煤礦建設(shè)工程造價(jià)控制研究

萬海芳+李清華

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，煤炭市場(chǎng)在經(jīng)過黃金十年的輝煌后，受產(chǎn)能過剩、環(huán)境保護(hù)壓力以及進(jìn)口煤激增等因素影響，煤價(jià)下跌、庫存增加、成本上升，整個(gè)行業(yè)陷入虧損的泥潭中。在當(dāng)前的煤礦建設(shè)過程中，如何應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的市場(chǎng)形勢(shì)及時(shí)代發(fā)展潮流，以辯證發(fā)展的眼光看待煤炭工程建設(shè)造價(jià)管理工作顯得尤為重要。做好煤炭建設(shè)工程造價(jià)管理工作在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及企業(yè)發(fā)展中具有至關(guān)重要的作用與意義。

關(guān)鍵詞：煤礦建設(shè)；工程造價(jià)；控制

中圖分類號(hào)：F230文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2014）18-0151-02

煤礦建設(shè)工程造價(jià)是通過有效的投資控制工作和詳細(xì)的投資控制措施，在滿足施工進(jìn)度和施工質(zhì)量的前提下，努力使工程實(shí)際投資不超過計(jì)劃投資。目前，煤炭市場(chǎng)不景氣，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，因此煤礦建設(shè)項(xiàng)目更要適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)，準(zhǔn)確合理地確定投資的額度，煤礦建設(shè)工程的整個(gè)過程造價(jià)控制要貫穿工程的始終，認(rèn)真做好造價(jià)控制中的投資決策和設(shè)計(jì)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全方位、全過程的造價(jià)控制顯得尤為必要。

一、建設(shè)項(xiàng)目 投資決策階段

在投資決策階段，首要的任務(wù)是要做好投資估算工作，投資估算編制的準(zhǔn)確與合理是確保項(xiàng)目決策成功關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

在編制投資估算時(shí)，要深入分析煤礦工程建設(shè)施工前、過程中及建成后的風(fēng)險(xiǎn)與收益情況，同時(shí)對(duì)于可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)提出針對(duì)性的解決方案。在編制投資估算時(shí)不能估算得過高，也不能估算得過低，這樣都不利于項(xiàng)目科學(xué)、合理的決策，有可能導(dǎo)致前期項(xiàng)目的決策失誤，從而導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施階段損失的產(chǎn)生，因此煤炭企業(yè)預(yù)算部門要在其他相關(guān)部門的配合下對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目所需的總體費(fèi)用進(jìn)行認(rèn)真的估算，把項(xiàng)目所需的投資額度、產(chǎn)出、收益等指標(biāo)對(duì)比類似礦井實(shí)際情況深入進(jìn)行了解、分析，從而有利于做出正確的投資決策。

二、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

煤礦建設(shè)項(xiàng)目一旦做出投資決策后，控制造價(jià)的關(guān)鍵就在于工程設(shè)計(jì)，它是工程造價(jià)控制的重點(diǎn)。

在方案設(shè)計(jì)階段，要根據(jù)方案圖紙和說明書，做出含有各專業(yè)的詳盡的建筑安裝工程造價(jià)估算書。

在初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙（包括作業(yè)圖紙）和說明書及概算定額編制初步設(shè)計(jì)總概算；概算一經(jīng)批準(zhǔn)，即為控制擬建項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。

在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，根據(jù)技術(shù)設(shè)計(jì)的圖紙和說明書及概算定額編制初步設(shè)計(jì)修正總概算。

在施工圖設(shè)計(jì)階段，根據(jù)施工圖紙和說明書及預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算，用以核實(shí)施工圖階段造價(jià)是否超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算。以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的招投標(biāo)工程，則是以中標(biāo)的施工圖預(yù)算作為以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的承包合同價(jià)的依據(jù)，同時(shí)也是作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。

三、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段

要準(zhǔn)確編制標(biāo)的，依據(jù)招投標(biāo)法做好招投標(biāo)工作，嚴(yán)格公正評(píng)定標(biāo)的。

招標(biāo)工作是決定工程造價(jià)成本高低的重要環(huán)節(jié)，招標(biāo)過程中堅(jiān)持公開、公平、公正原則，招標(biāo)文件必須充分體現(xiàn)建設(shè)單位的意愿，內(nèi)容要完整。

與工程質(zhì)量、造價(jià)、工期有關(guān)內(nèi)容必須具體、明確，要求施工方讓利、優(yōu)惠條款要明確、具體，具有可操作性，同時(shí)要注意與國家有關(guān)規(guī)定的一致性，防止在實(shí)施過程中引起不必要的糾紛。招標(biāo)標(biāo)底文件必須有作業(yè)資格的人員和單位編制，不能把招投標(biāo)工作流于形式。

簽訂合同要嚴(yán)密，不要出現(xiàn)模糊字眼，并與招標(biāo)文件內(nèi)容和相應(yīng)條款保持一致，招標(biāo)書、投標(biāo)書中施工計(jì)劃、優(yōu)惠方式方法在合同中明確體現(xiàn)，工期、質(zhì)量要求要明確，不符時(shí)處罰亦要明確具體，便于實(shí)施。在施工之前，中標(biāo)單位要簽署施工合同，在合同中對(duì)于施工的相關(guān)款項(xiàng)簽署明確，職責(zé)劃分明確，保證工程的質(zhì)量，從而確定工程造價(jià)。

四、建設(shè)項(xiàng)目施工階段

（一）施工階段需要有充分的準(zhǔn)備

項(xiàng)目施工組織、施工管理、施工技術(shù)等都要提前進(jìn)行布置，這樣才能保證施工過程的順利進(jìn)行，才能保證礦井的正常施工建設(shè)。煤礦井巷工程的特殊性決定了井巷工程如果發(fā)生停工、窩工現(xiàn)象，不但要損失停工、窩工的人工費(fèi)，而且還要發(fā)生大量的礦井維護(hù)費(fèi)。對(duì)井巷工程施工項(xiàng)目而言，正確的礦井施工組織設(shè)計(jì)，合理配備勞動(dòng)力和各輔助施工系統(tǒng)的設(shè)備、設(shè)施，精心安排施工，加快施工速度，是縮短建設(shè)工期、降低井巷工程成本最有效的途徑，也是各項(xiàng)管理工作的重點(diǎn)。在工程施工階段，是真正形成工程實(shí)體的重要階段，若控制不好，也會(huì)使投資失控。

（二）加強(qiáng)工程監(jiān)理制的實(shí)施與管理

在煤礦建設(shè)工程過程中，要加強(qiáng)工程監(jiān)理制度，在投資、進(jìn)度、質(zhì)量等三個(gè)方面對(duì)工程的造價(jià)實(shí)行監(jiān)督，同時(shí)針對(duì)工程實(shí)施過程中的安全、合同等進(jìn)行管理，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程的全過程進(jìn)行控制的目的，做到對(duì)工程的投資進(jìn)行有效的監(jiān)督控制。

（三）審查優(yōu)化施工方案及施工順序

審查及優(yōu)化施工方案也是控制投資最有效的手段之一。所謂優(yōu)化就是從若干個(gè)施工方案中選擇一個(gè)技術(shù)上切實(shí)可行、施工期限能滿足要求、施工質(zhì)量能夠保證、施工費(fèi)用較低的方案。

（四）嚴(yán)格控制工程變更

施工前，要組織施工人員到現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審，技術(shù)交底，避免施工中出現(xiàn)不應(yīng)有的返工，特別是對(duì)那種涉及費(fèi)用較高的設(shè)計(jì)，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理公司、施工單位等幾方現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，并進(jìn)行技術(shù)及經(jīng)濟(jì)比較，選擇最合理的工程變更方案，同時(shí)要盡量減少合同外費(fèi)用。

（五）嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理

現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失，這就要求駐地監(jiān)理及甲方代表要有高度的責(zé)任感和使命感，做好施工現(xiàn)場(chǎng)記錄，同時(shí)要經(jīng)常到工地，做到“隨做隨簽”，避免“一攬子”及日后簽證。同時(shí)簽證必須達(dá)到量化要求，不要定性化和含糊不清的簽證。

（六）做好工程索賠

制定索賠程序，妥善處理各種事項(xiàng)，準(zhǔn)確及時(shí)處理工程索賠和索賠費(fèi)用。

五、建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算階段

首先是竣工資料收集的完整性、正確性，因?yàn)樗苯佑绊懝こ探Y(jié)算的準(zhǔn)確性、合理性，建設(shè)單位后期隱蔽工程的維修，建設(shè)單位一定要重視竣工資料的收集，對(duì)某些多次變更的項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)其最終變更的資料予以格外的關(guān)注和確認(rèn)，其次認(rèn)真編制竣工結(jié)算，建設(shè)單位代表和監(jiān)理人員對(duì)施工單位上報(bào)竣工結(jié)算進(jìn)行工程量和項(xiàng)目的審核，為建設(shè)單位控制工程造價(jià)做最后的把關(guān)，為決算工作做好準(zhǔn)備。

目前在各施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算的情況下，乙方都以獲取最大限度利潤為目的。因此，要把好開標(biāo)前審計(jì)，開標(biāo)、評(píng)標(biāo)審計(jì)，定標(biāo)、合同審計(jì)以及決算審計(jì)關(guān)。開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同審計(jì)，主要是審查其合法性、合理性、公正性及可操作性，而竣工決算審計(jì)是最后一道關(guān)口，主要目的是促進(jìn)建設(shè)單位強(qiáng)化管理意識(shí)、完善管理制度、改進(jìn)管理方法等，使工程建設(shè)投資達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性。審計(jì)人員須秉公辦事，堅(jiān)持原則，從嚴(yán)把關(guān)，同時(shí)要建立嚴(yán)格的審計(jì)制度，才能保證決算的真實(shí)性、嚴(yán)肅性。

六、結(jié)語

煤礦工程的造價(jià)控制貫穿整個(gè)建設(shè)工程的始末，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)造價(jià)有重要的影響，因此要綜合考慮其中的各方面因素。無論是設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)還是驗(yàn)收環(huán)節(jié)等，對(duì)于造價(jià)都有重要的影響，合理的工程造價(jià)可以有效地節(jié)省工程成本，提高煤礦項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

實(shí)行動(dòng)態(tài)管理是造價(jià)控制階段未來的發(fā)展趨勢(shì)，在煤礦工程建設(shè)的過程中，任何事情都不可能按照事先預(yù)定好的軌道進(jìn)行，可能會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)情況的變化或其他原因，使工程投資的確定與工程造價(jià)的控制趨于復(fù)雜化。面對(duì)可能會(huì)出現(xiàn)諸多的意外情況，在煤礦建設(shè)過程中，要適時(shí)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行調(diào)整，使其更加合理化、規(guī)范化。要正確認(rèn)識(shí)概算、預(yù)算、造價(jià)、工期、質(zhì)量的對(duì)立、統(tǒng)一辯證關(guān)系，認(rèn)真分析和充分利用建設(shè)周期中的各類信息，把握市場(chǎng)的脈搏，化被動(dòng)為主動(dòng)，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，通過各方積極努力的工作，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

Coal Mine Construction Project Cost Control Study

WAN Hai-fang，LI Qing-hua

（No.1 Coal Mine，PingDingShan TianAN Coal Mining CO.，LTD.，Pingdingshan 467000，China）

Abstract：With the development of market economy，the coal market after the brilliant golden decade，the excess capacity，environmental protection pressure and the influence factors such as coal and a surge in imports，falling prices，inventories and costs rise，the whole industry into loss.In the process of current coal mine construction，how to deal with tough market situation and development trend of era，dialectical view of the development of the coal construction project cost management work seems particularly important.Do a good job of coal construction project cost management in the whole economic society and enterprise development has the vital role and the significance.

Key words：coal mine construction；project cost；control

[責(zé)任編輯 陳鳳雪]

收稿日期：2014-04-09

作者簡(jiǎn)介：萬海芳（1975-），女，河南許昌人，工程師，從事工程技術(shù)管理工作研究。

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