新疆邊境貿易拉動經濟增長的影響分析

摘要：邊境貿易作為中國與毗鄰國家邊境地區的一種特殊的國際貿易形式，對于促進邊境地區的經濟增長有著重要的意義。新疆作為中國最大的邊境貿易區，在其發展過程中存在著某些嚴重制約邊境貿易進一步發展的問題。新疆邊境貿易拉動經濟增長的效應在金融危機時期呈現了負拉動，2011年后有所調整，結合新疆發展邊境貿易的優勢及其發展需要，提出合理化的措施，旨在幫助新疆地區加速發展邊境貿易。

關鍵詞：邊境貿易；經濟增長；區域經濟

中圖分類號：F74文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2014）18-0259-04

新疆維吾爾族自治區位于中國的西北部，地處亞歐大陸中心。從東北向西南方向分別與蒙古國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度8個國家相鄰，面積為166萬多平方公里，約占全國總面積的1/6，是中國最大的邊境貿易區。近些年來，新疆地區的邊境貿易發展迅速，規模不斷擴大，在區域經濟發展中也占有舉足輕重的地位，2012年新疆進出口總額2 517 075萬美元，邊境貿易總額為1 300 369萬美元，占進出口總額的51.6619%，2012年邊境貿易出口額為891 987萬美元，占新疆出口總額的46.11%，邊境貿易進口額為408 382萬美元，占新疆進口總額的70.12%，雖然新疆邊境貿易總額在新疆進出口總額中所占比重下降了2.39%，但總體比重仍然超過50%，這說明邊境貿易在新疆自治區總體的經濟發展中仍牢牢占據“半壁江山”的位置，對區域經濟的發展起著至關重要的作用。但是某些制約新疆邊境貿易快速發展的問題依然突出，如進出口商品大多是初級產品和低附加值產品，這說明新疆自治區的經濟結構有待進一步優化；邊境貿易政策的制定和實施不到位，造成信息工作的滯后，對關聯企業沒有起到政策引導作用；內陸地區到達新疆地區的交通線漫長，增加了企業運輸成本，降低了產品在國外市場的競爭力等，種種不利因素都不同程度制約著新疆區域經濟的可持續發展。

邊境貿易作為中國與毗鄰國家邊境地區的一種特殊的國際貿易形式，其能否取得良好持續的前向發展，關系到中國國民經濟結構的優化、邊境地區經濟的持續增長等民生問題。同時，新疆邊境貿易作為新疆地區經濟的支柱性貿易方式，其對于拉動新疆的區域經濟發展、維護地區社會穩定、降低失業率等起著至關重要的作用。

一、新疆邊境貿易的發展狀況

新疆維吾爾族自治區內有17個對外開放口岸，面積為166萬多平方公里，約占全國總面積的1/6，是中國最大的邊境貿易區。全區截至2011年年底人口數為2 208.71萬人。新疆邊境貿易的發展先后經歷了中國古代邊境貿易的西北“絲綢之路”階段、記賬貿易階段（1949—1985年）、易貨貿易階段（1986—1990年）、易貨、現鈔、現匯階段（1991—1995年）以及貿易方式多元化階段（1996年至今），1996年之后，邊境貿易額占進出口總額的比重一直超過50%（見圖1），2008年更是高達79.41%，如今新疆邊境貿易發展迅猛，2012年新疆邊境貿易占全國邊境貿易（395億美元）的的40.2%，連續九年位列全國陸路邊境省區之首。

1.邊境貿易主體多元化。目前，從事邊境貿易的經營主體和表現形式有國有、集體、個體、合作制、股份制等企業，主要包括：從事邊民互市貿易的邊民、從事邊境小額貿易的個人、專業邊貿公司、開展邊貿業務的工貿公司、邊境國際技術合作公司、具有邊貿經營權的工業企業、具有邊貿經營資格的科研院所、具有邊貿經營權的商業、物資企業、在邊境地區設立的外商投資企業、從事邊貿出口加工、裝配業務和補償貿易的企業。

2.邊境貿易方式多元化。在國際經濟一體化的新時代，新疆邊境貿易從單一的易貨貿易，逐步向補償貿易、租賃貿易、現匯貿易、旅游貿易及來料加工、引進資金建廠、創辦合資企業、勞務合作等方面發展。因此新疆的邊境貿易方式越來越走向多元化，合作領域越來越寬。2012年，租賃貿易、勞務合作、合資企業、旅游貿易的創收總和占邊境貿易總額的69.34%，是邊境貿易發展的四大主要貿易方式。

3.邊境貿易市場多元化。新疆地處中國西北部，東連中國內地，西與八國接壤，位于亞歐大陸中心，其周邊地區擁有世界52%的人口，因此消費市場輻射中亞、西亞、南亞、歐洲，消費市場前景廣闊。對內，新疆具有廣大的內陸市場作為支撐，輻射面積達554萬平方公里，與此同時，新疆的邊境貿易也促進了港澳臺地區與大陸的經濟往來，2012年實際使用外商直接投資40795萬美元，邊境貿易的擴大使得新疆對國內的貿易額增速也較快，從2000年的478.3億元增長為2012年的7487.6億元，12年增長了15.65倍，這說明新疆地區的邊貿輻射范圍較大。因此，新疆的邊境貿易可以同時面向國內國外兩個市場，發展區域經濟。

4.進出口商品品種多元化。隨著邊境貿易的逐步深化，出口商品主要有棉機織物、番茄醬和鞋類，占到了邊境貿易出口額的32.52%，進口商品中除了之前的原材料類產品，又增加了羊毛及毛條、紙及紙板、醫療器械、牛皮革及馬皮革和燃料類產品（原油、成品油），截至2012年主要進口商品占邊境貿易進口額的比重增加到了86.87%，這說明新增商品品種多，且需求量大；出口商品則增加了糧食、肉類、家電、藥材等品種，日用化工品等產品由之前的72.8%下降到2012年的19.8%。鞋類比重從70.10%上升到73.69%，這說明新疆邊境貿易的進出口商品結構雖然較之前有所優化，但是仍然較為集中。

5.邊境貿易競爭力向穩定化發展。自1996—2003年基本為負值，表明新疆邊境貿易競爭力較差，2003年以來持續提高至2008年的0.788峰值后慢行下滑，趨于平穩。十年來新疆邊境貿易競爭力指數介于0和1之間，競爭力較強。

二、新疆發展邊境貿易過程中存在的問題及原因分析

雖然新疆發展邊境貿易的優勢十分明顯，且發展迅速，貿易規模不斷擴大，但其發展過程中也存在著一些問題和制約因素，主要表現在：

1.進出口商品結構不合理，有待進一步優化。在新疆邊貿進出口活動中，出口商品中僅鞋類就占到了75%，棉機織物占了9%，番茄醬占15%，均為和勞動密集型工業制成品，高科技、高附加值產品較少，且檔次偏低，自有品牌較少，因此商品價格偏低。進口商品僅原油及成品油就占到了92.91%。多為原材料，比較2011年和2012年邊境貿易進出口結構，進口商品附加值和科技含量低，結構更新比較緩慢。因此，新疆政府應注重調整、優化邊境貿易商品結構，重視與周邊國家的經濟技術合作、建設項目合作等。

2.邊境貿易政策不完善，信息工作滯后。新疆邊境貿易的快速發展離不開國家政策上的大力扶持，然而目前的優惠政策在實施過程中還存在著一些問題。如：（1）優惠政策空心化，缺乏連貫性。中國現行的邊貿政策主要是針對邊境小額貿易、邊民互市貿易制定的，一般一至三年調整一次，變動較頻繁，缺乏連續性和穩定性，，同時國家取消落實邊貿進口關稅、環節增值稅減半征收政策使得原來的政策空心化，與一般貿易的同質化使得邊境貿易競爭乏力，邊貿經營者難以針對自身發展制定中長期戰略。（2）優惠政策范圍有限，力度不足。新疆邊境貿易的不征稅不退稅政策實施范圍僅為與新疆接壤的哈薩克斯坦、俄羅斯等國，而烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦等中亞國家目前均為鄰近國家，還沒有優惠的稅收政策支持外貿的發展。同時，加工貿易政策鼓勵力度也不足，尤其是對資源類產品進口深加工后的復出口政策，沒有給與保稅加工等優惠。（3）進出口配額管制太多。中國有關國家主管部門給予邊境地區進出口特定商品的配額過少，與周邊國家的市場需求或者供給嚴重不對等，導致邊貿企業難以適應市場變化，由此限制了邊境貿易的發展。（4）缺乏對外經貿技術人才。邊貿企業應該注重利用各種可靠的信息資源以提高其經營和管理水平。但由于邊境地區對外經貿技術人才缺乏，對貿易對象國潛在消費市場把握不夠，加之也沒有建立專門的信息提供機構，且周邊國家的政治局勢、文化、人文等方面相對比較復雜，造成了信息的嚴重不對稱，因此，要發展新疆邊境貿易就需要從政府、企業兩個方面強化經貿人才的培養，才能對復雜多變的國際市場供求關系和產品價格波動予以控制。

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3.貿易便利化建設落后，企業交易成本增加。新疆雖然與8國接壤，但是地理位置和市場相對封閉，阿拉山口是大陸橋中段的西橋頭堡也是中國向西開放的門戶，然而，新疆沒有開通與俄羅斯的貿易口岸，新俄貿易主要是通過哈薩克斯坦和蒙古進行轉口貿易，這樣就增加了運輸成本和交易成本。國外消費者轉而購買其他國家價格相對偏低的替代品，導致國外需求減少，產品在國際市場上的競爭力由此下降。

由圖3可知，從1995—2012年間新疆邊貿總額整體呈現遞增態勢，2008年新疆邊境貿易總額首次達到1 764 190萬美元，雖然2009年由于金融危機的嚴重影響邊貿總額下跌至911 596萬美元，2010年以后的邊貿額在中央、自治區政策資金支持下以及積極爭取進出口配額等利好因素支持下有所回升。總體來說，邊境貿易進出口規模逐年擴大，邊貿進出口額大幅攀升。

從上面的論述我們可以看到，雖然影響新疆經濟增長的因素很多，但是邊境貿易是其中最重要的影響因素。同時，新疆邊境貿易作為對外貿易的一種特殊形式，有力地促進了對外貿易的迅速發展。

三、結論與建議

通過上述的分析，新疆邊境貿易要取得更好更快的發展，就要充分利用“兩個市場，兩種資源”的優勢，實施全面對外開放戰略，發揮邊境貿易合作區的聚合效應，促進新疆經濟的快速發展。

1.提高企業生產力水平，優化進出口商品結構。（1）提高邊貿企業自身競爭力，鞏固和拓展邊貿市場。近些年來，新疆邊貿發展迅速，但不甚合理的產業結構對經濟的發展有一定的負作用，因此新疆地區應加快工業化的腳步，加速產業升級，提高企業生產力水平，壯大主導產業和支柱產業，吸納更多優秀的復合型經貿人才，爭取培植更多優秀的大型出口企業，邊貿企業也應注重培養自主開拓周邊國家市場的能力，逐步建立自主性國際營銷網絡，提升自身綜合競爭力。（2）優化進出口商品結構。由以上對商品結構的分析可以得出，新疆邊貿進出口商品亟待優化。因此，新疆政府應大力扶持高新技術產業，壯大主導產業和支柱產業，在保證產品質量的同時力求提高產品的附加值，倡導創立自主品牌，對大型機電產品重點出口企業進行出口補貼以提高其市場競爭力，擴大機械設備、運輸工具、太陽能發電設備等機電產品及高附加值產品的出口。新疆邊境貿易要想取得長久地、持續性地發展，在不斷保持出口優勢，提升出口質量、品牌、結構的同時，也應充分發揮進口的作用，只有這樣，才能使新疆更好地參與國際分工，才能在國際貿易中獲益更多。因此，對現階段國家發展過程中急需的原油、成品油、鐵礦砂、有色金屬、鋼材等原材料進口方面應加大關注力度以保障供給力度，同時，應對相鄰國家高科技含量的產品如醫療器械等產品加大引進力度以彌補中國高科技領域的空白，優化進口商品結構。

2.不斷完善邊境貿易政策，建立健全的周邊國家信息網絡。（1）充分利用國家政策傾斜，并能動性發揮自身優勢，促進區域經濟一體化的發展。中國在制定邊境貿易的現行政策時應擴大優惠范圍和對外開放成果，調整和完善邊境貿易稅收政策，如應恢復實行進口稅收按法定稅率減半征收的政策。對區內資源性進出口加工企業，從獲利年度起，可實行企業所得稅“三免三減”，期滿后按西部大開發企業所得稅的15%進行征稅的政策實施，使企業能夠真正享受到稅收實惠。同時加強邊貿立法，制定邊貿活動的依據，完善經貿活動的管理機制。從事邊貿活動的邊民和企業應結合自身比較優勢充分發揮能動性和積極性，利用中國國務院制定的邊境貿易優惠政策、上海合作組織和WTO等組織的優惠政策，發展產業集群，帶動全疆的經濟發展，促進中國與周邊國家的區域經濟一體化的發展。（2）加強邊境貿易監管，為企業提供有效的信息。國家和新疆地方政府應著力進行市場調查、邊貿信息的搜集、加工處理、排序檢索、傳遞、反饋等工作，早日建立相關的信息分析、發布機構，為企業提供準確、有效、及時的邊貿信息，實現資源共享，為邊貿發展再添動力。

3.完善綜合服務體系，不斷改善邊境貿易發展環境。（1）加強交通設施和口岸基礎設施建設，促進邊貿便利化。完善新疆鐵路、公路的覆蓋面積，提升航空運輸能力，提高邊境口岸及邊境城市的運輸能力，進而提高貨物周轉能力。口岸建設中水電、倉儲設施、通訊設備等的建設不能怠慢，可以實施優惠的招商引資政策加快其建設，同時，著力實施便捷、高效的電子通關服務體系和建設高效快速的物流平臺也應該跟上新疆邊貿的發展速度，竭力將對外口岸打造成新疆邊境貿易的重要窗口。（2）完善公共服務體系，創造公平有序的市場競爭環境。各相關工作部門應積極配合，簡化審批程序，提高工作效率，規范邊貿管理手續，打擊走私，規范執法，維護公平、有序的市場競爭環境以推進貿易便利化。新疆地區從毗鄰國家進口的商品多為能源型產品，因此新疆邊貿工作者應在國家有關部門的指導幫助下與毗鄰國家發展友好的睦鄰合作關系，以保障國家發展過程所需能源的進口，同時發展戰略伙伴，以備不時之需。從可持續發展的高度考慮，應該限制低科技含量商品的進口，引進高科技含量、服務于出口部門和非出口部門的技術設備和智力資源，提高新疆GDP的進口彈性，以利于新疆全區經濟長期可持續性發展。結合新疆地區豐富的農、牧資源、礦產資源和旅游資源，以優惠政策吸引相鄰國家的資金進駐新疆設企業，加強勞務合作，發展邊境農業貿易、旅游貿易，進一步促進邊貿進口的發展，發揮邊貿進口對新疆全區GDP的拉動效應。

[責任編輯 王玉妹]

收稿日期：2014-04-18

作者簡介：馬禎（1976-），女，陜西大荔人，經濟管理教研室副主任，從事國際貿易教學與研究。

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3.貿易便利化建設落后，企業交易成本增加。新疆雖然與8國接壤，但是地理位置和市場相對封閉，阿拉山口是大陸橋中段的西橋頭堡也是中國向西開放的門戶，然而，新疆沒有開通與俄羅斯的貿易口岸，新俄貿易主要是通過哈薩克斯坦和蒙古進行轉口貿易，這樣就增加了運輸成本和交易成本。國外消費者轉而購買其他國家價格相對偏低的替代品，導致國外需求減少，產品在國際市場上的競爭力由此下降。

由圖3可知，從1995—2012年間新疆邊貿總額整體呈現遞增態勢，2008年新疆邊境貿易總額首次達到1 764 190萬美元，雖然2009年由于金融危機的嚴重影響邊貿總額下跌至911 596萬美元，2010年以后的邊貿額在中央、自治區政策資金支持下以及積極爭取進出口配額等利好因素支持下有所回升。總體來說，邊境貿易進出口規模逐年擴大，邊貿進出口額大幅攀升。

從上面的論述我們可以看到，雖然影響新疆經濟增長的因素很多，但是邊境貿易是其中最重要的影響因素。同時，新疆邊境貿易作為對外貿易的一種特殊形式，有力地促進了對外貿易的迅速發展。

三、結論與建議

通過上述的分析，新疆邊境貿易要取得更好更快的發展，就要充分利用“兩個市場，兩種資源”的優勢，實施全面對外開放戰略，發揮邊境貿易合作區的聚合效應，促進新疆經濟的快速發展。

1.提高企業生產力水平，優化進出口商品結構。（1）提高邊貿企業自身競爭力，鞏固和拓展邊貿市場。近些年來，新疆邊貿發展迅速，但不甚合理的產業結構對經濟的發展有一定的負作用，因此新疆地區應加快工業化的腳步，加速產業升級，提高企業生產力水平，壯大主導產業和支柱產業，吸納更多優秀的復合型經貿人才，爭取培植更多優秀的大型出口企業，邊貿企業也應注重培養自主開拓周邊國家市場的能力，逐步建立自主性國際營銷網絡，提升自身綜合競爭力。（2）優化進出口商品結構。由以上對商品結構的分析可以得出，新疆邊貿進出口商品亟待優化。因此，新疆政府應大力扶持高新技術產業，壯大主導產業和支柱產業，在保證產品質量的同時力求提高產品的附加值，倡導創立自主品牌，對大型機電產品重點出口企業進行出口補貼以提高其市場競爭力，擴大機械設備、運輸工具、太陽能發電設備等機電產品及高附加值產品的出口。新疆邊境貿易要想取得長久地、持續性地發展，在不斷保持出口優勢，提升出口質量、品牌、結構的同時，也應充分發揮進口的作用，只有這樣，才能使新疆更好地參與國際分工，才能在國際貿易中獲益更多。因此，對現階段國家發展過程中急需的原油、成品油、鐵礦砂、有色金屬、鋼材等原材料進口方面應加大關注力度以保障供給力度，同時，應對相鄰國家高科技含量的產品如醫療器械等產品加大引進力度以彌補中國高科技領域的空白，優化進口商品結構。

2.不斷完善邊境貿易政策，建立健全的周邊國家信息網絡。（1）充分利用國家政策傾斜，并能動性發揮自身優勢，促進區域經濟一體化的發展。中國在制定邊境貿易的現行政策時應擴大優惠范圍和對外開放成果，調整和完善邊境貿易稅收政策，如應恢復實行進口稅收按法定稅率減半征收的政策。對區內資源性進出口加工企業，從獲利年度起，可實行企業所得稅“三免三減”，期滿后按西部大開發企業所得稅的15%進行征稅的政策實施，使企業能夠真正享受到稅收實惠。同時加強邊貿立法，制定邊貿活動的依據，完善經貿活動的管理機制。從事邊貿活動的邊民和企業應結合自身比較優勢充分發揮能動性和積極性，利用中國國務院制定的邊境貿易優惠政策、上海合作組織和WTO等組織的優惠政策，發展產業集群，帶動全疆的經濟發展，促進中國與周邊國家的區域經濟一體化的發展。（2）加強邊境貿易監管，為企業提供有效的信息。國家和新疆地方政府應著力進行市場調查、邊貿信息的搜集、加工處理、排序檢索、傳遞、反饋等工作，早日建立相關的信息分析、發布機構，為企業提供準確、有效、及時的邊貿信息，實現資源共享，為邊貿發展再添動力。

3.完善綜合服務體系，不斷改善邊境貿易發展環境。（1）加強交通設施和口岸基礎設施建設，促進邊貿便利化。完善新疆鐵路、公路的覆蓋面積，提升航空運輸能力，提高邊境口岸及邊境城市的運輸能力，進而提高貨物周轉能力。口岸建設中水電、倉儲設施、通訊設備等的建設不能怠慢，可以實施優惠的招商引資政策加快其建設，同時，著力實施便捷、高效的電子通關服務體系和建設高效快速的物流平臺也應該跟上新疆邊貿的發展速度，竭力將對外口岸打造成新疆邊境貿易的重要窗口。（2）完善公共服務體系，創造公平有序的市場競爭環境。各相關工作部門應積極配合，簡化審批程序，提高工作效率，規范邊貿管理手續，打擊走私，規范執法，維護公平、有序的市場競爭環境以推進貿易便利化。新疆地區從毗鄰國家進口的商品多為能源型產品，因此新疆邊貿工作者應在國家有關部門的指導幫助下與毗鄰國家發展友好的睦鄰合作關系，以保障國家發展過程所需能源的進口，同時發展戰略伙伴，以備不時之需。從可持續發展的高度考慮，應該限制低科技含量商品的進口，引進高科技含量、服務于出口部門和非出口部門的技術設備和智力資源，提高新疆GDP的進口彈性，以利于新疆全區經濟長期可持續性發展。結合新疆地區豐富的農、牧資源、礦產資源和旅游資源，以優惠政策吸引相鄰國家的資金進駐新疆設企業，加強勞務合作，發展邊境農業貿易、旅游貿易，進一步促進邊貿進口的發展，發揮邊貿進口對新疆全區GDP的拉動效應。

[責任編輯 王玉妹]

收稿日期：2014-04-18

作者簡介：馬禎（1976-），女，陜西大荔人，經濟管理教研室副主任，從事國際貿易教學與研究。

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3.貿易便利化建設落后，企業交易成本增加。新疆雖然與8國接壤，但是地理位置和市場相對封閉，阿拉山口是大陸橋中段的西橋頭堡也是中國向西開放的門戶，然而，新疆沒有開通與俄羅斯的貿易口岸，新俄貿易主要是通過哈薩克斯坦和蒙古進行轉口貿易，這樣就增加了運輸成本和交易成本。國外消費者轉而購買其他國家價格相對偏低的替代品，導致國外需求減少，產品在國際市場上的競爭力由此下降。

由圖3可知，從1995—2012年間新疆邊貿總額整體呈現遞增態勢，2008年新疆邊境貿易總額首次達到1 764 190萬美元，雖然2009年由于金融危機的嚴重影響邊貿總額下跌至911 596萬美元，2010年以后的邊貿額在中央、自治區政策資金支持下以及積極爭取進出口配額等利好因素支持下有所回升。總體來說，邊境貿易進出口規模逐年擴大，邊貿進出口額大幅攀升。

從上面的論述我們可以看到，雖然影響新疆經濟增長的因素很多，但是邊境貿易是其中最重要的影響因素。同時，新疆邊境貿易作為對外貿易的一種特殊形式，有力地促進了對外貿易的迅速發展。

三、結論與建議

通過上述的分析，新疆邊境貿易要取得更好更快的發展，就要充分利用“兩個市場，兩種資源”的優勢，實施全面對外開放戰略，發揮邊境貿易合作區的聚合效應，促進新疆經濟的快速發展。

1.提高企業生產力水平，優化進出口商品結構。（1）提高邊貿企業自身競爭力，鞏固和拓展邊貿市場。近些年來，新疆邊貿發展迅速，但不甚合理的產業結構對經濟的發展有一定的負作用，因此新疆地區應加快工業化的腳步，加速產業升級，提高企業生產力水平，壯大主導產業和支柱產業，吸納更多優秀的復合型經貿人才，爭取培植更多優秀的大型出口企業，邊貿企業也應注重培養自主開拓周邊國家市場的能力，逐步建立自主性國際營銷網絡，提升自身綜合競爭力。（2）優化進出口商品結構。由以上對商品結構的分析可以得出，新疆邊貿進出口商品亟待優化。因此，新疆政府應大力扶持高新技術產業，壯大主導產業和支柱產業，在保證產品質量的同時力求提高產品的附加值，倡導創立自主品牌，對大型機電產品重點出口企業進行出口補貼以提高其市場競爭力，擴大機械設備、運輸工具、太陽能發電設備等機電產品及高附加值產品的出口。新疆邊境貿易要想取得長久地、持續性地發展，在不斷保持出口優勢，提升出口質量、品牌、結構的同時，也應充分發揮進口的作用，只有這樣，才能使新疆更好地參與國際分工，才能在國際貿易中獲益更多。因此，對現階段國家發展過程中急需的原油、成品油、鐵礦砂、有色金屬、鋼材等原材料進口方面應加大關注力度以保障供給力度，同時，應對相鄰國家高科技含量的產品如醫療器械等產品加大引進力度以彌補中國高科技領域的空白，優化進口商品結構。

2.不斷完善邊境貿易政策，建立健全的周邊國家信息網絡。（1）充分利用國家政策傾斜，并能動性發揮自身優勢，促進區域經濟一體化的發展。中國在制定邊境貿易的現行政策時應擴大優惠范圍和對外開放成果，調整和完善邊境貿易稅收政策，如應恢復實行進口稅收按法定稅率減半征收的政策。對區內資源性進出口加工企業，從獲利年度起，可實行企業所得稅“三免三減”，期滿后按西部大開發企業所得稅的15%進行征稅的政策實施，使企業能夠真正享受到稅收實惠。同時加強邊貿立法，制定邊貿活動的依據，完善經貿活動的管理機制。從事邊貿活動的邊民和企業應結合自身比較優勢充分發揮能動性和積極性，利用中國國務院制定的邊境貿易優惠政策、上海合作組織和WTO等組織的優惠政策，發展產業集群，帶動全疆的經濟發展，促進中國與周邊國家的區域經濟一體化的發展。（2）加強邊境貿易監管，為企業提供有效的信息。國家和新疆地方政府應著力進行市場調查、邊貿信息的搜集、加工處理、排序檢索、傳遞、反饋等工作，早日建立相關的信息分析、發布機構，為企業提供準確、有效、及時的邊貿信息，實現資源共享，為邊貿發展再添動力。

3.完善綜合服務體系，不斷改善邊境貿易發展環境。（1）加強交通設施和口岸基礎設施建設，促進邊貿便利化。完善新疆鐵路、公路的覆蓋面積，提升航空運輸能力，提高邊境口岸及邊境城市的運輸能力，進而提高貨物周轉能力。口岸建設中水電、倉儲設施、通訊設備等的建設不能怠慢，可以實施優惠的招商引資政策加快其建設，同時，著力實施便捷、高效的電子通關服務體系和建設高效快速的物流平臺也應該跟上新疆邊貿的發展速度，竭力將對外口岸打造成新疆邊境貿易的重要窗口。（2）完善公共服務體系，創造公平有序的市場競爭環境。各相關工作部門應積極配合，簡化審批程序，提高工作效率，規范邊貿管理手續，打擊走私，規范執法，維護公平、有序的市場競爭環境以推進貿易便利化。新疆地區從毗鄰國家進口的商品多為能源型產品，因此新疆邊貿工作者應在國家有關部門的指導幫助下與毗鄰國家發展友好的睦鄰合作關系，以保障國家發展過程所需能源的進口，同時發展戰略伙伴，以備不時之需。從可持續發展的高度考慮，應該限制低科技含量商品的進口，引進高科技含量、服務于出口部門和非出口部門的技術設備和智力資源，提高新疆GDP的進口彈性，以利于新疆全區經濟長期可持續性發展。結合新疆地區豐富的農、牧資源、礦產資源和旅游資源，以優惠政策吸引相鄰國家的資金進駐新疆設企業，加強勞務合作，發展邊境農業貿易、旅游貿易，進一步促進邊貿進口的發展，發揮邊貿進口對新疆全區GDP的拉動效應。

[責任編輯 王玉妹]

收稿日期：2014-04-18

作者簡介：馬禎（1976-），女，陜西大荔人，經濟管理教研室副主任，從事國際貿易教學與研究。

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