環境信息化管理

徐友玲

（中山市環境監測站，廣東 中山 528400）

一、概述

環境信息化在我國已經歷了十幾年的發展，特別是“十一五”以來，隨著國家對環境保護工作的高度重視，投入不斷加大，環境信息化建設進入了快車道，也取得了一定的成績。在環境保護工作中，環境管理的力度也逐漸加大，對環境信息的采集、傳送、處理、分析及應用等都提出了新的要求，而廣東省中山市環境信息化工作整體還處于基礎建設的探索和經驗積累的初期發展階段，業務信息化應用創新嚴重滯后于業務模式發展，需求加大而支撐不足的矛盾日漸尖銳。所以對其環境實行信息化管理勢在必行。

二、中山市環境信息化管理主要存在的問題分析

1 環境信息化標準體系建設滯后

環境信息化建設缺乏全面的、統一有效的、共同遵循的標準化體系和規范性文件指引，沒有明確的參照標準，同時也缺乏標準體系的管理和執行監督機制，容易造成即使有標準也沒有落實執行的狀況，這些問題都將導致各部門、業務系統之間的數據無法傳輸、交換和共享。

2 環境信息化建設和應用水平發展缺乏平衡

各個環保業務間的信息化建設與應用水平差異相對較大。比較常見的情況是，行政審批相關的業務往往隨著前幾年的電子政務工程優先建設并投入使用，而環境監測、監察等方面的業務由于受信息化難度、技術條件、工作習慣、資金等因素的限制，信息化水平相對落后。

3 環境信息資源利用率低下

環境信息化建設基本還是以業務為主線，缺乏統一規劃，沒有統一的技術框架和體系架構的設計和建設，各系統數據共享性彼此之間相對較差，或者出現的交流難以進行；其中數據的綜合利用率又不高，環境數據大量只停于檢索查詢和功能統計上面，對于具有分析和輔助決策功能的數據根本未能轉化為環境管理所需要的。在該市的環境監測過程中，其仍然是以慣例監測作為一個重要手段，對環境污染的連續動態監測尚未能大面積、全天候的進行；也很難進行科學的分析、治理與評估該市急需的大氣環境污染、水域流域污染、特大環境事故、生態環境破壞等信息。

4 公眾信息服務能力薄弱

中山市環保局雖然建設了面向社會的環保公眾網，但網站基本還是以內容導向為主，和社會公眾之間的互動渠道單一，提供的信息服務有限，在加強公眾參與、接收群眾監督方面缺乏力度。在建設服務型政府方面還有巨大的改進和提高的空間。

5 環境信息化人才隊伍匱乏

環境信息化工作需要大量既熟悉環境管理業務，又掌握信息技術的復合型管理和技術人才，但目前在環境信息化管理隊伍中，以IT及其相關專業人員居多，人員知識結構普遍偏窄，復合型人才嚴重匱乏，沒有形成結構合理、規模適度的人才梯隊。此外，受機構編制、待遇、發展等條件的制約，以及缺乏有效的培養和激勵機制，一方面高水平的環境信息技術人才引進困難，另一方面則是現有的環境信息技術人員流失現象嚴重。

三、中山市環境信息化運行管理體系建設策略

若想做好環境信息化工作，就要認真貫徹國家信息化建設的指導思想，全面構建符合該市經濟發展與環保工作需要的環境信息化系統，其信息化管理體系建設策略主要有如下幾點：

1 加強建設管理機構的規范化及制度化

本市環保局要進一步加強對環境信息化工作的有效規劃與悉心指導，對環境信息化管理機構逐步構建完善，使規范化管理得到實現，有了完善的環境信息化管理機構就應當充分發揮其作用。在本市環境信息化的建設要求下，對每項規章制度加以完善，然后統一進行具體的規劃管理，在建立運行約束機制時要做到合理化，以便于有效避免各自為陣，建設出現重復，可有利于促進信息資源的開發，實現信息資源進行共享。

2 加強建設基礎網絡系統

加強建設基礎網絡系統的重中之重在于本市環保局廣域網絡體系的建設、主要流域水質自動監測數據及污染源在線監測數據的傳送網絡系統的建設；應當善于對網絡系統資源進行有效整合，同時需加強管理好網絡的安全狀態，提倡整合和建設同時俱進，從而能夠建立起一個科學先進、高速寬帶與安全穩定的環境信息網絡系統。

3 加快系統應用開發

要遵循統一的開發標準和技術規范，加快開發新的環境管理業務應用系統并集成到應用平臺，整合現有環境管理應用系統。要重點進行環境基礎數據庫、宏觀經濟數據庫、反恐應急數據庫等建設，建立和完善環保系統信息發布與交換平臺及環境數據中心，提高環境信息資源共享程度和利用水平。

4 構建環境信息標準化體系與提高環境信息服務能力

為了能夠繼續健全完善環境信息總體標準、網絡基礎設施標準、信息安全標準等體系，就應當對相關領域成熟的規范標準與經驗實施的基礎上進行充分有效的吸收與借鑒，在實踐過程中逐步進行完善，為環境信息標準化與規范化的發展奠定良好的基礎。

對于環境信息的服務力度要繼續加大，依靠環境信息廣域網絡與總局機關內網的電子政務平臺，對各種類型的應用系統進行集成與開發，建立環境保護部門內部的信息窗口；依托政府門戶網站使公眾勇躍參與、在線辦事成效進一步得到完善，提供給公眾們全新一站式的環境信息化服務，促進本市政府與公眾們能夠在網絡上產生互動，從而有效加強該市環境保護的宣傳教育。

5 加強建設環境信息化人才隊伍

根據本市當前環境信息化發展與長遠考慮，應制定好環境信息化人才發展規劃，通過聘請相關專家學者、內部培養等不同形式造就一批結構科學合理、規模適宜的人才隊伍，同時需重視對他們進行環境信息化的培訓，在環保系統中進行普及信息化技術與意識，積極探索建立起信息化知識考評與持證上崗制度。

結語

中山市環保局的信息化工作亟須重新進行總體規劃，為今后的信息化建設指明方向和道路，制定發展戰略，從而使信息化更好地為“環境質量實現新提升，生態環境明顯改善”的中山市環保工作目標提供服務和支撐。

[1]李航.淺談環境衛生信息化建設[J].環境衛生工程，2006.