小龍?zhí)舵?zhèn)森林防火工作存在的問題與對(duì)策分析

楊國(guó)武+王錦

作者簡(jiǎn)介：楊國(guó)武（1969—），男，云南人,工程師,主要從事森林防火、營(yíng)林工作。中圖分類號(hào)：S7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944(2014)05022702

1防火區(qū)基本情況

小龍?zhí)舵?zhèn)位于開遠(yuǎn)市西北,地處東經(jīng)103°33′~103°34′,北緯23°29′~23°38′,東部接開遠(yuǎn)市樂百道辦事處,東北部與彌勒縣巡檢司鎮(zhèn)、朋普鎮(zhèn)接壤,西北部同建水縣岔科鎮(zhèn)相鄰,南與開遠(yuǎn)市靈泉辦事處相依。四周高山中間盆地，南盤江從盆地穿境而過,境內(nèi)流經(jīng)長(zhǎng)度10.4km,為珠江水系上游一支流 。全鎮(zhèn)面積17944km2,其中山區(qū)面積155.04km2,占86.46%,壩區(qū)面積24.4km2,占13.54%。平均海拔1323m,年均降雨量800mm,年均氣溫12.8℃,屬干熱河谷氣候。林業(yè)用地面積130947畝,公益林面積60455畝,森林覆蓋率304%。

小龍?zhí)舵?zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府把森林防火工作納入重要議事日程,對(duì)森林防火工作進(jìn)行了認(rèn)真的部署防控,成立了鎮(zhèn)森林防火指揮領(lǐng)導(dǎo)小組,修訂了森林防火預(yù)案。防火工作經(jīng)費(fèi)足額撥付到位,鎮(zhèn)、村、組層層、護(hù)林員簽訂森林防火目標(biāo)責(zé)任狀,把森林防火工作作為目標(biāo)考核內(nèi)容之一,強(qiáng)化防火宣傳,火源管理,防火工作取得了一定成效。但隨著近些年來森林面積的增加,特別是新造林地面積的增多,加上受小龍?zhí)陡蔁釟夂驐l件影響,森林防火工作形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻,現(xiàn)就工作中存在的一些問題進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述并提出相關(guān)建議。

2防火區(qū)主要存在的問題

2.1認(rèn)識(shí)不到位

鎮(zhèn)、村、組雖然層層簽訂了防火目標(biāo)責(zé)任狀,各村委會(huì)也建立了森林防火組織,但部分村組干部缺乏生態(tài)意識(shí),同時(shí)部分農(nóng)戶認(rèn)為森林防火只是政府的事,不關(guān)自己的事,雖然各家各戶都按時(shí)領(lǐng)取公益林林權(quán)所有者補(bǔ)償費(fèi)(省級(jí)公益林5元/畝,國(guó)家級(jí)公益林每畝9.9元)。但由于缺乏有效的獎(jiǎng)罰機(jī)制,群眾缺乏參加撲救山火的積極性和主動(dòng)性,村小組的集體公益林起火也是等待林業(yè)部門撲救,只領(lǐng)錢不盡管護(hù)義務(wù)的現(xiàn)象十分突出。

2.2防火組織機(jī)構(gòu)薄弱

小龍?zhí)对O(shè)立了鎮(zhèn)森林防火指揮所,由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng),林業(yè)站負(fù)責(zé)具體工作,鎮(zhèn)政府對(duì)林業(yè)站工作人員進(jìn)行嚴(yán)格考核,并與各工作人員績(jī)效工資掛鉤。村級(jí)也相應(yīng)建立了森林防火組織,但由于村、組干部工作繁多且工資待遇低,考核成效不明顯,導(dǎo)致在最基層也是防火工作最重要、最不可缺少的鄉(xiāng)、村、組三級(jí)組織機(jī)構(gòu)薄弱。

2.3防撲火專業(yè)力量不足

小龍?zhí)舵?zhèn)林業(yè)站目前在崗人員5人,全鎮(zhèn)護(hù)林員36人,另外還組建了一支10人的專業(yè)撲火隊(duì)伍,以上人員是全鎮(zhèn)森林防火工作的主力軍。由于森林防火是一項(xiàng)突發(fā)性強(qiáng)、蔓延快、處置難的工作,所以僅靠上述人員無(wú)力應(yīng)對(duì)大火以及同時(shí)有多個(gè)火點(diǎn)發(fā)生的情況,一旦遇上長(zhǎng)時(shí)間作戰(zhàn),人員力量明顯不足。

2.4宣傳教育力度不夠,火源管理困難

通過“防火宣傳月”、“文化三下鄉(xiāng)”、“防火宣傳進(jìn)校園”等活動(dòng)進(jìn)行森林防火宣傳,雖然收到了一定的成效,但對(duì)于部分農(nóng)戶、特別是外來戶來說,燒山放牧、燒地草、清明節(jié)期間上墳燒香燒紙錢、燃放鞭炮等習(xí)俗沒有得到根本改變,導(dǎo)致野外火源管理困難。

2.5防火基礎(chǔ)有待加強(qiáng)

森林防火通道建設(shè)不到位。有的林區(qū)僅有人行小路,每個(gè)撲火隊(duì)員在行路過程中還要背負(fù)撲火器械或水,山高路遠(yuǎn),人員難以在第一時(shí)間到達(dá)火場(chǎng)。樹種結(jié)構(gòu)單一。近年來的新造林面積中,桉樹、車桑子純林面積比重大,占95%以上,抗火險(xiǎn)能力弱。火情發(fā)現(xiàn)不及時(shí)。在偏遠(yuǎn)山區(qū),由于山高路遠(yuǎn),加上部分護(hù)林員的巡護(hù)面積大,有時(shí)難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情。與外縣市的交界處發(fā)生火情時(shí),特別是雙方對(duì)山林權(quán)屬存在爭(zhēng)議的地段,缺乏聯(lián)防。

3對(duì)策與建議

3.1建立健全相關(guān)制度

(1)建立健全森林防火資金的投入和使用機(jī)制。近年來各級(jí)政府不斷加大防火經(jīng)費(fèi)的投入,建立健全規(guī)范的、有法律保護(hù)的資金投入機(jī)制和使用機(jī)制是確保防火工作有序開展的基礎(chǔ)。

(2)嚴(yán)格執(zhí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。鎮(zhèn)村兩級(jí)全面實(shí)行森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,鎮(zhèn)政府以鎮(zhèn)長(zhǎng)為第一責(zé)任人,分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)為主要責(zé)任人,林業(yè)站站長(zhǎng)為直接責(zé)任人,各村委會(huì)主任對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)森林防火工作負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)、村兩級(jí)必須保證防火期間人員在位、通訊暢通,在接到火情報(bào)告或發(fā)現(xiàn)火情后要按歸口報(bào)告制度上報(bào)并及時(shí)處置火情,否則嚴(yán)格執(zhí)行森林防火經(jīng)濟(jì)處罰制度,追究主要負(fù)責(zé)人行政責(zé)任,依法治火,對(duì)釀成重大損失的,移交司法機(jī)關(guān)并嚴(yán)格追究刑事責(zé)任。

(3)嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)雙帶班制度。防火期間鎮(zhèn)、村兩級(jí)實(shí)行一天24h領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,使火情處置安全、撲救高效。鎮(zhèn)專業(yè)撲火隊(duì)要全員待命,服從鎮(zhèn)森林防火指揮所的統(tǒng)一指揮,接到命令后15min內(nèi)出動(dòng),力求在最短時(shí)間內(nèi)到達(dá)火場(chǎng)。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全體干部,鎮(zhèn)直各單位人員接通知后必須全力以赴,對(duì)故意拖延和抗拒執(zhí)行鎮(zhèn)森林防火指揮所指令的單位和個(gè)人,取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)資格,森林防火工作與職工的績(jī)效工資密切掛鉤。

(4)嚴(yán)格野外火源管理,從嚴(yán)追究肇事者法律責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)林區(qū)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、施工作業(yè)、入山游玩、上墳祭祖等人員的宣傳教育與管理。在高火險(xiǎn)天氣時(shí),護(hù)林員、各村值班人員必須在重要進(jìn)山路段巡山護(hù)林,宣傳監(jiān)督,對(duì)“聾啞、癡障、精神病”者及留守老人、兒童等高危人群進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控。對(duì)違規(guī)用火的單位和個(gè)人要堅(jiān)決打擊,對(duì)違規(guī)用火引發(fā)火災(zāi)的肇事者,要迅速上報(bào)市森林公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格追究法律責(zé)任,對(duì)舉報(bào)火災(zāi)肇事者并查實(shí)的應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于領(lǐng)取公益林補(bǔ)償費(fèi)的農(nóng)戶,如果不履行有關(guān)防火規(guī)定或拒不參加火災(zāi)撲救的,可以通過建立村規(guī)民約來取消該農(nóng)戶當(dāng)年領(lǐng)取公益林補(bǔ)償款的資格。

3.2加強(qiáng)防撲火基礎(chǔ)性建設(shè)

3.2.1完善森林防火預(yù)案

制訂森林防火預(yù)案必須科學(xué)、詳實(shí)、全面、具體,根據(jù)預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行演練,并在不斷的實(shí)踐中加以修訂、完善。

3.2.2加大宣傳力度,提高群眾防火意識(shí)

防火宣傳要常態(tài)化,內(nèi)容要多樣化。通過開展經(jīng)常性的森林防火宣傳工作,來普及森林防火法律、法規(guī)和森林防火宣傳安全知識(shí),提高全民的森林防火意識(shí)和素質(zhì),增強(qiáng)自防自救能力。針對(duì)村組兩級(jí)可以通過宣傳車做展榜巡回宣傳,展榜內(nèi)容主要是防撲火常識(shí)、與案說法、林業(yè)相關(guān)政策。

3.2.3專群結(jié)合,打好森林防火攻堅(jiān)戰(zhàn)

為了小龍?zhí)舵?zhèn)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全與森林火災(zāi)的有效撲救是相輔相成的。相鄰行政區(qū)域的人民政府定期召開聯(lián)席會(huì)議,建立森林防火聯(lián)防組織,共同做好聯(lián)防區(qū)內(nèi)的森林防火工作。造林大戶或森林防火重點(diǎn)區(qū)建立防火互助組,由林業(yè)部門對(duì)該組織人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),火災(zāi)撲救有關(guān)費(fèi)用按《森林防火條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。全鎮(zhèn)的森林防火工作要堅(jiān)持以專業(yè)防撲為主,專群結(jié)合的原則。通過加強(qiáng)對(duì)林業(yè)站工作人員、專業(yè)撲火隊(duì)人員的培訓(xùn)來不斷提高專業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能,同時(shí)要注重發(fā)動(dòng)群眾積極參與到森林防火工作中。具體到火災(zāi)撲救中可以安排專業(yè)人員在火場(chǎng)一線,群眾則做好物資運(yùn)輸或者是守火場(chǎng)清理余火等,從而以改變目前這種勢(shì)單力薄的狀況。

3.2.4科學(xué)布局防火隔離帶

在重點(diǎn)林區(qū)邊緣科學(xué)布局防火隔離帶,同時(shí)林業(yè)部門做好造林技術(shù)服務(wù),不斷提高林農(nóng)自我抵御森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力。無(wú)論是在樹種的選擇還是在具體的造林技術(shù)措施上都為農(nóng)戶提供相關(guān)技術(shù)服務(wù),特別是在具規(guī)模的造林中結(jié)合森林防火通道的建立營(yíng)造防火隔離帶。

3.2.5建立瞭望點(diǎn)

針對(duì)重點(diǎn)林區(qū)選擇一個(gè)海拔高、地勢(shì)開闊點(diǎn)建立一個(gè)瞭望點(diǎn),實(shí)行全候觀察,以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情。

3.3加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的管理

加強(qiáng)森林防火一線工作人員的管理。通過采取加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、建立獎(jiǎng)懲制度、做好不定時(shí)抽查等措施來加強(qiáng)對(duì)護(hù)林員及專業(yè)撲火隊(duì)伍的管理,不斷提高業(yè)務(wù)技能,充分發(fā)揮一線人員優(yōu)勢(shì)。

做好林區(qū)邊緣外來遷徙戶的相關(guān)信息登記,并將防火知識(shí)普及到家喻戶曉。

加強(qiáng)對(duì)“聾啞、癡障、精神病”的五類人及留守老人、兒童等高危人群的監(jiān)控。將該類人群登記在冊(cè),落實(shí)相關(guān)責(zé)任人。

4結(jié)語(yǔ)

全鎮(zhèn)上下要與時(shí)俱進(jìn),進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,要把森林防火工程建設(shè)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程,建立各級(jí)防火工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)政策,增加投入,把森林防火工程建設(shè)與各項(xiàng)林業(yè)建設(shè)工程結(jié)合起來,列入林業(yè)建設(shè)的重點(diǎn),納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,加大資金投入力度,確保工程的順利進(jìn)行。充分落實(shí)規(guī)劃,認(rèn)真實(shí)施,要認(rèn)真搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作,通過引進(jìn)推廣防火工程建設(shè)新技術(shù)、新成果,增加工程建設(shè)的科技含量,提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防火措施,完善防火機(jī)構(gòu),落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)森林防火宣傳,強(qiáng)化野外火源管理,抓好專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)與護(hù)林員管理,火災(zāi)急患排查,強(qiáng)化明查察訪,認(rèn)真完成綜合治理重點(diǎn)工程項(xiàng)目,24h應(yīng)急值守,靠前布控,強(qiáng)化科學(xué)處置,全面提高撲救林火的快速反應(yīng)能力,是抓好全鎮(zhèn)森林防火工作的關(guān)鍵所在和發(fā)展趨勢(shì)。

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