jì)成果的取得。

（五）審計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合。要緊緊依靠黨委、政府和人大、政協(xié)的力量，與紀(jì)檢監(jiān)察、司法、信訪(fǎng)、組織人事、發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)資監(jiān)管、被審計(jì)單位主管部門(mén)等建立高效順暢的運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。緊緊依靠和團(tuán)結(jié)新聞媒體及人民群眾，加大重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃聽(tīng)取意見(jiàn)、公開(kāi)及審計(jì)結(jié)果、整改情況公告等力度。充分利用審計(jì)機(jī)關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、提案辦理、審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)、進(jìn)點(diǎn)公告、撤點(diǎn)情況通報(bào)會(huì)等信息資源傳遞渠道。確保審計(jì)監(jiān)督取得各方的支持與幫助，形成最大的工作合力。

三、夯實(shí)審計(jì)監(jiān)督服務(wù)工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)自身建設(shè)勢(shì)在必行

（一）筑牢執(zhí)審為民思想根基。始終銘記責(zé)任意識(shí)，珍惜并運(yùn)用好人民賦予的監(jiān)督權(quán)力，履行好為人民服務(wù)職責(zé)。強(qiáng)化成果意識(shí)，加大案件線(xiàn)索查處及對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾和問(wèn)題的綜合分析力度，從完善體制機(jī)制和政策制度等方面提出有針對(duì)性的審計(jì)意見(jiàn)和建議。牢記風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，應(yīng)查未查、沒(méi)有查出、未按規(guī)定處理或移交處理、問(wèn)題整改不到位都是審計(jì)的失職。因此，必須提高質(zhì)量意識(shí)，加大對(duì)審計(jì)全過(guò)程的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控，提升審計(jì)質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在杜絕殘次品、確保合格品的基礎(chǔ)上，要樹(shù)立精品意識(shí)，開(kāi)展研究型審計(jì)，把更多的審計(jì)項(xiàng)目做成高端產(chǎn)品，多出成果、出好成果，充分發(fā)揮監(jiān)督服務(wù)職能作用。

（二）深化科學(xué)審計(jì)發(fā)展理念。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把促進(jìn)加快科學(xué)發(fā)展，保證重大經(jīng)濟(jì)政策和宏觀調(diào)控措施貫徹落實(shí)作為首要任務(wù)。準(zhǔn)確把握審計(jì)工作二十字方針尤其是“依法審計(jì)”和“求真務(wù)實(shí)”的關(guān)系，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)。努力實(shí)現(xiàn)真實(shí)性、合法性與效益性并重，發(fā)現(xiàn)、揭示和查處問(wèn)題與促進(jìn)健全制度、加強(qiáng)管理和深化改革并重。堅(jiān)持寓服務(wù)于監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)與審計(jì)對(duì)象根本目標(biāo)和利益的一致性。堅(jiān)持把提高審計(jì)能力放在科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略位置來(lái)抓。

（三）改進(jìn)審計(jì)工作方式方法。不斷改進(jìn)創(chuàng)新審計(jì)體制機(jī)制和方式方法，實(shí)現(xiàn)審計(jì)管理系統(tǒng)化、業(yè)務(wù)組織精細(xì)化、實(shí)施操作規(guī)范化、審計(jì)方式現(xiàn)代化、審計(jì)資源集約化。增強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行法定審計(jì)任務(wù)、有關(guān)部門(mén)委托的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目和上級(jí)統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目、本級(jí)自定審計(jì)項(xiàng)目的有機(jī)統(tǒng)一和高效融合。加強(qiáng)審計(jì)工作量管理，建立健全以目標(biāo)管理為導(dǎo)向，以責(zé)任追究為保障的審計(jì)項(xiàng)目全過(guò)程質(zhì)量、進(jìn)度和成果、成本控制制度。提高信息化建設(shè)水平，加大金審工程成果的推廣應(yīng)用，積極推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)和信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)審計(jì)。

（四）提升審計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)。從人才培養(yǎng)選拔、全員培訓(xùn)教育等方面，建立機(jī)制，創(chuàng)造條件，促進(jìn)審計(jì)能力提升。加大計(jì)劃協(xié)調(diào)、資源共享、經(jīng)驗(yàn)交流和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等力度，積極改善一線(xiàn)和基層的審計(jì)工作軟硬件環(huán)境。以審計(jì)質(zhì)量和廉政建設(shè)為生命線(xiàn)，健全內(nèi)部教育、管理、監(jiān)督與控制制度，努力建成一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的審計(jì)隊(duì)伍，為審計(jì)監(jiān)督服務(wù)職能作用的充分發(fā)揮奠定堅(jiān)實(shí)的人員隊(duì)伍基礎(chǔ)。