關于基層征遷工作相關問題思考

何文輝

摘要：征遷工作是我縣實施舊城改造推進城鎮化進程中一項政策性、法規性很強的工作。征遷工作涉及群眾切身利益，既是基層工作的難點，也是容易引發矛盾、影響穩定的焦點，必須把維護群眾的利益作為出發點，堅持依法征收、公平公正，用科學的方法開展工作。近年來，為實現和諧征遷，云霄縣委縣政府做了大量工作，依法依規、講究方法，深入基層，做細工作，切實保障群眾合法權益，維護社會穩定，注重在實踐中不斷總結好經驗、好做法，不斷創新完善，提升征遷工作法的成效，摸索出一些有效的辦法。

關鍵詞：以人為本；和諧征遷；云霄縣；征遷工作；思考；啟示征遷工作是我縣實施舊城改造推進城鎮化進程中一項政策性、法規性很強的工作。征遷工作涉及群眾切身利益，既是基層工作的難點，也是容易引發矛盾、影響穩定的焦點，必須把維護群眾的利益作為出發點，堅持依法征收、公平公正，用科學的方法開展工作。近年來，為實現和諧征遷，云霄縣委縣政府做了大量工作，依法依規、講究方法，深入基層，做細工作，切實保障群眾合法權益，維護社會穩定，注重在實踐中不斷總結好經驗、好做法，不斷創新完善，提升征遷工作法的成效，摸索出一些有效的辦法，云霄縣自2012年初開始著手實施舊城改造工作以來，至今已實施三個舊城片區的改造建設，房屋征收和安置房建設有序進行，極大地提升了縣城人居環境，推動了我縣城市建設的發展。

一、云霄縣房屋征收工作開展情況

（一）樓仔腳片區。樓仔腳片區改造項目是我縣有史以來第一個就地分層安置的舊城改造建設項目，2012年4月，云霄縣以25天的時間完成該片區房屋征收工作，涉及征收土地面積22.2畝、征收房屋建筑面積2.9萬㎡、動遷199戶893人。

（二）渡頭片區。樓仔腳片區改造的順利實施，贏得了群眾的普遍贊譽，增強了做好舊城改造的信心和決心。2012年11月，縣政府決定對位于縣城區北大門的渡頭片區實施改造建設，于2012年11月25日縣政府發布公告起30天時間順利完成了房屋征收與補償的簽約，共征收房屋占地面積4.88萬㎡、征收房屋建筑面積5.43 萬㎡、涉及動遷群眾354戶、房屋378間，居住人口1496人。

（三）復興路東段片區。2013年初，縣政府專門制定了舊城改造的規劃和計劃，縣委縣經過反復的調查和慎重研究，決定對復興路東段片區實施改造建設，以此貫通縣城區東西方向主干道、完善城區交通、提升縣城品位。復興路東段片區改造建設征收房屋占地面積3.89萬㎡、征收房屋建筑面積7.8萬㎡、涉及動遷群眾555戶、房屋587間，居住人口2331人。自2013年11月3日縣政府發布公告起60天時間順利完成了房屋征收與補償的簽約。

二、當前征遷工作關鍵和難點

（一）征遷工作關鍵。征遷工作關鍵是如何制定科學合理的征收補償安置方案。讓被征遷戶的合法權益得到合理補償，是征收工作順利推進的重點。為了制定出科學合理的征收與補償安置實施方案，在堅持讓利于民原則和嚴格執行政策的前提下，在動遷前把安置地點、設計方案向群眾做具體說明，廣泛地征求了被征收戶代表的意見，了解被征遷群眾的建議和訴求，連續多次召開各種形式的研討會、聽證會，反復進行討論研究，每個方案的出臺都經過十多次修改，最終確定出臺征收與補償安置實施方案。

（二）征遷工作中的難點。如何做好拆遷戶的工作是工作中的難點。在征地拆遷工作實施前，我們組織所有工作人員進行強化培訓，重點學習征地拆遷補償安置政策、具體操作方法和細節問題，要求全體動遷人員要盡職盡責，不厭其煩、耐心細致地做好說服引導、做政策解釋、做釋疑解惑，決不能草率了事，簡單從事。征地拆遷工作領導機構應自始自終掌握統一的尺度，嚴格按照既定的政策進行拆遷和補償，該給群眾的按照政策決不克扣一分錢；對于群眾提出的不合理要求做好解釋工作，不該補的堅決不補，尤其在對搶建和違法違規搭建的處置，征地拆遷安置補償方案的制定，劃地安置政策的執行，必須嚴格按照有關規定執行，決不能通過放寬政策標準來解決問題。

三、云霄縣開展征遷主要工作方法及成效

（一）縣委縣政府的高度重視、認真組織確保征收工作順利推進。2011年，縣委縣政府提出“把城市建設做為最大的民生工程抓緊抓好”的戰略部署，在全縣開展了城市建設大討論活動，進一步轉變城市建設觀念，深刻認識加快城市建設重要性和緊迫性。通過廣泛調查研究，縣政府選擇了城區居民反映最為強烈的熱點做為我縣舊城改造建設的突破口，提出“舉全縣之力做好征遷改造工作”，成立了舊城改造建設指揮部以及改造建設協調小組，縣長親自掛帥任組長，確定縣委常委、副縣長、政協副主席任副組長，政府辦、發改局、審計局、民政局、建設局、國土局、工商局、城管局、公安局、法院、財政局、檢察院、監察局、房管局、云陵鎮及社區等單位領導為成員，并從以上單位抽調精干人員組成綜合、產權認定、征收簽約、建設安置、執法保衛、宣傳報道、司法公證等七個專業工作組，為征遷工程的順利推進提供了堅實的組織保障。

（二）合理的征收補償方案是征收工作順利推進的關鍵。舊城改造建設房屋征收工作能夠迅速推進，合理的征收與補償安置實施方案的制定出臺是一個關鍵。為了制定出人性化的征收與補償安置實施方案，協調工作領導小組在堅持讓利于民原則和嚴格執行政策的前提下，廣泛地征求了被征收戶代表、人大代表、政協委員、縣五套班子領導的意見，連續多次召開各種形式的研討會、聽證會，反復進行討論研究，每個方案的出臺都經過十多次修改，最終確定出臺征收與補償安置實施方案。每個方案最大的特點就是在政策許可范圍內，用活用足政策，充分體恤民情，讓被征遷戶的合法權益得到合理補償。

（三）政府部門的協調聯動是征收工作順利推進的動力。縣委、縣政府提出“舉全縣之力做好征遷改造工作”，為此，在征遷工作伊始，協調領導小組注重充分發揮各級、各部門、各單位的力量做好征遷工作。協調領導小組經過深入細致的調查摸底，采取縣直機關企事業單位主要領導和協調領導小組成員雙重掛鉤的形式，分解責任，包戶到人。掛鉤責任人根據責任分工分別入戶做細致的思想動員工作，及時協調解決具體問題。由于部門的聯動的支持，鎮村干部、機關干部不論是本人或者親屬是被征遷戶的，大部分主動帶頭簽約或動員配合搬遷，這正是部門聯動、支持，為征遷工作的順利推進提供源源不斷的動力。

（四）矛盾糾紛的有效化解是征收工作順利推進的基礎。我們高度重視征遷工作中矛盾糾紛的化解，司法公證組配有專職的公證和調解人員，與產權認定組及建設、國土部門配合，免費服務群眾，現場為群眾處理了大量涉及交易、析產、繼承、贈與及租賃等產權糾紛，解決了一大批的歷史糾紛和歷史積案，原來的矛盾糾紛，通過調解人員動之以情、曉之以理的說服得以化解，促進和諧。

協調小組召集了全縣房屋中介負責人，收集和發布房屋租賃信息，在房屋中介和群眾之間搭起了信息橋梁，使被征遷戶能及時租到合適的過渡房，縣直機關、企事業單位對本單位被征遷的困難干部職工，從人力物力上給予大力的支持和幫助，鎮和社區對特別困難的群眾辦理了最低生活保障，縣直機關、企事業單位對本單位被征遷的困難干部職工，從人力物力上給予大力的支持和幫助，確保群眾的工作生活不因征遷而受到明顯影響。

正是因為有耐心的解釋、細致的服務和無私的幫助，征遷工作得到廣大群眾的理解和支持，在動遷過程中，協調小組沒有動用一項行政、法律措施，把大量的矛盾糾紛化解在萌芽狀態，化解在社區（村）和協調小組。總體上，三次的征收工作到目前為止，基本做到零上訪、無積案。

（五）公開透明的征收信息是征收工作順利推進的重要環

節。征收信息公開是征遷工作公平公正、順利推進的關鍵一環。我們堅持做到“五公開”，一是調查登記公開。把調查結果包括被征收人名稱、房屋坐落、面積、權屬、用途等主要內容上墻公開。二是征收補償方案公開。我們除了按《國有土地上房屋征收與補償條例》等有關規定，把實施方案征求意見稿、修改意見和征收決定書等按有關程序在政府門戶網站公開外，還將方案發放到每個被征收戶。三是簽約結果公開。把每戶的丈量、簽約、騰房的時間及時上墻公開，確保選房順序號發放公正。四是安置房源信息公開。在指揮部依法全面公開安置房源信息，確保按選房順序號依次選房。五是工作制度和程序公開。征收各專業工作組工作職責、工作流程等上墻公開。同時，協調小組還專門制定了征收工作人員工作紀律，明確要求參加動遷工作的全體人員必須做到“三嚴”：即嚴格服從領導，嚴格執行補償安置方案，嚴禁徇私舞弊，要求所有工作人員一定要以客觀事實為依據，以安置補償方案為準繩，在具體操作中做到每一個補償項目詳實，每一個補償數據準確，只能堅持一個標準、“一碗水端平”，絕不允許任何人擅自私開“口子”，厚此薄彼。征收信息公開和嚴明的工作紀律，使房屋征收補償公開化、透明化，促進房屋征收補償工作順利進行。

（六）廣泛的宣傳發動為征收工作順利推進營造良好氛圍。通過入戶調查和征求意見，征遷工作人員不厭其煩、耐心細致地做好說服引導、做政策解釋、做釋疑解惑，向群眾群眾明確征收補償安置實施方案的特點、補償標準、獎勵辦法、安置辦法、計算方式和時間節點，傾聽群眾訴求；宣傳報道組協同縣廣電局對征遷工作進行全程跟蹤宣傳報道，確保每天的《云霄新聞》、《周二視點》有征遷工作的專題報道，縣委報道組還通過《閩南日報》對我縣征遷工作情況和好人好事進行宣傳報道，使征收工作家喻戶曉、人人皆知，形成人人了解征收、人人支持征收的良好社會氛圍。

（七）積極發揮基層黨群組織的作用是和諧征遷的基礎。云霄縣委縣政府認真貫徹“以人為本、和諧征遷”的工作理念，推廣和諧征遷工作法，切實依法依政策保障群眾利益，把征收人與被征收人之間的關系由“對立”轉變為“融洽”。在征遷的過程中，積極發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用、黨員的示范帶動作用，全體動遷人員體現出良好的工作作風，特別是黨員干部，更是以身作則，認真學習房屋征收政策法規，主動要求業務培訓，并經常深入一線群眾家中了解實際情況，為他們解讀政策文件，逐戶做好征遷簽約工作，及時解決拆遷工作中出現的困難和問題，對征遷中群眾應享受的各項優惠政策，不折不扣地給予兌現，用實際行動樹立起勤政為民良好形象，起到模范帶頭作用。基層黨員干部帶頭顧全大局，本人或親屬的房屋屬于征遷范圍的，主動簽約、率先將舊房騰空拆除，而且主動做好家屬和親友的思想工作。黨員干部堅持“五加二、白加黑”奮戰在征遷一線，特別是假節日，黨員干部放棄休息，有的同志帶病堅持工作，輕傷不下火線，有的同志家庭遇到困難，甚至是父母、親人因病住院，他們都沒有請假，始終堅守在工作第一線，體現了一個共產黨人高度負責任的革命精神。這些事跡極大地鼓舞了工作人員的士氣，為征遷工作的順利推進奠定了堅實的基礎。

參考文獻：

[1] 李尚清.堅持三大原則做好群眾工作 有效化解征地拆遷難題[J].山東省農業管理干部學院學報,2012,(06):89-91.