淺談新形勢下縣級(jí)局加強(qiáng)卷煙市場監(jiān)管的方法與策略

摘要：隨著煙草行業(yè)不斷的持續(xù)發(fā)展，行業(yè)改革的不斷深入，提高市場監(jiān)管水平是煙草行業(yè)的一項(xiàng)重任。新形勢下出現(xiàn)的諸多新情況新問題，煙草管理應(yīng)該如何面對(duì)，如何發(fā)揮專賣部門市場監(jiān)管的職能，怎樣加強(qiáng)卷煙市場監(jiān)管的力度，成為擺在每個(gè)專賣工作者面前一個(gè)亟待解決的課題。只要在思想上高度重視，克服畏難心理，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)卷煙市場的監(jiān)管工作，對(duì)打私打假工作常抓不懈，積極探索新時(shí)期做好卷煙市場監(jiān)管工作的有效途徑和方式，正確對(duì)待存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，就能促進(jìn)卷煙市場監(jiān)管工作再上新臺(tái)階，真正起到為卷煙銷售保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：煙草專賣；市場；監(jiān)管

中圖分類號(hào)：F20文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2014）18-0178-02

現(xiàn)階段，縣級(jí)煙草專賣局依然是行政執(zhí)法主體，承擔(dān)著各自轄區(qū)內(nèi)卷煙市場監(jiān)管、打假打私以及各項(xiàng)煙草專賣管理工作。對(duì)專賣管理而言，也要逐漸由“管理型”向“服務(wù)型”的新型管理模式轉(zhuǎn)變，而這個(gè)改變的過程，就需要我們不斷進(jìn)行探索和完善，這就對(duì)專賣部門的市場監(jiān)管工作提出了更新、更高的要求。作為一名煙草專賣稽查員來說，對(duì)這些變化給市場監(jiān)管工作產(chǎn)生的影響體會(huì)頗深，本文就新形勢下縣級(jí)局如何做好市場監(jiān)管工作，淺談一下方法與策略。

一、卷煙市場監(jiān)管工作面臨的新形勢和任務(wù)

1.行業(yè)改革繼續(xù)深入推進(jìn)。縣級(jí)（公司）法人資格取消后，以市公司為經(jīng)營主體，以縣級(jí)局為執(zhí)法主體，對(duì)市場監(jiān)管理念，市場監(jiān)管方式，市場監(jiān)管任務(wù)都提出了新的要求。

2.市場管理形勢正在發(fā)生改變。一方面，隨著行業(yè)上下深入開展“兩項(xiàng)檢查”，規(guī)范經(jīng)營已成為大勢所趨、人心所向。另一方面，隨著打假工作的不斷深入推進(jìn)，違法經(jīng)營的行為更加隱蔽、手段更加多樣、技術(shù)更加先進(jìn)，對(duì)傳統(tǒng)卷煙市場監(jiān)管方式形成了新的挑戰(zhàn)。

3.煙草行業(yè)執(zhí)法情況備受關(guān)注。如何讓群眾滿意，社會(huì)認(rèn)可，成為我們急需解決的問題。

二、卷煙市場監(jiān)管工作方法與策略

作為在專賣一線的一名稽查員來講，責(zé)任和壓力并重，對(duì)今后如何進(jìn)一步加強(qiáng)卷煙市場監(jiān)管工作談幾點(diǎn)想法。

1.加強(qiáng)縣級(jí)專賣隊(duì)伍的隊(duì)伍建設(shè)。著手建立一支素質(zhì)過硬、善于執(zhí)法的專賣稽查隊(duì)伍。要求每一個(gè)專管員都要有一個(gè)較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。首先，要牢固樹立勇于創(chuàng)新、敢為人先、攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干的精神。其次，加強(qiáng)員工的教育培訓(xùn)，在對(duì)員工強(qiáng)化法律法規(guī)、營銷、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督、辦案能力等培訓(xùn)同時(shí)，鼓勵(lì)每位員工加強(qiáng)在職教育學(xué)習(xí)，提高自身學(xué)歷水平。再次，健全完善考核管理機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)隊(duì)伍的危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，激發(fā)隊(duì)伍的主體能動(dòng)性和工作積極性。第四，通過企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)員工的集體凝聚力和向心力。

2.嚴(yán)格行業(yè)自律，進(jìn)一步規(guī)范卷煙市場的經(jīng)營秩序，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管。縣級(jí)專賣管理工作的重心，是要做好市場監(jiān)管工作，必須強(qiáng)化煙草行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管，增強(qiáng)制約機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法效能。（1）充分發(fā)揮考核機(jī)制的激勵(lì)作用，加強(qiáng)對(duì)專賣管理人員在市場監(jiān)管工作方面的考核力度，使專管員的收入和市場監(jiān)管工作成效相掛鉤，獎(jiǎng)懲分明，充分調(diào)動(dòng)專管員對(duì)市場監(jiān)管工作的主觀能動(dòng)性。（2）嚴(yán)格把好煙草專賣零售許可證的管理關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)煙草專賣零售許可證的辦證程序，明確各崗位工作人員的職責(zé)，并制定責(zé)任追究制度。

3.積極協(xié)調(diào)，聯(lián)合執(zhí)法，創(chuàng)造一個(gè)良好的內(nèi)外部環(huán)境。（1）加強(qiáng)各執(zhí)法部門間的通力合作，完善“地方政府領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)同作戰(zhàn)”工作機(jī)制，營造良好的社會(huì)氛圍。聯(lián)合執(zhí)法能夠有效地解決煙草執(zhí)法領(lǐng)域受限的問題，可以更加有力地打擊涉煙違法行為及涉煙刑事犯罪行為，為打假和卷煙破網(wǎng)工作提供強(qiáng)有力的后盾支持。有利于構(gòu)建和諧的內(nèi)外執(zhí)法環(huán)境，為更好、更快實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀縣級(jí)局的目標(biāo)提供有力保障。（2）加大煙草專賣法律、法規(guī)及卷煙銷售政策的宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)全民的煙草專賣意識(shí)。要充分發(fā)揮基層一線人員宣傳的直接性和實(shí)效性，并逐漸使之深入人心，借助現(xiàn)有的傳媒力量，確保煙草專賣法律、法規(guī)的宣傳活動(dòng)在轄區(qū)內(nèi)有計(jì)劃、有組織地開展，營造良好的社會(huì)氛圍和執(zhí)法環(huán)境。（3）進(jìn)一步提升專賣稽查隊(duì)的專賣管理水平。解放思想、更新觀念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、與時(shí)俱進(jìn)，培養(yǎng)知識(shí)型員工，以“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀為核心，以企業(yè)文化建設(shè)為載體，全面升華企業(yè)價(jià)值理念，提升員工的思想境界，使行業(yè)價(jià)值觀真正成為員工工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。（4）加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，利用信息網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)卷煙市場的監(jiān)控力度。自主創(chuàng)新能力是企業(yè)核心競爭力的源頭活水。在煙草行業(yè)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略中，煙草商業(yè)企業(yè)作為自主創(chuàng)新主體，應(yīng)以觀念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以市場監(jiān)管創(chuàng)新、營銷服務(wù)創(chuàng)新為核心，以管理創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以文化創(chuàng)新與人才創(chuàng)新為保障，逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)經(jīng)營向創(chuàng)新型、能力成長型的現(xiàn)代轉(zhuǎn)變[1]。要求觀念上須積極調(diào)整新思路，轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，從貫徹科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)自主創(chuàng)新的重要性和必要性。

4.加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，確保專賣、內(nèi)管、營銷合力聯(lián)席工作穩(wěn)步提升。（1）服務(wù)營銷聯(lián)動(dòng)。三部門在服務(wù)營銷工作中，要始終堅(jiān)持全局一盤棋的思想，圍繞卷煙銷售這一中心任務(wù)，充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，不斷改進(jìn)工作方法，齊抓共管，銳意進(jìn)取，深化“與客戶共創(chuàng)成功”的服務(wù)內(nèi)涵。日常工作中，要突出兩個(gè)方面的聯(lián)動(dòng)，確保卷煙營銷服務(wù)工作的順利進(jìn)行。突出卷煙銷售政策的聯(lián)動(dòng)宣傳，做到信息共享、步調(diào)一致。各成員要積極主動(dòng)地對(duì)零售客戶耐心地進(jìn)行政策宣傳。對(duì)于線路內(nèi)的弱勢群體，要形成服務(wù)接力棒，除了將自己份內(nèi)的事為弱勢群體服務(wù)好，還要注重服務(wù)環(huán)節(jié)的銜接，服務(wù)信息的溝通傳遞，從而不讓對(duì)弱勢群體的服務(wù)脫節(jié)，不斷提高我們的總體服務(wù)水平。（2）專賣管理聯(lián)動(dòng)。目前專賣“打假破網(wǎng)”工作面臨的形勢更加嚴(yán)峻。專賣、內(nèi)管、營銷要發(fā)揚(yáng)協(xié)作精神，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)把整頓和規(guī)范卷煙市場秩序工作不斷推向深入。一是銷售異動(dòng)數(shù)據(jù)的信息反饋。客戶經(jīng)理要定期對(duì)全縣和本轄區(qū)銷售數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，結(jié)合零售客戶的歷史數(shù)據(jù)、市場現(xiàn)狀等，進(jìn)行綜合分析，發(fā)現(xiàn)異常波動(dòng)，要及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)跟蹤、市場跟蹤，通過分析與跟蹤，為專賣管理部門提供有價(jià)值的異動(dòng)信息，便于專賣管理部門根據(jù)異動(dòng)情況進(jìn)行有效執(zhí)法。 二是違規(guī)經(jīng)營卷煙的信息反饋。具體聯(lián)動(dòng)中，要把握三點(diǎn)，即服務(wù)中要注意觀察、勤于打聽、善于交流、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；一人上門服務(wù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營卷煙行為要靈活處理，多與同線路其他人員溝通，形成追蹤接力棒，較復(fù)雜的情況應(yīng)及時(shí)匯報(bào)，移交專賣管理部門，避免英雄主義，貽誤戰(zhàn)機(jī)；利用服務(wù)優(yōu)勢，發(fā)動(dòng)群眾，多渠道掌握信息。（3）內(nèi)管派駐組管理聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部經(jīng)營的同級(jí)監(jiān)管，建立長效機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)，采取平時(shí)監(jiān)管與集中抽查相結(jié)合的辦法，對(duì)營銷部門的經(jīng)營情況實(shí)施有效監(jiān)督，防止各種形式的體外循環(huán)。卷煙零售許可證的發(fā)放、銷售明碼標(biāo)價(jià)、一點(diǎn)多證、多點(diǎn)一證、有無賣大戶、卷煙銷售中有無弄虛作假行為、卷煙貨源分配和服務(wù)、專賣行政執(zhí)法情況等是我們實(shí)施內(nèi)管派駐組管理聯(lián)動(dòng)的主要內(nèi)容，聯(lián)動(dòng)中要注重工作過程中的相互監(jiān)督，部門之間、人員之間要做到信息共享，積極提供資料，加強(qiáng)檢查和溝通，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋和糾正，形成既是合作關(guān)系，又是監(jiān)督關(guān)系，正確理解內(nèi)部監(jiān)督管理的內(nèi)涵，不能把善意的提醒、公正的監(jiān)督視作是對(duì)自己的不信任或?qū)ψ约郝殭?quán)范圍的逾越。

5.充分認(rèn)識(shí)辦證與管理關(guān)系。零售戶在經(jīng)營過程中存在的違規(guī)經(jīng)營行為，既增加了工作量，又降低了監(jiān)管效果。有些零售戶違規(guī)以后不是想著如何去改正，往往考慮的是接受處罰以后是如何再通過違規(guī)經(jīng)營賺回來，這種思想在零售戶中占絕大部分，所以必須要規(guī)范證件管理，嚴(yán)格資格準(zhǔn)入制度，使證件管理和市場監(jiān)管有機(jī)地結(jié)合，增強(qiáng)零售戶自我規(guī)范意識(shí)，誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營意識(shí)。（1）提高宣傳引導(dǎo)能力。一方面，專賣管理員要對(duì)轄區(qū)的卷煙零售客戶進(jìn)行煙草專賣法律法規(guī)以及行業(yè)有關(guān)規(guī)定的宣傳，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法、違規(guī)戶做好重點(diǎn)引導(dǎo)工作；另一方面，專賣稽查員要對(duì)卷煙零售客戶周邊的廣大群眾進(jìn)行煙草專賣法律法規(guī)、真假卷煙識(shí)別等知識(shí)的宣傳，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與打擊涉煙違法犯罪行為的積極性和主動(dòng)性。（2）嚴(yán)格把關(guān)零售戶的延續(xù)證工作。對(duì)零售戶平時(shí)的管理中的不規(guī)范經(jīng)營情況記錄在案，例如，不亮證經(jīng)營、不交納罰款、擺放違規(guī)卷煙、送貨臺(tái)賬保存不善等等。在證件年審的時(shí)侯，對(duì)于違規(guī)項(xiàng)目超過一定數(shù)量的不予審驗(yàn)。讓零售戶在日常經(jīng)營中重視證件的問題，提高自律規(guī)范意識(shí)。（3）嚴(yán)格對(duì)違規(guī)經(jīng)營零售戶的取締。一是建立檔案，零售戶一旦違規(guī)，立即計(jì)入違規(guī)檔案，降低其誠信等級(jí)，減少其卷煙供應(yīng)量，降低對(duì)其的供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；二是規(guī)范違法經(jīng)營戶取締程序；三是建立責(zé)任追究制度。對(duì)符合取締條件而未按時(shí)取締的商戶，要追究有關(guān)人員責(zé)任，真正使違規(guī)經(jīng)營戶無處可藏，取締工作落到實(shí)處。

6.認(rèn)真貫徹落實(shí)好《國家煙草專賣局辦公室關(guān)于推進(jìn)煙草零售市場檢查方法創(chuàng)新試點(diǎn)工作的通知》（國煙辦綜[2013]217號(hào)）文件精神和《煙草零售市場檢查工作指引（試行）》工作要求，全面做好“APCD”市場檢查方法的推廣工作。

總之，卷煙市場的監(jiān)管工作是一項(xiàng)長期的管理任務(wù)，新形勢、新任務(wù)對(duì)市場管理工作提出了新的要求，煙草專賣管理人員要主動(dòng)迎接新挑戰(zhàn)，以更強(qiáng)的責(zé)任感和使命感，通過不斷學(xué)習(xí)提高、總結(jié)改進(jìn)、實(shí)踐創(chuàng)新，提高工作能力和水平，切實(shí)適應(yīng)市場管理與服務(wù)的需要，確保轄區(qū)市場規(guī)范有序，為實(shí)現(xiàn)卷煙銷售上水平奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]邵健.對(duì)煙草行業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的現(xiàn)實(shí)思考[J].中國市場，2011，(10)：62-63.

[責(zé)任編輯 吳迪]

收稿日期：2014-04-09

作者簡介：李國珍（1972-），男，河北武邑人，副科長，從事市場監(jiān)測研究。

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