發展現代化家庭農場面臨的問題與對策建議

王豪+任家強

摘要：在發展新型城鎮化的大背景下，提出創新農業生產經營體系是一個建設性、具有時代價值的話題。從產業規律和世界發展規律來看，家庭是農業經營最有效的主體，而我國家庭農場具有小、散、弱的特點，許多桎梏亟待破除，發展現代化家庭農場的道路也并非一帆風順。本文通過對當前我國現代化家庭農場發展中出現問題的細致分析，提出了自己的觀點和建議，希望能為國家農業現代化建設作出貢獻。

關鍵詞：家庭農場；現代化農業；經營

中圖分類號：F324.1 文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-10-05-1

1 當前家庭農場的現狀與問題

1.1 規模有限，粗放經營

目前，我國主要以小型家庭農場為主，基本以家庭成員為主要勞動力，以自家原有的承包地為耕作區域進行生產。近年來農村“空心化”嚴重，人走地留，大量土地閑置，由于沒有成型的土地承包經營權流轉市場，相關服務能力有限，導致土地流轉受阻，農場主很難組織集中連片的土地進行規模經營。此外，由于長期得不到豐厚收入，政府扶持力度小，經營者不愿投入大量資本擴大生產，造成農場粗放經營，土地難以集約利用，產出率較低。

1.2 缺少金融服務，融資難

要擴大農場規模，必須有充足的資金保障，單靠自籌很難解決。由于制度原因，耕地、宅基地等集體土地的使用權不能用于抵押，農戶既缺乏有效的貸款抵押品又沒有穩定的土地經營權，加之農產業抗風險能力較弱，導致金融機構不愿對家庭農場經營進行融資。家庭農場在各個經營環節缺少資金支持，難以達到規模化運作的要求，生產能力受到限制。

1.3 科技含量不高，管理水平差

對于大多數家庭農場經營者來說，他們憑借傳統經驗管理農場，普遍缺乏人才和技術。例如在生產基地建設、栽培管理、肥料使用、病蟲草害防治等方面缺乏科學技術的指導；農場主文化素質較低，缺乏商品意識、市場意識和先進的管理理念。這與現代化家庭農場相比有很大差距，很難適應社會化大生產和日益激烈的農產品競爭的需要。

1.4 社會化服務不健全

當前大多數家庭農場從生產到銷售，整條鏈子都是獨自在運作，各個環節缺乏相應的社會化服務，也包括政策、法律、經濟、科技等方面的咨詢。家庭農場掌握的信息與外界不對稱，因此無法在市場競爭中占據主動地位。

2 現代化家庭農場構建的建議

2.1 解決土地流轉問題

家庭農場要實行規模化、專業化、機械化、多樣化的經營，擁有成片的土地是前提。政府要繼續支持和鼓勵農地向規模化、專業化的家庭農場流轉，提高對失地農民的補償標準，不僅要為失地農民就近提供合適的就業崗位，而且還要在整個農村建立起基本的醫療、養老、生活保障體系，打消他們的后顧之憂。加強土地市場建設，建立起有形的土地交易機構，完善規章制度，由執法部門對市場進行監督，保證其健康、規范地運行，并由土地管理部門受理土地交易過程中的各種糾紛、投訴。

2.2 完善金融服務

創新抵押貸款的方式，不僅承包土地的經營權可向金融機構抵，也可涵蓋宅基地的使用權和大型農業機械設備。由政府牽頭建立專業的信貸擔保機構或由家庭農場對口的上下游企業為其提供擔保。鼓勵民間工商業資本進入家庭農場，主要是一些有實力的大企業，相對金融風險較小，同時建立嚴格的準入和監管制度，防止農地非農化。建立自然災害應急貸款業務，讓家庭農場及時彌補損失、順利度過難關。政府從財政收入中提出專項資金，用于農業政策性保險建設，鼓勵商業保險機構開展農業保險業務，兩者要相互結合，同時要擴大保險范圍和覆蓋區域，建立大災風險分散機制。

2.3 強化土地整理復墾

政府應提供財政資金對農業生產條件和生態環境較差的土地實施開發整理，使其恢復到最佳的使用狀態。具體做法有：幫助家庭農場調整一些不合理的用地結構，歸并零散地塊；平整土地，治理沙化地、鹽堿地、污染土地，改良土壤的生化結構；加緊實施對因人為或自然災害遭破壞的土地復墾，使其恢復利用，并做好土地再次被破壞的防范措施；關閉或搬遷農場周邊的污染源，多種植防護林，使家庭農場及其輻射地區形成一個優質、平衡、健康的生態系統，減少對環境的壓力，讓老百姓真正吃上綠色放心的農產品。

2.4 提高科學合理化程度

主要包括：加強水、電、路、倉儲設施和農用機械等基礎設施配套建設，對落后老化的設施要盡快升級更新。定期組織專家隊伍對家庭農場人員在農業生產各個環節進行技術指導及經營管理和法律知識培訓，而農業高校在其中要扮演起領軍角色，積極與家庭農場展開合作，把最先進的科研成果直接投入到實際生產中，造福農村。此外，可以借鑒美國和法國經驗，以家庭農場為單位成立“農業生產區”進行集中專業化生產。

2.5 加快建設社會化服務體系

在新型城鎮化快速發展的背景下，家庭農場的發展離不開社會化服務體系的支持，因此要大力發展社會化服務體系，如：農業合作社、農業協會、農民聯合會等組織。這些組織為家庭農場提供生產、加工、銷售服務，政策、法律、科技咨詢和小型、短期貸款業務，并且在家庭農場產前、產中、產后各階段為其提供專項服務，具體來講：在產前階段為農戶分析市場行情，引進優良種苗，指導栽培和育種育苗等；在產中階段指導農戶科學施肥、合理輪作和防治病蟲害；在產后階段為農戶拓寬市場，與學校、超市、餐飲企業等農產品需求單位形成產銷對接。這使得家庭農場能適應市場經濟環境，有效抵御自然風險和市場風險。

作者簡介：王豪，沈陽建筑大學2011級本科在讀，研究方向：土地資源管理。