山東半島藍色經濟區城鄉體育協調發展現狀及對策研究

陳慶杰，吳 瑛

山東半島藍色經濟區城鄉體育協調發展現狀及對策研究

陳慶杰1，吳 瑛2

山東半島藍色經濟區體育文化事業有較好的經濟基礎支撐，但由于城鄉經濟差距的存在，導致城鄉居民的體育消費欲望和需求呈現出較大差異；體現在農村居民年均體育消費水平、經常參加體育鍛煉人口比例等均低于城鎮居民，農村現有的體育場地設施利用效率低，缺少維護，農民參加體育活動的組織管理狀況較差，體育活動多是村民自發組織，缺少相應的專業組織和指導。由于農村生產勞動和生活方式的局限性，以及城鄉二元制的格局，造成在資源配置方面，特別是經費支持、場地設施建設和維護、基層組織建設、政府對體育的投入等方面，城鄉之間差異較大，農村體育發展落后于城市體育。在此基礎上提出了解決對策。

山東半島藍色經濟區；城鄉；體育；協調發展

由于城鄉二元制結構的長期存在，我國城鄉在政治、經濟、文化、衛生等領域的差距不斷擴大，城鄉發展呈現不協調、不均衡的態勢，阻礙了建設小康社會與構建和諧社會的進程。實現城鄉基本公共服務均等化、城鄉區域間協調發展是實施國民收入再分配的一種手段和方式，可以解決我國城鄉差距過大的問題，同時改善農民階層的地位[2]。黨的十八大報告指出：“解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化，是解決‘三農問題’的根本途徑?！苯y籌城鄉發展，推進城鄉發展一體化被提高到前所未有的高度，成為國家重大戰略方針，各項事業都必須積極推進城鄉協調發展的進程。

體育作為文化的一部分，在發展中也呈現出非均衡發展的局面，經歷了城市體育優先發展、農村體育緩慢發展到目前城鄉體育逐步協調發展的過程。體育作為一種文化符號，其發生和發展是順應一定時期的一定地區或民族的社會政治、經濟和習俗等具體情況的，不同區域的城鄉體育發展會呈現不同的特點，因此，系統而深入的研究特定區域內城鄉體育協調發展問題，有重要的實踐意義和理論應用價值。

本文以山東半島藍色經濟區城鄉體育發展為研究對象，旨在了解該區域城鄉體育發展的基本現狀，探討城鄉體育發展的主要差異及影響因素，提出促進該區域城鄉體育協調發展的對策。

1 研究方法

1.1 文獻資料研究

查閱與本研究有關的經濟學、體育經濟學、群眾體育學等國內、外書籍。查閱中國期刊網全文數據庫搜集閱讀、整理有關城鄉體育發展現狀及研究進展方面的相關資料，查閱中國統計信息網、山東統計信息網獲得人口數量、居民收入等相關數據，查閱相關區域體育協會和各區(縣)體育局獲得群眾體育開展情況相關數據。

1.2 訪談

針對研究的具體內容，走訪區域內各市(縣)體育局、鄉鎮的有關領導，群眾體育管理者、農民和從事農村體育、職工體育、社區體育研究方面的專家，進一步完善本研究的結構體系。

1.2.3 問卷調查

根據研究目標設定兩份問卷調查表：問卷一的調查對象為各市(縣)體育局負責人，共發放問卷20份，回收16份，回收率80%，有效率100%。問卷二的調查對象為各市(縣)的城鄉居民，共發放問卷3 000份，回收2 889份，有效問卷2 855份，回收率為96.3%，有效率為95.1%。在回收的有效問卷中，城市居民1 466人，農村居民1 389人(表1)。

表 1 本研究問卷二調查對象人數分布一覽表(人)Table 1 Distribution of the Number of Respondents

1.2.4 數理統計

采用SPSS統計軟件進行數據處理。

2 結果與分析

2.1 城市與鄉村的地域界定

在我國，“城市”和“鄉村”是兩個相對的地域性概念。城市是指“人口集中，居民以農業人口為主，工商業、運輸業比較發達的地區”；農村則是指“農業人口居住的地方”[3]。

《國家統計局關于統計上劃分城鄉的暫行規定》對“城鄉”作了以下界定：城區是指在市轄區和不設區的市中，經本規定劃定的區域。城區包括：街道辦事處所轄的居民委員會地域，城市公共設施，居民設施等連接到的其他居民委員會地域和村民委員會地域。鎮區是指在城區以外的鎮和其他區域中，經本規定劃定的區域。鎮區包括：鎮所轄的居民委員會地域，鎮的公共設施、居住設施等連接到的村民委員會地域，常住人口在3 000人以上獨立的工礦區、開發區、科研單位、大專院校、農場、林場等特殊區域。鄉村是指本規定劃定的城鎮以外的其他區域[1](表2)。

2.2 山東半島藍色經濟區

2011年1月4日，國務院以國函〔2011〕1號文件批復《山東半島藍色經濟區發展規劃》，這是“十二五”開局之年第一個獲批的國家發展戰略，也是我國第一個以海洋經濟為主題的區域發展戰略。標志著山東半島藍色經濟區建設正式上升為國家戰略，成為國家海洋發展戰略和區域協調發展戰略的重要組成部分。

表 2 國家統計局統計上對城鄉劃分的不同層次一覽表Table 2 Statistics on Different Levels of Urban andRural Division of National Bureau of Statistics

山東半島藍色經濟區位于山東省東部，包括山東全部海域和青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照6市及濱州市的無棣、沾化2個沿海縣所屬陸域，海域面積15.95萬平方公里，陸域面積6.4萬平方公里；總人口3 366.2萬人，其中，城鎮人口1 876.3萬，農村人口1 489.9萬，農村人口占比44.26%[6]。

2.3 城鄉體育發展差異對比分析

2.3.1 城鄉居民家庭年人均可支配收入差異對比分析

經濟是體育等各項事業的基礎。我國經濟在高速增長的同時，收入分配差距卻在不斷擴大，最顯著的差距即為城鄉居民收入差距。造成這種差距的原因一方面是由于農業弱質性導致農業勞動生產率低于非農產業勞動生產率，然而，更重要的則是我國建國以來國家發展戰略及模式選擇造成的影響。重工業優先發展戰略下的一系列制度安排，使我國的二元結構特征十分明顯，形成了高強度二元結構社會[8]。根據《中國統計年鑒2013年》，2012年全國城市居民家庭年人均可支配收入為24 564.7元，農村居民7 916.6元，城鄉差距比為3.1∶1，差距絕對值為16 648.1元。山東半島藍色經濟區6市2縣農村居民收入均高于全國平均水平，城市居民除日照市和沾化、無棣2個縣外均高于全國平均水平，城鄉差距比在1.3～1.8之間，低于全國水平(表3)。說明山東半島藍色經濟區整體經濟水平較高，城鄉收入差距較小，體育等文化事業的協調發展有較好的經濟基礎。但城鄉之間或各個市(縣)之間的差距依然存在，青島、東營、煙臺、威海等地居民收入明顯高于其他幾個地方，但城鄉差異在地區間未表現出顯著性差異。

表 3 本研究山東半島藍色經濟區城鄉居民年人均可支配經濟收入一覽表Table 3 Urban and Rural Residents Per Capita Disposable Income

2.3.2 城鄉居民年均體育消費支出差異對比分析

體育消費是指人們用于體育活動及相關方面的消費，主要包括：一是用于購買體育服裝、運動器材以及體育期刊、書報等實物型消費，二是用于觀看各種體育比賽、表演、展覽等所進行的觀賞型消費，三是用于參加各種各樣的體育活動、健身訓練、體育健康醫療等的參與型消費[4]。調查顯示，山東半島藍色經濟區體育消費呈現3個特點：1)體育消費總體水平不高，年均體育消費支出在2 000元以下，但體育消費已成為該區域內城鄉居民生活消費的一部分，調查對象中“一年內未有體育消費行為”者僅占25.8%，反映出這些城市較為濃厚的體育氛圍催化了人們進行體育消費的愿望；2)實物性消費是該區域城鄉居民體育消費的主要選擇，在3項消費中實物性消費占57.2%；3)城鄉間體育消費水平存在較大差異，這種不平衡、不協調性一方面是由于區域間、城鄉間經濟發展水平的不均衡所致；另一方面，則主要歸因于廣大農村居民對體育認識的滯后。調查顯示，67.2%的農村居民對于“花錢進行體育鍛煉”持否定態度，說明鄉村居民還沒有從健康的角度審視體育消費文化的真正內涵[2]。

2.3.3 經常參加體育鍛煉人口差異對比分析

經常參加體育鍛煉人口，是指每周參加體育鍛煉頻度3次及以上，每次體育鍛煉時間30 min及以上，每次體育鍛煉的運動強度達到中等及以上的人[9]。據調查顯示(表5)，山東半島藍色經濟開發區經常參加體育鍛煉人口比例為34.8%，其中城鎮居民44.2%，青島等體育活動開展較好的市區比例高達50%；農村經常鍛煉人口比例僅有25.4%。與山東其他地區相比，山東半島藍色經濟區經常參加鍛煉人口比例略高，但城鄉差異較大。農村基層對體育健身活動重視程度不夠，經濟欠發達地區的農村體育設施匱乏，體育經費困難，體育服務滯后，加上農村居民體育鍛煉意識落后，阻礙了農村體育鍛煉人口的增長。此外，通過對城鄉不同年齡段人口參加體育鍛煉的調查發現，隨年齡增大，城鎮居民參加鍛煉的人數比例變化不大，而鄉村表現出明顯下降趨勢，即城鄉差異隨年齡的增大而增大。顯然，鄉村老年人的運動保健意識要落后于城鎮老年人，對于提高農村老年人晚年生活質量具有不利影響。

表 4 本研究山東半島藍色經濟區城鄉居民年均體育消費支出差異調查一覽表(n=2 855，元)Table 4 Urban and Rural Residents SportsConsumption Expenditure Differences

表 5 本研究山東半島藍色經濟區城鄉居民經常參加體育鍛煉人口差異調查一覽表(n=2 855)Table 5 Urban and Rural Sports Population Differences

2.3.4 城鄉體育經費來源渠道差異對比分析

體育經費是體育事業順利開展的重要保障，是不可或缺的財力資源。我國的體育經費通常有三個來源：1)各方直接的資金供應，來自于政府、企業單位或個人提供的資金；2)資本市場融資，通過體育的產業化實現融資；3)體育博彩融資[7]。因體育在鄉村市場化程度非常低，所以，鄉村體育經費較少通過資本市場融資。根據國家體育總局《關于實施農民體育健身工程的意見》中有關投資方式和原則的規定，目前我國農村體育經費來源渠道主要包括政府、社會、體育彩票公益金、農民和家庭消費[5]。通過調查(表6)，山東半島藍色經濟區農村體育事業的經費來源主要靠村集體自籌，政府財政撥款支出所占比例很小，僅占8.3%。城鎮體育經費政府財政撥款占比23.7%，遠高于鄉村。由于長期以來形成的優先發展城市體育的做法，使得政府財政撥款大部分都投入到城市社區以及政府駐地周圍體育場地設施的建設，對農村體育的投入微乎其微。

表 6 本研究山東半島藍色經濟區城鄉體育經費來源渠道差異調查一覽表

2.3.5 城鄉體育場地設施滿意度差異對比分析

體育設施是指用于體育競賽、訓練、教學和群眾健身并滿足其使用要求的場地、建筑物和相關固定附屬設備，是體育事業發展的物力資源保障。據2010年國家體育總局開展的第6次全國體育場地設施普查，全國人均體育場地設施面積1.23 m2，山東半島藍色經濟區城鎮居民人均占有面積達1.31 m2，略高于全國平均水平，而農村居民人均占有面積僅0.98 m2。通過對體育設施滿意度調查分析(表7)，該區域半數以上城鎮居民對所在區域的體育場地設施數量滿意，農村居民中則有70%左右的人表示不滿意?！掇r民體育健身工程實施方案》將農民體育健身工程建設分為2個類別，一類工程建設標準為場地使用面積在5 000 m2以上，1處帶燈光水泥硬化籃球場、2張室外乒乓球臺、12件以上室外健身路徑器材；二類工程建設標準為場地使用面積在2 000 m2以上，1處水泥硬化籃球場，2張室外乒乓球臺。調查的村莊中體育設施多適用第二類工程，面臨的問題是青壯年離鄉務工，留守的老年人和兒童無法開展相應項目，所以利用效率不高，很多地方出現場地設施閑置的現象(表8)。場地設施沒有發揮應有的作用，沒體現其使用價值，加上體育經費不足、缺乏組織管理，對體育設施的管理維護很不到位，導致21.6%的場地和設施因維護不當而荒廢(表9)。

表 7 本研究山東半島藍色經濟區城鄉居民體育場地設施需求滿意度差異調查一覽表(n=2 855)Table 7 Urban and Rural Sports FacilitiesDemand Satisfaction Differences

表 8 本研究山東半島藍色經濟區城鄉體育場地設施利用情況差異調查一覽表(n=2 855)Table 8 Urban and Rural Sports Facilities Utilization Differences

表 9 本研究山東半島藍色經濟區城鄉體育場地設施維護情況差異調查一覽表(%)Table 9 Urban and Rural Sports Facilities Maintenance Differences

2.3.6 城鄉體育社團組織及活動開展差異對比分析

體育社團組織是居民開展日常體育活動的領導和組織機構，是體育事業發展的人力資源保障。該區域城鎮體育社團發展勢頭迅猛，已經成為全民健身體系的基本細胞。調查中了解到，山東半島藍色經濟區近幾年體育社團發展迅猛，組織的體育活動和體育賽事的數量與質量在全國范圍內屬于領先水平。青島市(區)體育社團已有111家，其中，市級體育社團40個，區(市)級體育社團74個，市級俱樂部220家，體育社團現有會員50萬人，外圍會員近100萬人；每年組織群眾體育賽事和全民健身活動1 200余項，8 200余場次。與此形成鮮明對比的，是農村的體育社團組織發展依然滯后，基本上均是鄉文化站在負責體育活動的組織，青島市所轄鄉鎮僅有61.2%的鄉鎮設有專職或兼職體育干部，每年開展體育活動的數量屈指可數，調查的濱州市王花家村年均體育活動次數27次，濰坊市朱家文莊村年均體育活動次數17次，每次活動參加的人數不超過百人，且多數是農民自發組織的活動。

3 結論與對策

3.1 結論

1.山東半島藍色經濟區整體經濟水平較高，城鄉居民家庭年均可支配收入高于全國平均水平，城鄉差異低于全國平均水平，城鄉體育協調發展具有良好的經濟基礎。城鄉居民參加體育鍛煉人口比例、人均占有體育場地面積高于其他地區，體育社團、體育活動數量與質量均領先于全國。良好的經濟水平有利于各項事業的開展，城鄉經濟一體化程度越高，城鄉體育協調發展的水平就會越高。

2.山東半島藍色經濟區城鄉差異依然存在，城鄉體育的發展并不均衡，具體表現為農村居民年均體育消費水平低于城鎮居民，經常參加體育鍛煉人口比例低于城鎮居民，農村現有的體育場地設施利用效率低，缺少維護致使很多場地荒廢，農民參加體育活動的組織管理狀況比較差，體育活動多是村民自發組織，缺少相應的專業組織和指導。

3.山東半島藍色經濟區城鄉體育發展差異由多方面因素造成，一是城鄉經濟差距的長期存在和不斷擴大，導致城鄉居民的體育消費欲望和需求呈現出較大差異；二是農村生產勞動和生活方式的局限性；三是城鄉二元制的長期存在，在經費支持、場地設施建設和維護、基層組織建設等方面，政府對城鎮和農村體育的投入都存在著差異，在資源配置上“重城市、輕農村”。農村體育事業的發展既得不到政府的關注，又不能依靠市場或社會力量解決，導致農村體育發展落后于城市體育。

3.2 對策

1.抓住山東半島藍色經濟區跨越式發展時機推進城鄉體育協調發展。山東半島藍色經濟區是我國第一個海陸統籌的藍色經濟發展示范區，也是山東經濟發展最重要的增長極[11]。根據《山東半島藍色經濟區發展規劃》提出的目標，到2015年，山東半島藍色經濟區現代海洋產業體系基本建立，綜合經濟實力顯著增強，海洋科技自主創新能力大幅提升，海陸生態環境質量明顯改善，海洋經濟對外開放格局不斷完善，率先達到全面建設小康社會的總體要求；到2020年，建成海洋經濟發達、產業結構優化、人與自然和諧的藍色經濟區，率先基本實現現代化，為各項事業的發展構建良好的經濟基礎。城鄉體育發展必須緊緊抓住經濟跨越式發展的時機，在藍色經濟區的基礎上著力打造藍色體育圈，在政治、經濟、文化等事業一體化的基礎上推進城鄉體育協調發展。

2.統籌城鄉發展，實現城鄉體育公共服務均等化。統籌城鄉發展，打破城鄉二元制。以農村社區建設為突破口，積極推進新農村建設，統籌城鄉經濟社會發展，構建以工促農、以城帶鄉的長效機制；建設縣域范圍城鄉一體化的公共服務設施、基礎設施、社會保障體系和一體化的要素市場，實現城鄉各項事業公共服務的均等化，構建城鄉體育發展機會的平等，打破城鄉體育二元制結構。

3.完善體育公共設施，拓寬融資渠道。城鄉體育協調發展首先是加強農村體育的發展，政府需加大對農村體育的扶持力度，一方面按照《農民健身工程實施方案》的要求改善、增添必要的體育設施，針對管理和維護缺失的情況，制定相應的管理政策落實到相關責任人；另一方面，更要制定相應的優惠政策，如采取提供用地、減免稅收、提供擔保等措施，鼓勵社會各個層面為鄉鎮社區的體育設施出力獻計，形成多元化的社區體育融資渠道[10]。

4.規范體育組織的運作與管理，組織體育活動和賽事的開展。本著區域內城鄉體育發展一盤棋的概念，制定統籌發展的政策，建立統一的體育組織，積極組織區域內、城鄉間體育活動和體育賽事的舉辦和交流。形成以“全民健身實施計劃”政策為指導，以統一的行政組織為保障，以區域內、城鄉間各種體育活動、賽事開展為載體的點線面結合的城鄉體育協調發展路徑。橫向多交流合作，縱向則傾斜和支持，對農村體育要大力扶持地方賽事、特色體育的發展，依法定或約定俗成的形式固定相關體育比賽或活動內容，如濰坊的風箏節，以體育活動的開展調動農民參加體育的積極性，提高農民的體育鍛煉意識。

[1]國家統計局關于統計上劃分城鄉的暫行規定[EB/OL].山東省統計信息網:http://www.stats-sd.gov.cn/2007/default_4.asp.

[2]藍國彬.城鄉體育協調發展研究.體育與科學,2009,30(5):56-59.

[3]李行健.現代漢語規范詞典.北京:外語教學與研究出版社、語文出版社,2004:169,961.

[4]駱秉全,蘭馨,李開穎.首都城鄉體育發展一體化研究.體育科學,2010,30(2):20-27.

[5]駱秉全,孫文.多元化籌集農村體育經費問題研究.體育科學,2007,27(4):31-38.

[6]山東統計年鑒2013[EB/OL].山東省統計信息網：http://www.stats-sd.gov.cn/tjsj/nj2013/indexch.htm.

[7]史松濤.國內外體育經費來源渠道的比較分析.財經分析,2007,(9):58-61.

[8]趙彩云.我國城鄉統籌發展及其影響要素研究.中國農業科學院博士學位論文,2008.

[9]張彥峰,江崇民,蔡睿.中國城鎮與鄉村居民參加體育鍛煉的差異分析.中國體育科技,2010,45(5):3-9.

[10]張永軍.山東省鄉鎮社區體育的調查研究.體育科學,2005,25(8):21 -28.

[11]張志元,董彥嶺.山東半島藍色經濟區金融產業:發展現狀、問題與對策.經濟與管理評論,2013,(1):151-160.

AnalysisandCountermeasuresontheCoordinatedDevelopmentSituationofUrbanandRuralAreasinShandongPeninsulaBlueEconomicZone

CHEN Qing-jie1,WU Ying2

The sports cultural undertakings of Shandong peninsula blue economic zone have good economic foundation,but because of the existence of the economic gap between urban and rural areas,it leads to big difference of urban and rural residents' sports consumption desire and demand.Annual embodied in rural residents sports consumption level.The proportion of people often take part in physical exercise are lower than that of urban residents.rural low utilization efficiency of the existing sports facilities,lack of maintenance,poor farmers to participate in sports activities of organization and management status,physical activity is the villagers organize more,lack of corresponding professional organization and guidance.And given the limitations of rural productive labor and way of life,and the structure of urban and rural dual system,caused in the allocation of resources,especially the funding support and facilities construction and maintenance,the construction of organization,government spending on sports,etc.,the differences between rural and urban areas,rural sports development is far behind the city.Based on it,the corresponding countermeasure is put forward.

Shandongpeninsulablueeconomiczone;urbanandruralarea;sports;coordinateddevelopment

2014-05-04；

：2014-09-15

山東省社會科學規劃研究項目(13DTYJ03)。

陳慶杰(1979-)，男，山東臨沂人，講師，博士，主要研究方向為體育教育訓練學，Tel:(0539)8766380，E-mail:chenqingjie2012@163.com；吳瑛(1957-)，男，山東蓬萊人，教授，博士，主要研究方向為運動訓練理論與方法，Tel：(021)51253139，E-mail:wuying@SUS.edu.cn。

1.臨沂大學 體育學院，山東 臨沂 276005；2.上海體育學院 體育教育訓練學院，上海 200438 1.Linyi University，Linyi 276005,China；2.Shanghai University of Sport，Shanghai 200438，China.

1002-9826(2014)06-0108-05

G80-05

：A