拓展財(cái)政審計(jì)內(nèi)容的幾點(diǎn)思考

崔麗麗

一、擴(kuò)大財(cái)政審計(jì)覆蓋面

一是對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。主要關(guān)注部門預(yù)算編制是否細(xì)化、預(yù)算分配是否公平合理，對(duì)部門預(yù)算編制的真實(shí)性、合理性、科學(xué)性、公正性進(jìn)行審查。執(zhí)行情況方面加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收入的審計(jì)監(jiān)督，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)納稅情況的檢查、抽查力度；關(guān)注政府非稅收入管理，看是否納入預(yù)算管理，以及有無(wú)自定項(xiàng)目、擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)收費(fèi)問題。在支出預(yù)算方面，要從預(yù)算內(nèi)外支出、基本支出、項(xiàng)目支出三大類的支出結(jié)構(gòu)看財(cái)政分配的效率如何；從社會(huì)公益事業(yè)、社會(huì)保障、新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入比例看財(cái)政資金是否協(xié)調(diào)。

二是對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況進(jìn)行審計(jì)。主要檢查轉(zhuǎn)移支付政策是否執(zhí)行到位、資金的分配是否規(guī)范和透明、轉(zhuǎn)移支付的投向是否優(yōu)化，揭露和糾正財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配中標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、隨意性大等問題。

三是對(duì)財(cái)政四項(xiàng)改革的運(yùn)行情況進(jìn)行審計(jì)，以保障財(cái)政資金的安全性。要從財(cái)政部門內(nèi)控機(jī)制的建立、運(yùn)行、管理等方面入手，對(duì)四項(xiàng)改革內(nèi)控系統(tǒng)的健全性、有效性進(jìn)行測(cè)試和評(píng)價(jià)。

二、拓展財(cái)政審計(jì)內(nèi)容

一是“財(cái)政資金運(yùn)行”跟蹤績(jī)效審計(jì)。要加大對(duì)財(cái)政資金的實(shí)時(shí)跟蹤和全程監(jiān)控力度，關(guān)注部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、收支兩條線、政府采購(gòu)各項(xiàng)改革的效果；同時(shí)，關(guān)注財(cái)政預(yù)算的完整性、科學(xué)性、公開性以及預(yù)算編制是否注重了財(cái)政公共支出的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。以此分析地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)合理性、地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)匹配程度、地方財(cái)力與國(guó)家轉(zhuǎn)移支付量的對(duì)稱狀況、財(cái)政供給能力大小等績(jī)效指標(biāo)，就如何提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量和績(jī)效提出針對(duì)性建議。

二是“政府投資項(xiàng)目”跟蹤績(jī)效審計(jì)。一要檢查專項(xiàng)資金是否及時(shí)并足額撥付到位、使用是否做到了?？顚Ｓ茫欢S時(shí)掌握重大政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)及實(shí)施情況，將審計(jì)關(guān)口拉伸到全過程進(jìn)行跟蹤審計(jì)；三要關(guān)注項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、投資效益、工程質(zhì)量，高度關(guān)注資金浪費(fèi)、虛報(bào)冒領(lǐng)、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象和違法違紀(jì)行為。審計(jì)內(nèi)容要涵蓋工程建設(shè)前期準(zhǔn)備、實(shí)施、竣工各個(gè)環(huán)節(jié)，摸清項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)行情況，對(duì)項(xiàng)目投資決策的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

三是“行政公權(quán)力與經(jīng)濟(jì)責(zé)任”績(jī)效審計(jì)。要對(duì)被審計(jì)單位內(nèi)控制度及權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制進(jìn)行測(cè)試，將行政問責(zé)制度和績(jī)效評(píng)估制度結(jié)合起來(lái)，對(duì)權(quán)力人在政策執(zhí)行、資金使用、壓縮行政成本、資源利用、行政效能、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等方面進(jìn)行定量定性分析，評(píng)價(jià)和衡量其科學(xué)履職、依法履責(zé)、權(quán)力運(yùn)行效果，以推進(jìn)廉潔從政和依法行政，降低行政成本。

四是加強(qiáng)民生資金審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)要樹立民本審計(jì)理念，加強(qiáng)對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)等民生資金的審計(jì)，關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)、扶貧、救災(zāi)救濟(jì)、水利、耕地補(bǔ)償?shù)壬孓r(nóng)資金的審計(jì)監(jiān)督。要關(guān)注民生政策落實(shí)情況，重點(diǎn)揭露和糾正惠農(nóng)資金使用中存在的擠占挪用、截留坐支、損失浪費(fèi)等問題，以加強(qiáng)和完善百姓生命保障線資金的管理為目的，在更高的層次上發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。

三、準(zhǔn)確定位財(cái)政審計(jì)內(nèi)容的“著力點(diǎn)”

一是著力于財(cái)政管理內(nèi)控制度體系的審計(jì)。財(cái)政審計(jì)要站在發(fā)揮審計(jì)保障經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的角度著力于財(cái)政管理內(nèi)控制度體系的審計(jì)。對(duì)財(cái)政部門內(nèi)控制度的健全性、安全性、有效性、公開性進(jìn)行測(cè)試、分析、研究，找出存在的問題和不足，對(duì)財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)提出改進(jìn)措施與建議。

二是著力于行政成本績(jī)效審計(jì)。財(cái)政審計(jì)要從促進(jìn)預(yù)算單位公用經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化出發(fā)，建立降低行政成本的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)行政成本進(jìn)行跟蹤問效和績(jī)效考核。促使財(cái)政部門預(yù)算指標(biāo)細(xì)化、預(yù)算核定硬化、年度決算剛性。

三是著力于財(cái)政安全和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)。目前一些地方政府尚有大量財(cái)政資金在體制外循環(huán)，如國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益等長(zhǎng)期游離在財(cái)政監(jiān)督之外，國(guó)有資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)及融資缺少監(jiān)管，要通過財(cái)政審計(jì)將其納入預(yù)算管理。

四是著力于政府采購(gòu)資金的審計(jì)。要審查財(cái)政部門采購(gòu)預(yù)算編制和采購(gòu)計(jì)劃編制的完整性、合法性，看財(cái)政部門在政府采購(gòu)監(jiān)督管理中是否不履職不作為、集中采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)是否按法定程序組織采購(gòu)，審查政府是否按照公開、公平、公正、節(jié)約的原則執(zhí)行采購(gòu)，以及采購(gòu)質(zhì)量和效率如何，對(duì)財(cái)政部門完善政府采購(gòu)的監(jiān)管提出建設(shè)性意見建議。