析論1956—1965年徐州地區的自然災害及其抗救措施

郭 世 玉 蔡 雪 珍

(1．徐州市文化廣電新聞出版局， 江蘇徐州 221008；2．徐州市廣播電視大學公共教學部， 江蘇徐州 221116)

析論1956—1965年徐州地區的自然災害及其抗救措施

郭 世 玉1蔡 雪 珍2

(1．徐州市文化廣電新聞出版局， 江蘇徐州 221008；2．徐州市廣播電視大學公共教學部， 江蘇徐州 221116)

本文通過對相關災害史料的整理分析，探討了1956-1965年徐州地區的自然災害群發特征、社會影響，以及各級黨委和政府為抗救自然災害而采取的相關措施。

徐州地區； 自然災害； 抗救措施

1956—1965年，是徐州地區的自然災害群發的典型時期，多發的自然災害制約了經濟社會的穩定與發展，影響了人民群眾的生存與生活。為抗救自然災害，徐州地區的各級黨委和政府采取有效措施，保證了工農業生產的正常進行，維護了經濟社會的穩定發展。本文通過對相關自然災害史料的整理分析，探討了1956—1965年徐州地區的各種自然災害的發生特點、危害及政府抗救舉措，以期拋磚引玉，促進徐州地區的自然災害研究及抗災救災工作的發展。

一、1956—1965年徐州地區自然災害的典型群發

徐州地區位于華北平原東南部和沂沭泗流域下游，瀕臨大海，受暖溫帶季風氣候的影響，易發生局部嚴重或全局范圍性的自然災害，是江蘇省自然災害頻繁發生、集中發生的地區之一。1956—1965年，徐州地區的自然災害以暴雨洪澇、冰雹大風、寒潮霜凍為主流，同時伴有干旱與蟲害的發生(見表1)。

縱觀這10年，徐州地區的自然災害多以群發的形式出現。所謂災害群發，是指一定時期內單種或多種災害相對集中發生，即災害同時發生或相繼頻繁發生的災害現象。1956—1965年，是徐州地區的自然災害群發的典型時期。就單種災害而言，雨澇、風雹、霜凍、干旱等都具有群發性。1956—1957年和1960—1965年是雨澇災害的兩個群發性期，1959—1960年是干旱災害的群發期，1959—1962年是風雹災害的群發期，1960—1962年是霜凍災害的群發期。同時，這些自然災害1年都相繼多次出現，形成群發。比如寒流霜凍，1961年4月、5月與1962年10月、11月連續出現2次；風雹，1962年6月、7月相繼出現2次；雨澇更是在1960、1961、1962、1963、1965年多次反復出現。

除單種災害群發外，多種災害群發現象在徐州地區也并不少見。多種災害群發，形成災害群。1956—1965年，徐州地區除1956年是1年發生1種災害外，其他年份每年不低于2種自然災害同時發生、集中發生。1958、1965年1年有2種災害發生，1959、1964年1年有3種災害發生，1960、1961年1年有4種災害發生，1962年1年有6種災害發生，其群發現象十分典型。多種災害并發、交替、交互為虐，大大加重了災情，其危害程度遠遠超過單種災害。

此外，1956—1965年的徐州地區是江蘇省水災發生頻率高、突發性強、危害程度大的重災區。除1958年外，徐州地區連年遭受暴雨襲擊。特別是1962年，從7月到10月上旬102天，陰雨天59個，占57.84%，基本上是三天兩雨，雨量集中，夏澇接秋澇。

表1 1956—1965年徐州的自然災害情況統計

資料來源：徐州市地方志編委會：《徐州市志》，徐州市檔案局(館)：《徐州自然災害資料》等。

二、1956—1965年徐州地區自然災害的社會影響

1956—1965年連續而嚴重的自然災害，對徐州地區經濟社會的發展和人民生活水平的提高，無疑會產生嚴重影響。

第一，糧食欠收減產。1956—1965年的自然災害，嚴重損害了農作物的生長，造成糧食生產歉收或失收。如1957年7月，徐州市和豐、沛、銅山、邳、新沂5縣遭受了罕見的特大洪澇災害，50%以上的農田被洪水浸漫。據統計，徐州地區農田受災面積633.8萬畝，其中重災430萬畝，臨時蓄洪滯洪被淹94.5萬畝，微山湖水漫受災112萬畝。倒房屋28.3萬間，死153人，傷198人，糧食減產5.6億斤。[1](P.320)1961年4月，徐州地區受寒流侵襲，三麥遭受霜凍，不管是廣度和嚴重程度都是1953年以來最重的一次。據統計，全區800萬畝三麥，凍害面積達233.8萬畝，占29.2%，減產1億-1.2億斤，占全年三包產量的40%左右。[2](P.26)1962年7月21日冰雹橫掃地區，全地區受災作物達31.6萬畝[1](P.179)。連年的自然災害，加之從1958年開始的“共產風”、“浮夸風”、生產“瞎指揮”、干活“大呼隆”，使得徐州地區的糧食生產不斷徘徊下降。例如，1965年徐州地區遭受旱、澇災害，全區受災面積達408.26萬畝，成災面積306萬畝，災民1528700人。糧食總產22.8億斤，比春季定產23.5億斤減產約6000多萬斤左右，比1964年實產25.3億斤減產2.4億多斤。[2](P.42)

第二，人口外流、社會動蕩。1956—1965年的自然災害，造成了災民、饑民、流民遍野，導致徐州地區外流人口不斷增加，社會秩序動蕩不安。1957年2月江蘇省民政廳電告徐州專區，豐、沛、邳、銅山四縣流入西安市農民2300余人，邳縣、睢寧縣流入山東蒼山縣災民500余人。[1](P.35)1960年1月至4月，徐州專區共計收容盲目流動人口203253人次，屬于本專區的17666人次，占8.69%。到1963年1月中旬，徐州地區外流人口猛增到284000人，占總人口的54%以上，部分重災社、隊半數以上人口外流。9月25日，豐、沛、銅山、邳、睢寧5個重災縣外流災民53814人，比8月15日的19513人增加1.8倍。加之外地災民的急劇流入，在大街上和飯店食堂、公共場所等地不斷發生搶奪食物，甚至搶劫偷盜，引起社會動蕩混亂。據統計，1960年徐州專區共發生搶奪食物事件7425起，而且由個別搶奪發展到三五成群，結伙行搶，并從大街上和飯店門口發展到進入居民家中、商店搶奪、偷竊。[1](P.38)賣兒賣女和棄嬰現象也十分嚴重。1960年前4個月徐州專區收容棄嬰2027人，1963年賣兒賣女有所發展，1964年2月賣兒賣女和棄嬰的達60余起。

第三，人民生命財產安全受到危害。1956—1965年的自然災害，嚴重破壞了社員群眾和城市居民的生產生存環境，危害人民生命財產安全。1957年7月豐縣遭受龍卷風襲擊，馬樓、蔣單樓、史小樓、王溝、首羨5個鄉32個村受災嚴重，共砸死124人、重傷189人、輕傷500余人、全家被砸死的有3戶，砸死牲畜91頭、傷46頭，砸死豬羊361頭，毀壞房屋2.2萬間，刮飛麥秸(麥糠)116萬斤，損失糧食3.7萬斤。1960年的洪澇災害，致使徐州地區倒塌房屋8萬多間，砸死94人，砸傷223人，砸死牲畜464頭。1962年9月1日，徐州市突降暴雨，造成地面積水過多，使得大黃山、權臺、新莊3礦8個工作面停止生產280個工時，減產2686噸。1963年睢寧縣連遭暴雨，5月以后全縣倒塌房屋74576間，損壞75672間，累計150248間，占全縣房屋45萬間的1/3。1964年6月徐州地區冰雹狂風，損壞房屋20多萬間，死傷數百人。1965年徐州專區連遭暴雨，暴雨中心睢寧、新沂、邳縣、東海、贛榆一帶都超過1963年同期雨量，倒塌房屋81500余間，砸死和淹死38人，傷117人。[1](P.43)“大災之后必有大疫”，自然災害不僅能直接導致饑荒和浮腫病的發生，而且往往引起疾病蔓延和流行，極大影響著人民群眾的生產生活。1958年豐、沛兩縣發生急性流行病，1960年瘧疾在徐州專區大流行，1963年徐州專區流行性腦脊髓炎發病增多，1964年麻疹在徐州市大流行。因營養不良、勞動過度而引起的浮腫病時有發生，出現人口非正常死亡。1959年春徐州專區浮腫病多達18萬余人，1963年發展到19.5萬徐州地區時。三年困難時期，徐州專區非正常死亡7萬余人。

三、徐州地區對自然災害的抗救舉措

1956—1965年，徐州各級黨委和政府面對持續而嚴重的自然災害，領導和組織廣大干部群眾，采取了一系列行之有效的抗災救災措施，保證了工農業生產的順利進行，維護了經濟社會的穩定發展。

第一,開展生產自救。建國以來，各級黨委和政府始終把生產自救作為抗災救災工作的核心。“救濟有限，生產無窮”。生產自救是減少災害損失最有效方式。1956—1965年徐州地區遭遇的嚴重自然災害，損害了農作物的生產，人民群眾生活普遍困難。開展生產自救，首要任務是恢復農業生產，爭取增收。各地根據不同災情采取各種措施，加強田間管理，追肥松土，盡力挽救受災農作物；開展補種、改種、套種、間種，力求多生產一些糧食；開墾荒地，利用十邊地、自留地，擴大南瓜、豆類和青菜的種植，“以豐補歉，以菜補糧”。1960年徐州遭暴雨洪澇襲擊后，各級黨委和政府積極組織群眾排澇保苗斗爭，共補種晚秋作物50多萬畝，播種胡蘿卜89萬畝。其次是實行“低口糧、瓜菜代”。1960年8月10日，中共中央發出《關于全黨動手，大辦農業、大辦糧食的指示》，要求切實計劃用糧、節約用糧。口糧標準要從低、其他標準也要從低；同時，大搞瓜菜，大搞副食品，大搞代食品和代用品。[3](P.523)為認真貫徹中共中央指示，渡過荒年，1961年4月中共徐州市委通知全市各廠礦企業、機關、學校、醫院等單位，見縫插針，利用一切空地，積極搶種瓜菜；1962年4月中共徐州地委發出通知，發動群眾大種瓜菜豆，節約吃糧，防備夏荒。此外，搞好副業生產和多種經營。鼓勵群眾在做好備耕的前提下，開展淡水養殖、編織、運輸等，擴大生產經營門路，增加收入，解決口糧，“以副補農”。

第二,組織賑濟救助。賑濟救助是歷代政府抗災救災的重要舉措。1956—1965年，徐州地區的賑濟救助方式主要有糧食賑濟、錢物賑濟、社會救助和醫療救助等。1957年豐、沛、邳、銅山等縣遭受特大洪水，災情嚴重，由東北、內蒙。山東、河北、貴州等地調入雜糧8000萬斤，省內調入大元麥、玉米等1.4億斤。[1](P.1025)1961年，全年省撥款277萬元，全區各縣市捐獻現金1.7萬余元，寒衣3萬余件救濟災民。[1](P.1746)1962年徐州地區先后遭受旱、澇、風、凍、雹、病、蟲、霜等自然災害。省撥救災款580萬元，撥救災糧1.84億斤，撥棉布480萬尺、棉花38萬斤、服裝6000見，解決93萬人的缺衣困難。[1](P.1747)1963年徐州地區遭受特大暴雨，受災嚴重，全年共調進救災糧食49000萬斤，撥給救災款3280萬元，棉布207萬尺，棉花20萬斤，并且從兄弟地區調進19000多萬斤蔬菜、代食品。組織解放軍官兵、機關干部、職工、學生和城市居民捐助救災物資，計現金32萬元，糧食41萬斤，衣物75000余件。[1](PP.31-42)洪澇、風雹等災害，往往致使災民砸傷、砸死，加之因饑荒而造成災民患上浮腫病等，甚至傳染病爆發。為保護災民身體健康，維護災區勞動力，各級黨委和政府組織大批醫護人員深入災區救死扶傷，開展醫療救助和醫療預防。1962年徐州地區治療浮腫病人5.8萬余人，治愈42750人。1963年全地區組織2900余名醫生，辦5800余個營養食堂，治好浮腫病27萬人。

第三,修建水利設施。1956、1957年徐州地區發生嚴重洪澇災害后，各地大力興修水利，對防洪、排澇、灌溉系統進行綜合規劃，全面治理。[4](P.257)河湖治理方面，20世紀50年代中期以來，徐州地區對南四湖、駱馬湖進行了大規模治理，由“一麥一水”變為常年蓄水。1958年3月開工建設了邳蒼分洪道。攔洪蓄水方面，1957年徐州專區和睢寧縣規劃建設了安慶水庫，1958年又相繼修建了云龍湖、阿湖、高塘等中小型水庫。水土整治方面，1958年在邳縣趙墩鄉和睢寧縣朱樓圩開始試點河網化建設，60年代初期興建了配套管理的水利工程。1963年冬春在沛縣敬安鄉試點排澇治堿。運用洗堿、淋堿、躲堿、壓堿、增施有機肥等多種措施，完成徐州地區173萬畝鹽堿地的治理工作。機電灌溉方面，1956年邳縣運河鄉開工建設徐州第一家機械灌溉站，修干支渠20多公里，可利用運河水灌溉農田2萬畝。隨后，沛縣、豐縣、睢寧縣等地相繼建成了機械灌溉站。從1958年開始，徐州地區又實施了邳新、湖西等機電排灌工程。至1966年底，徐州地區(不含東海、贛榆縣)建設機械灌溉站215座，排灌面積178.3萬畝，發展水面積21.96萬畝，旱澇保收面積71.7萬畝，穩產高產面積42.6萬畝。[1](P.314)

1956—1965年徐州地區頻繁發生的自然災害，嚴重損害了經濟社會的穩定發展，造成了糧食生產歉收減產，導致了人口外流社會動蕩，危害了人民生命財產安全。各級黨委和政府對徐州地區的自然災害高度重視，領導和組織廣大干部群眾，采取生產自救、賑濟救助、興修水利等一系列抗救措施，抗災減災，推動了徐州地區經濟社會的穩定發展。

[1] 徐州市地方志編纂委員會.徐州市志[Z]. 北京：中華書局，1994.

[2] 夏志高.徐州自然災害資料[Z]. 徐州：市檔案局(館)，1992.

[3] 中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編(第13卷)[Z].北京： 中央文獻出版社，1996.

[4] 徐州市史志辦公室.中共徐州地方史(第二卷)[M].北京：中共黨史出版社，2010.

(責任編輯 光 翟)

2014-01-11

郭世玉，男，江蘇沛縣人，徐州市文化廣電新聞出版局館員。 蔡雪珍，女，江蘇沛縣人，徐州市廣播電視大學公共教學部講師。

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1671-1696(2014)07-0054-04