審計風暴后問責應跟上

審計署6月25日發布審計公告，公布了發展改革委、財政部等38個中央部門單位2013年度預算執行情況和其他財政收支情況審計結果。審計發現，仍有一些部門及所屬單位沒有嚴格落實中央八項規定精神，“三公”經費超標、違規蓋樓和辦公用房超標、動用財政資金發“福利”等違反財經制度規定現象仍是主要問題。

7家央企違規超提超發工資福利11億，38個單位騙取棚戶區改造資金15.41億，住建部等13個部門下屬單位不當牟利近30億……審計公告的翔實披露，讓社會公眾大開眼界的同時，也產生了深刻的焦慮。

一些部門、單位在違規花錢、斂財的道路上越走越遠，要么以考察為名，集體公款出游；要么以福利為名，集體分肥財政資金；要么以部門權力，非法聚斂收費。在這些部門和單位，權力完全成了獲取私利的工具。其“群體性”腐敗、“有組織”違規、“集團式”牟利，已成公開的秘密，不再遮掩，也無需負責。

而且，這些年來幾乎形成了一個慣例，即，審計公告披露之后，確實會引發方方面面的高度關切，過不了多久，輿論就會沉寂下去。審計公告揭示出來的那些問題，有的部門、單位或有不咸不淡的回應，有的會拿出一些無傷大雅的整改措施，而更多的則是沉默，沒有任何下文，過去了也就過去了。

這樣的沉默，固然有權力的傲慢因素，不愿意、不習慣，或者不屑于在公共場所討論自家問題。但深層根源仍在于，問責缺失或者問責過于輕飄，并不足以對權力產生觸動。而一旦問責裝睡，則違規違紀的部門當然樂于縮起頭頸，不去直面公眾的質疑。因此，若想讓審計公告真正起到公共財政“看門人”的效用，還需要從制度層面強化問責。

其一，有必要完善細化行政問責的相關規定。既要對部門、單位“一把手”進行問責，給公眾一個交代，也應該對那些“集團式”群體腐敗現象，做出針對性的問責規定。改變那種“法不責眾”的思維，只講對錯，不論人數，一查到底，彰顯權威，而不是以隨機的問責增加一些部門的僥幸心理。

其二，不妨將審計公告的發布與部門的回應同步進行。在給那些違規的部門單位對質、解釋機會的同時，將所有的信息在一個公共平臺上攤開。將問題擺到桌面上，誰的責任誰領走。這樣，既可以擴大公開，體現責任對等，也可以改變目前只是上級對下級的問責路徑，強化人大、政協等對行政部門的問責。

說到底，行政問責應該納入法治軌道，設定明確、可操作的問責程序，以強化對權力的監督和約束。凡事總是憑自覺，靠感化，決策于密室之內，不可能真正改變公共財政浪費乃至被貪腐的現象。

從這個意義上講，審計公告提供了審計數字，披露了腐敗問題，還只是行政監督的一部分，接下來的，應該是更為猛烈的問責風暴。據報道，截至今年5月31日，已有190名國企相關責任人被處理，其中廳局級干部32人。風暴已起，但還遠遠不夠，那些權力部門呢？endprint