亞太地區軍費開支對我國安全形勢的影響透析

○易名

（軍事經濟學院 湖北 武漢 430035）

一、文獻綜述

一般來說，軍費開支水平反映了一個國家的軍事規模，當國家發生突發事件，受到軍事威脅，或者是國家主觀認為威脅自身安全的不穩定因素出現或者增大的情況下，軍費開支就會出現相應的波動。從軍費開支角度研究我國安全形勢，不同于從國際戰略關系角度進行定性分析的研究，軍費開支角度的研究通過相關數據的定量分析，結合定性分析更具有說服力。

曾立、朱博等（2007）通過建立軍事需求局部均衡的線性模型，進行回歸結果分析，得出軍費關聯度的正負大小說明了雙邊軍事關系的取向，中國和俄羅斯之間軍費關聯系數為正且關聯度不高，中俄呈戰略協作伙伴關系，中國和巴基斯坦軍費關聯系數為負且關聯度較高，中巴軍事互補、共同發展，中國和印度軍費關聯系數為正且關聯度很高，中印關系也趨于穩定，最后認為中國周邊安全趨于緩和。李志斐（2011）通過SPSS軟件對中國周邊28個國家軍費開支數據進行定量分析，研究28個國家的軍費開支波動情況、增長幅度和變動趨勢，分析其軍事戰略動向以及他們對中國安全形勢的認知情況，并以軍費區位差異圖得出美國亞太戰略布局態勢，認為中國周邊絕大多數國家對中國都存在防御心理和較強的防范意識，最后通過SPSS軟件預測了周邊國家軍費開支將呈現總體增長趨勢，提出中國應該警惕和重視周邊安全環境。

二、亞太地區主要國家軍費開支現狀

表1 亞太地區主要國家和地區軍費開支一覽表（單位：百萬美元）

本文選取了亞太地區14個主要國家和地區作為研究對象，選取這15個國家和地區2002—2011年的軍費開支數據位樣本數據，見表1。其中，數據來源于斯德哥爾摩國際和平研究所的SIPR I年鑒2012—軍備、裁軍和國際安全，2002—2011年數據按2010年美元固定價格及匯率計算得出。

由表1可以看出，美國的軍費開支遠遠高于其他國家，且波動幅度也遠高于其他國家，為方便研究其他國家軍費態勢，在繪制軍費開支柱狀圖時，去掉美國軍費開支的數據（如圖1）。同時，對各國軍費開支數據進行處理，計算各國軍費年增長率，詳見表2。

直觀對比各國軍費開支發展趨勢，我們可以看到美國軍費開支一直遠遠高于其他國家，且波動幅度最大；日本、俄羅斯和印度的軍費開支一直也處于較高水平，其中，俄羅斯增幅較大，在2008年超過日本后繼續保持其較高的軍費開支；其他國家則大都保持小幅度的增長趨勢。此外，從圖一還可以看到，2009年以前各國的軍費開支增長幅度普遍較大，2009年以后基本都呈現較緩的增長趨勢，有的國家甚至出現負增長。

三、軍費開支背后的軍事戰略分析

1、美國

“9.11”事件后，美國重新調整其軍事戰略，以預防和打擊恐怖主義為主，即利用其強大的軍事力量，以一種超前性和主動性的態勢，在恐怖主義和敵對國家對美國產生實質性威脅前就對其進行打擊摧毀。在這種戰略下，美國先后發動了阿富汗戰爭和伊拉克戰爭。從表2可以看出，美國發動伊拉克戰爭的2003年軍費增長率為13.8%，是十年來增幅最大的一年，隨后多年，美國的軍費開支一直處于大幅度的增長，直至2011年美軍從伊拉克撤兵，軍費開支首次出現小幅度的負增長，但美國的軍費開支依舊占世界軍費開支的主要部分。

表2 軍費開支增長率一覽表

2010年，美國在《國家安全戰略報告》中重申了美國致力于保持全球領導地位的決心，稱國家的戰略重點和利益關注點越來越集中在亞太地區。2012年1月，美國頒布了新版的《防務戰略指南》，奧巴馬在講話中指出，美“將加強在亞太地區的實力，削減預算不能以損失關鍵地區為代價”。隨后，美國重返亞太的論調越來越高，一方面加強在亞太地區軍事部署，如調整駐日的海軍陸戰隊人數，增加了關島、澳大利亞和夏威夷的兵力，明確表示要把60%的戰艦部署到太平洋，重返菲律賓蘇比克灣海軍基地，在新加坡樟宜海軍基地部署瀕海戰斗艦等；另一方面大量出口武器裝備給中國周邊國家和地區，如菲律賓、臺灣、韓國、印度尼西亞等國。此外，美軍還與中國周邊國家進行聯合演習，旨在對中國進行軍事威懾，如在2012年中日釣魚島主權爭端最激烈時，美日舉行“東方之盾”聯合軍演，而今年美菲繼“肩并肩2013”聯合軍演后，又在距離黃巖島108公里的海域舉行“克拉2013”海上演習，其意圖顯而易見。所以，美國為保持其全球軍事霸權的地位，軍費開支將會一直保持較高的水平，而隨著其重返亞太的逐步推進，我國的安全形勢將會面臨更加復雜嚴峻的挑戰。

2、日本

日本作為二戰戰敗國，受戰后制定的和平憲法的限制，軍事力量建設受到一定的局限。十年來，日本的軍費開支一直處于較高水平的穩定趨勢，平均增長率不到1%。但在其2010《防衛計劃大綱》中，日本首次明確提出中國軍事力量威脅，將中國視為重點防衛對象，同時指出要發展彈道導彈防御系統，加強快速反應能力，提升軍事力量在日本安全戰略中的地位和作用。此次戰略調整后，日本的軍費開支便出現大幅度增長，2011年的增長率高達8.8%。而在2012年，日本防務預算概算上漲到4.8萬億日元，比2011年增加了0.6%，其中為在沖繩縣與那國島部署陸上自衛隊沿岸監視部隊以強化西南諸島防衛的預算明顯是為了配合美國圍堵中國的戰略部署。此外，中日釣魚島主權爭端問題致使兩國關系急劇惡化，日本在釣魚島主權爭端問題中態度咄咄逼人，先后采取了“購島”、右翼分子登島、公開表示會出動軍隊應對釣魚島爭端、與美舉行“護島”演習等一系列行動。在2013財政年，日本軍費開支將提高2%，達到22年來的最大增幅，將增加監視釣魚島人員的數量，新增6艘巡邏船，預計“釣魚島專屬部隊”將在2015年達到12搜巡邏船，這表明日本在釣魚島問題上打算與中國打一場持久戰，可見日本軍費開支的增加對我國安全已形成一定的威脅。

3、俄羅斯

圖1 軍費開支柱狀圖

二十一世紀以來，俄羅斯在軍事安全領域面臨的威脅主要有，境外恐怖主義的襲擊以及美國和北約的東擴。為了應對軍事威脅，重振軍威，確保其大國地位，俄羅斯一直按照均衡發展的原則建設軍事力量，完善體制編制，發展軍備，在保證戰略核力量建設的同時加強常備部隊建設。從軍費開支上也可以看出，俄羅斯的軍費開支一直處于較高且平穩的增長幅度。2008年俄羅斯與格魯吉亞為爭奪南奧塞梯的控制權而爆發一場小規模戰爭，軍費開支增長率高達11%，絕對值超過日本，排名世界第五。此后，俄羅斯的軍費一直保持較穩定的增長趨勢。

長期以來，中俄在軍事上屬于戰略協作伙伴關系，主要表現在武器貿易、軍事交流和聯合演習等方面。2013年，中俄在日本海舉行“海上聯合-2013”軍演，進一步表明了兩國之間的關系。但值得注意的是，俄羅斯在《2012—2018年俄羅斯對外政策要點》中關于對中國的政策是這樣描述的，在亞太安全環境下，俄羅斯要權利鞏固中俄睦鄰友好關系，但太過緊密的戰略伙伴關系對俄是不利的，俄羅斯要盡量避免介入和干預中美、中印等爭端。因此，盡管俄羅斯軍費開支的大幅度增長主要是應對其面臨的不確定的安全環境和戰略選擇的反應，對我國沒有產生實質性的安全威脅，但是一旦我國同其他國家關系惡化、爭端激烈時，其對我國的安全形勢是否會產生不利影響是不確定的。

4、印度

眾所周知，印度一直奉行“地區威懾”的軍事戰略，稱霸南亞，遏制中國，控制印度洋，爭當世界軍事大國則是其戰略目標。從軍費開支角度就可看出，印度的軍費開支一直處于世界前列，甚至在金融危機期間，印度軍費開支仍大幅增長，對武裝力量現代化、軍火采購方面的投入力度不斷加大。2008年孟買發生連環恐怖襲擊后，面對更加嚴峻的反恐形勢以及后來的印巴形勢緊張，印度進一步加大國防投入，致使2009年的軍費開支增長率達17.7%，為十年來最高峰。而隨著中印邊界問題以及海上利益的沖突，印度在《2010—2011國防報告》中首次將中國列為潛在威脅。可見，印度顯著地軍費增長幅度和趨勢是其試圖保持絕對的軍事優勢和軍事威懾的反應，其主動性和先發性對我國安全形勢的威脅性不容小視。

5、東南亞國家

東南亞國家大都對中國的防范意識較強，尤其是與我國有領土、領海主權爭端的國家，如越南、菲律賓。越南在越共“九大”后，把海軍的發展放在了軍隊建設的首要位置，企圖以海軍為先鋒不斷向海洋擴展，作為侵略我國南沙群島的主要敵對國，其主動進攻的態勢對我國形成了現實的威脅。越南自侵占我國南沙部分島嶼后，就不斷在島上修建機場，派增軍隊，開發南沙海域的天然氣、石油等資源，這在拉動越南經濟增長的同時，也促使其軍費開支大幅增加。從圖1可以看出，菲律賓軍費開支一直保持較穩定的增長，即使在金融危機時期，軍費的投入也未受明顯影響。自阿基諾三世上臺以來，其安全與軍事戰略發生著重大調整，從主要“維護國內安全”轉向“強化領土防衛”，推行以加速軍隊現代化建設為基礎，以構建軍事聯盟為支點，以侵占南海地區利益為核心的南海政策。在中菲黃巖島對峙期間，菲律賓加強對黃巖島海域軍事部署，不斷挑釁我國領海主權，對我國安全形勢產生較大影響。這些東南亞國家一方面通過增加軍費開支，加強軍事裝備，提高軍事實力，另一方面通過與美國加強同盟關系，侵犯我國海洋主權，對我國海洋領域帶來嚴峻的安全挑戰。

6、澳大利亞

澳大利亞自“9.11”事件后，調整其國家安全戰略，認為“必須成為自身安全的唯一保護者”，其軍費開支水平一直處于較平穩的增長水平。2009年，澳大利亞發布了一份名為《2030年的軍力——在一個亞太世紀里保衛澳大利亞》的國防白皮書，白皮書中多次提到中國軍事力量發展對地區局勢的影響，稱“中國將擁有亞洲最強的軍事力量”。白皮書還表示，在未來20年將投資700億美元投資軍備。同年，澳大利亞的軍費開支增長率為7.5%，是十年來最高值。在美國重返亞太戰略實施中，澳大利亞為其提供軍事基地，使得美國進可占據印度洋，退可守太平洋，并且可以對東南亞的美軍進行援助，這對美國的全球戰略是必不可少的。盡管澳大利亞在2012年11月《亞洲世紀的澳大利亞》的白皮書中提出，澳在與中國建立防務合作及更廣泛的安全合作方面擁有重大利益，但是澳大利亞作為美國重要盟國，其軍費開支增加背后的戰略動態值得我國提高警惕。

四、對我國安全形勢的認知

通過對亞太地區主要國家軍費開支的分析，可以得出以下三點結論。第一，我國周邊國家近十年來，軍費開支整體上都呈增長態勢，這種增長態勢將會繼續保持。軍費開支增長的趨勢折射出各國的軍事戰略發展動向，表明我國周邊國家追求安全和擴大利益的意愿在不斷上升，如果各國依賴增加軍費開支以獲得安全感和利益，長期下來容易形成軍備競賽，不利于亞太地區的穩定，同時對我國的安全形勢也是巨大的挑戰。第二，美國重返亞太，為遏制中國崛起，同我國周邊國家一起制造地區海洋局勢緊張，從內到外推動海洋問題國際化，一方面使我國將更多的戰略資源投入到解決海洋主權問題上來，對我國軍事發展產生一定的局限性；另一方面加大了周邊國家對我國的離心力，使我國與周邊國家的關系開始進入一個戰略摩擦期。第三，面臨如此嚴峻的安全形勢，我國應該保持高度警惕，一是要加強國防力量建設，發展與大國地位相稱的國防力量，合理分配陸海空軍事力量，建設一支樂意維護國家權益的強大軍隊，以應對各種安全問題，同時又要根據我國軍隊發展歷史狀況、國民經濟建設需求等綜合因素來決定軍費開支，避免與對手國家進行惡性的軍備競賽；二是要提高我國國際地位，既要有滿足國防需求的軍事力量，又要加強經濟建設，提過國民經濟水平，真正實現富國強軍；三是要通過外交手段，以和平方式解決國家之間爭端，以實際行動向世界表明中國的崛起是為了實現民族復興，中國軍費開支的增長并不會給各國帶來軍事威脅，中國軍隊的強大是為了提高本國的國防防御能力和維護世界和平。

[1]殷彥謀、胡維娜、段志彪：地緣安全視角下的中國軍費增長[J].軍事經濟研究，2008（3）.

[2]尚偉：普京執政時期俄羅斯軍事戰略亞洲向度的合作取向[J].軍事歷史研究，2010（2）.

[3]李志斐：從軍費開支角度評估中國周邊安全[J].世界知識，2012（7）.

[4]蘇曉輝：當前世界軍費增長態勢[J].國際問題研究，2010（5）.