對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經濟責任審計的思考

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經濟責任審計存在的問題是多種因素造成的，解決問題也不是一蹴而就的。審計干部要善于總結實踐經驗，潛心研究，勇于創(chuàng)新，盡快使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經濟責任審計規(guī)范、有序開展。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；黨政領導干部；經濟責任審計

中圖分類號：F239.0文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2014）18-0150-02

經濟責任審計是中國特有的一種干部審計制度，是黨管理和監(jiān)督領導干部制度中的一種重要形式。1999年5月中央“兩辦”印發(fā)《縣級以下黨政領導干部經濟責任審計暫行規(guī)定》，到2010年12月《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定》的正式頒布，經濟責任審計監(jiān)督范圍已涵蓋了從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級到省級的所有地方黨政主要領導?？h級審計機關對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨政領導干部開展經濟責任審計以來，積累了一些經驗做法，也存在一些問題，這些問題困惑著我們，值得我們思考、交流探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經濟責任審計的經驗

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經濟責任同步審計按被審計對象的性質，分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記）、政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）的領導干部。這兩個對象的經濟責任審計存在有一定的差異，在中國現行政治經濟體制下，地方黨委、政府共同承擔著本地區(qū)經濟社會發(fā)展的責任，其主要領導分別代表黨委、政府行使權力，既有分工，又有合作，各有側重。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府實際運行機制看，黨委實際上發(fā)揮著核心作用，重大經濟決策多由黨委作出，而政府則主要負責決策的執(zhí)行和日常管理。在現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治體制下，黨委和政府都對經濟有著管理的職能，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記）、政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）的領導干部進行經濟責任審計的內容和范圍有許多交集，為提高效率，避免重復審計，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記）、政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）領導干部經濟責任審計應同步進行。

在審計中我們發(fā)現，在對財務事項的審批權上，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，表現也各異。有黨委書記簽字的，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字的，也有書記鎮(zhèn)長同時簽字的。因此，要根據具體情況，合理區(qū)分責任歸屬。我們在審計中實行的是誰簽字，誰負責。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經濟責任的審計范圍涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的財政財務收支和經濟活動，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經濟責任審計的同時，可以進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預算執(zhí)行審計、財政決算審計、重大專項資金審計、政府投資審計等。這樣可以充分利用審計資源，節(jié)約審計成本。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經濟責任審計存在的問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經濟責任審計內容不全面，也不完全實用，沒有按照黨委書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的不同職能，制定不同的審計內容。審計內容偏重于財政財務收支，缺少重大經濟事項決策情況、執(zhí)行情況及效果情況等內容。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政職能分工不明確，導致經濟責任界定難。理論上黨政是應當分開的，但實際情況并非如此。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記把主要精力放到政治、思想、組織領導的同時，又要擔當本地經濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化繁榮、社會和諧的首要責任人，造成以黨代政的現象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層較為突出。由于各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展狀況不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式不同，黨政不分也表現出程度也不一樣。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記事無巨細，管得較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長幾乎沒有決策權。要明確區(qū)分黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在某項重要經濟活動中，誰應承擔責任，或者說各自承擔何種責任，實際操作中存在一定難度。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟活動和經濟決策，有時是黨政兩個“一把手”共同決定的，有時是班子會議集體討論決定的，有時是特殊情況下采用非程序性決策的。由于一些重大事項是集體決策，導致責任追究主體缺失，在沒有黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長本人簽字或詳細的會議記錄等書面依據的情況下，如何界定黨政領導干部各自應承擔的經濟責任比較困難。

3.經濟責任審計評價不夠規(guī)范。中國目前經濟責任審計評價缺乏統一的評價體系和標準，沒有分行業(yè)、分部門的評價指標體系，在實際操作中審計評價過于簡單、過于籠統、流于形式，評價內容不到位。尤其是對黨政領導干部的審計評價難度更大。對違法違規(guī)問題責任界定也缺乏具體規(guī)定，審計人員在把握上存在較大差異三、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經濟責任審計的幾點思考

1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經濟責任審計的內容。審計機關要做好審前調查，按照黨委書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的不同職能，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經濟責任審計的內容。審計內容應以財政財務收支為基礎，突出決策、執(zhí)行、效果、廉政等重大事項。

2.科學合理設置審計評價指標體系。目前，全國各地對經濟責任審計評價辦法差異較大，極不規(guī)范，嚴重制約了經濟責任審計工作的進一步開展，建立一套科學的經濟責任審計評價體系是當務之急。國家審計機關應盡快制定經濟責任審計評價辦法，建立一套科學的經濟責任審計評價體系。

3.明確領導責任，加大整改力度，建立“經濟責任約談”制度。“經濟責任約談”制度是指由由組織、紀檢、審計三部門主要領導同志成立審計約談小組，約談小組定期召集被審計領導干部進行約談，坦誠相見、衷懇約談，敦促問題的全面整改和落實。“經濟責任約談”制度在河南輝縣、山東萊陽已經實施。實踐證明“經濟責任約談”制度有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政職能分工不明確造成的經濟責任界定難、整改不力的現象。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經濟責任審計存在的問題是多種因素造成的，解決問題也不是一撮而就的。我們審計干部要善于總結實踐經驗，潛心研究，勇于創(chuàng)新，盡快使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經濟責任審計規(guī)范、有序開展。

參考文獻：

[1]劉錫平.黨政領導經濟責任同步審計應把握的幾個問題[Z].吉林省安圖縣審計局.

[2]吉寧，王弢.淺談地方黨政領導經濟責任同步審計的難點和對策[Z].江蘇省蘇州市審計局.

[責任編輯 陳鳳雪]

收稿日期：2014-03-18

作者簡介：苗全三（1968-），男，河南新鄉(xiāng)人，審計師，從事審計工作研究。

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