亞太地區(qū)軍費(fèi)開(kāi)支對(duì)我國(guó)安全形勢(shì)的影響透析

○易名

（軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢 430035）

一、文獻(xiàn)綜述

一般來(lái)說(shuō)，軍費(fèi)開(kāi)支水平反映了一個(gè)國(guó)家的軍事規(guī)模，當(dāng)國(guó)家發(fā)生突發(fā)事件，受到軍事威脅，或者是國(guó)家主觀認(rèn)為威脅自身安全的不穩(wěn)定因素出現(xiàn)或者增大的情況下，軍費(fèi)開(kāi)支就會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的波動(dòng)。從軍費(fèi)開(kāi)支角度研究我國(guó)安全形勢(shì)，不同于從國(guó)際戰(zhàn)略關(guān)系角度進(jìn)行定性分析的研究，軍費(fèi)開(kāi)支角度的研究通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)的定量分析，結(jié)合定性分析更具有說(shuō)服力。

曾立、朱博等（2007）通過(guò)建立軍事需求局部均衡的線性模型，進(jìn)行回歸結(jié)果分析，得出軍費(fèi)關(guān)聯(lián)度的正負(fù)大小說(shuō)明了雙邊軍事關(guān)系的取向，中國(guó)和俄羅斯之間軍費(fèi)關(guān)聯(lián)系數(shù)為正且關(guān)聯(lián)度不高，中俄呈戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，中國(guó)和巴基斯坦軍費(fèi)關(guān)聯(lián)系數(shù)為負(fù)且關(guān)聯(lián)度較高，中巴軍事互補(bǔ)、共同發(fā)展，中國(guó)和印度軍費(fèi)關(guān)聯(lián)系數(shù)為正且關(guān)聯(lián)度很高，中印關(guān)系也趨于穩(wěn)定，最后認(rèn)為中國(guó)周邊安全趨于緩和。李志斐（2011）通過(guò)SPSS軟件對(duì)中國(guó)周邊28個(gè)國(guó)家軍費(fèi)開(kāi)支數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析，研究28個(gè)國(guó)家的軍費(fèi)開(kāi)支波動(dòng)情況、增長(zhǎng)幅度和變動(dòng)趨勢(shì)，分析其軍事戰(zhàn)略動(dòng)向以及他們對(duì)中國(guó)安全形勢(shì)的認(rèn)知情況，并以軍費(fèi)區(qū)位差異圖得出美國(guó)亞太戰(zhàn)略布局態(tài)勢(shì)，認(rèn)為中國(guó)周邊絕大多數(shù)國(guó)家對(duì)中國(guó)都存在防御心理和較強(qiáng)的防范意識(shí)，最后通過(guò)SPSS軟件預(yù)測(cè)了周邊國(guó)家軍費(fèi)開(kāi)支將呈現(xiàn)總體增長(zhǎng)趨勢(shì)，提出中國(guó)應(yīng)該警惕和重視周邊安全環(huán)境。

二、亞太地區(qū)主要國(guó)家軍費(fèi)開(kāi)支現(xiàn)狀

表1 亞太地區(qū)主要國(guó)家和地區(qū)軍費(fèi)開(kāi)支一覽表（單位：百萬(wàn)美元）

本文選取了亞太地區(qū)14個(gè)主要國(guó)家和地區(qū)作為研究對(duì)象，選取這15個(gè)國(guó)家和地區(qū)2002—2011年的軍費(fèi)開(kāi)支數(shù)據(jù)位樣本數(shù)據(jù)，見(jiàn)表1。其中，數(shù)據(jù)來(lái)源于斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所的SIPR I年鑒2012—軍備、裁軍和國(guó)際安全，2002—2011年數(shù)據(jù)按2010年美元固定價(jià)格及匯率計(jì)算得出。

由表1可以看出，美國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家，且波動(dòng)幅度也遠(yuǎn)高于其他國(guó)家，為方便研究其他國(guó)家軍費(fèi)態(tài)勢(shì)，在繪制軍費(fèi)開(kāi)支柱狀圖時(shí)，去掉美國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支的數(shù)據(jù)（如圖1）。同時(shí)，對(duì)各國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，計(jì)算各國(guó)軍費(fèi)年增長(zhǎng)率，詳見(jiàn)表2。

直觀對(duì)比各國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支發(fā)展趨勢(shì)，我們可以看到美國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家，且波動(dòng)幅度最大；日本、俄羅斯和印度的軍費(fèi)開(kāi)支一直也處于較高水平，其中，俄羅斯增幅較大，在2008年超過(guò)日本后繼續(xù)保持其較高的軍費(fèi)開(kāi)支；其他國(guó)家則大都保持小幅度的增長(zhǎng)趨勢(shì)。此外，從圖一還可以看到，2009年以前各國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支增長(zhǎng)幅度普遍較大，2009年以后基本都呈現(xiàn)較緩的增長(zhǎng)趨勢(shì)，有的國(guó)家甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

三、軍費(fèi)開(kāi)支背后的軍事戰(zhàn)略分析

1、美國(guó)

“9.11”事件后，美國(guó)重新調(diào)整其軍事戰(zhàn)略，以預(yù)防和打擊恐怖主義為主，即利用其強(qiáng)大的軍事力量，以一種超前性和主動(dòng)性的態(tài)勢(shì)，在恐怖主義和敵對(duì)國(guó)家對(duì)美國(guó)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性威脅前就對(duì)其進(jìn)行打擊摧毀。在這種戰(zhàn)略下，美國(guó)先后發(fā)動(dòng)了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。從表2可以看出，美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的2003年軍費(fèi)增長(zhǎng)率為13.8%，是十年來(lái)增幅最大的一年，隨后多年，美國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支一直處于大幅度的增長(zhǎng)，直至2011年美軍從伊拉克撤兵，軍費(fèi)開(kāi)支首次出現(xiàn)小幅度的負(fù)增長(zhǎng)，但美國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支依舊占世界軍費(fèi)開(kāi)支的主要部分。

表2 軍費(fèi)開(kāi)支增長(zhǎng)率一覽表

2010年，美國(guó)在《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中重申了美國(guó)致力于保持全球領(lǐng)導(dǎo)地位的決心，稱國(guó)家的戰(zhàn)略重點(diǎn)和利益關(guān)注點(diǎn)越來(lái)越集中在亞太地區(qū)。2012年1月，美國(guó)頒布了新版的《防務(wù)戰(zhàn)略指南》，奧巴馬在講話中指出，美“將加強(qiáng)在亞太地區(qū)的實(shí)力，削減預(yù)算不能以損失關(guān)鍵地區(qū)為代價(jià)”。隨后，美國(guó)重返亞太的論調(diào)越來(lái)越高，一方面加強(qiáng)在亞太地區(qū)軍事部署，如調(diào)整駐日的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)人數(shù)，增加了關(guān)島、澳大利亞和夏威夷的兵力，明確表示要把60%的戰(zhàn)艦部署到太平洋，重返菲律賓蘇比克灣海軍基地，在新加坡樟宜海軍基地部署瀕海戰(zhàn)斗艦等；另一方面大量出口武器裝備給中國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)，如菲律賓、臺(tái)灣、韓國(guó)、印度尼西亞等國(guó)。此外，美軍還與中國(guó)周邊國(guó)家進(jìn)行聯(lián)合演習(xí)，旨在對(duì)中國(guó)進(jìn)行軍事威懾，如在2012年中日釣魚(yú)島主權(quán)爭(zhēng)端最激烈時(shí)，美日舉行“東方之盾”聯(lián)合軍演，而今年美菲繼“肩并肩2013”聯(lián)合軍演后，又在距離黃巖島108公里的海域舉行“克拉2013”海上演習(xí)，其意圖顯而易見(jiàn)。所以，美國(guó)為保持其全球軍事霸權(quán)的地位，軍費(fèi)開(kāi)支將會(huì)一直保持較高的水平，而隨著其重返亞太的逐步推進(jìn)，我國(guó)的安全形勢(shì)將會(huì)面臨更加復(fù)雜嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2、日本

日本作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)，受戰(zhàn)后制定的和平憲法的限制，軍事力量建設(shè)受到一定的局限。十年來(lái)，日本的軍費(fèi)開(kāi)支一直處于較高水平的穩(wěn)定趨勢(shì)，平均增長(zhǎng)率不到1%。但在其2010《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》中，日本首次明確提出中國(guó)軍事力量威脅，將中國(guó)視為重點(diǎn)防衛(wèi)對(duì)象，同時(shí)指出要發(fā)展彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，加強(qiáng)快速反應(yīng)能力，提升軍事力量在日本安全戰(zhàn)略中的地位和作用。此次戰(zhàn)略調(diào)整后，日本的軍費(fèi)開(kāi)支便出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，2011年的增長(zhǎng)率高達(dá)8.8%。而在2012年，日本防務(wù)預(yù)算概算上漲到4.8萬(wàn)億日元，比2011年增加了0.6%，其中為在沖繩縣與那國(guó)島部署陸上自衛(wèi)隊(duì)沿岸監(jiān)視部隊(duì)以強(qiáng)化西南諸島防衛(wèi)的預(yù)算明顯是為了配合美國(guó)圍堵中國(guó)的戰(zhàn)略部署。此外，中日釣魚(yú)島主權(quán)爭(zhēng)端問(wèn)題致使兩國(guó)關(guān)系急劇惡化，日本在釣魚(yú)島主權(quán)爭(zhēng)端問(wèn)題中態(tài)度咄咄逼人，先后采取了“購(gòu)島”、右翼分子登島、公開(kāi)表示會(huì)出動(dòng)軍隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)釣魚(yú)島爭(zhēng)端、與美舉行“護(hù)島”演習(xí)等一系列行動(dòng)。在2013財(cái)政年，日本軍費(fèi)開(kāi)支將提高2%，達(dá)到22年來(lái)的最大增幅，將增加監(jiān)視釣魚(yú)島人員的數(shù)量，新增6艘巡邏船，預(yù)計(jì)“釣魚(yú)島專屬部隊(duì)”將在2015年達(dá)到12搜巡邏船，這表明日本在釣魚(yú)島問(wèn)題上打算與中國(guó)打一場(chǎng)持久戰(zhàn)，可見(jiàn)日本軍費(fèi)開(kāi)支的增加對(duì)我國(guó)安全已形成一定的威脅。

3、俄羅斯

圖1 軍費(fèi)開(kāi)支柱狀圖

二十一世紀(jì)以來(lái)，俄羅斯在軍事安全領(lǐng)域面臨的威脅主要有，境外恐怖主義的襲擊以及美國(guó)和北約的東擴(kuò)。為了應(yīng)對(duì)軍事威脅，重振軍威，確保其大國(guó)地位，俄羅斯一直按照均衡發(fā)展的原則建設(shè)軍事力量，完善體制編制，發(fā)展軍備，在保證戰(zhàn)略核力量建設(shè)的同時(shí)加強(qiáng)常備部隊(duì)建設(shè)。從軍費(fèi)開(kāi)支上也可以看出，俄羅斯的軍費(fèi)開(kāi)支一直處于較高且平穩(wěn)的增長(zhǎng)幅度。2008年俄羅斯與格魯吉亞為爭(zhēng)奪南奧塞梯的控制權(quán)而爆發(fā)一場(chǎng)小規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，軍費(fèi)開(kāi)支增長(zhǎng)率高達(dá)11%，絕對(duì)值超過(guò)日本，排名世界第五。此后，俄羅斯的軍費(fèi)一直保持較穩(wěn)定的增長(zhǎng)趨勢(shì)。

長(zhǎng)期以來(lái)，中俄在軍事上屬于戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，主要表現(xiàn)在武器貿(mào)易、軍事交流和聯(lián)合演習(xí)等方面。2013年，中俄在日本海舉行“海上聯(lián)合-2013”軍演，進(jìn)一步表明了兩國(guó)之間的關(guān)系。但值得注意的是，俄羅斯在《2012—2018年俄羅斯對(duì)外政策要點(diǎn)》中關(guān)于對(duì)中國(guó)的政策是這樣描述的，在亞太安全環(huán)境下，俄羅斯要權(quán)利鞏固中俄睦鄰友好關(guān)系，但太過(guò)緊密的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系對(duì)俄是不利的，俄羅斯要盡量避免介入和干預(yù)中美、中印等爭(zhēng)端。因此，盡管俄羅斯軍費(fèi)開(kāi)支的大幅度增長(zhǎng)主要是應(yīng)對(duì)其面臨的不確定的安全環(huán)境和戰(zhàn)略選擇的反應(yīng)，對(duì)我國(guó)沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的安全威脅，但是一旦我國(guó)同其他國(guó)家關(guān)系惡化、爭(zhēng)端激烈時(shí)，其對(duì)我國(guó)的安全形勢(shì)是否會(huì)產(chǎn)生不利影響是不確定的。

4、印度

眾所周知，印度一直奉行“地區(qū)威懾”的軍事戰(zhàn)略，稱霸南亞，遏制中國(guó)，控制印度洋，爭(zhēng)當(dāng)世界軍事大國(guó)則是其戰(zhàn)略目標(biāo)。從軍費(fèi)開(kāi)支角度就可看出，印度的軍費(fèi)開(kāi)支一直處于世界前列，甚至在金融危機(jī)期間，印度軍費(fèi)開(kāi)支仍大幅增長(zhǎng)，對(duì)武裝力量現(xiàn)代化、軍火采購(gòu)方面的投入力度不斷加大。2008年孟買(mǎi)發(fā)生連環(huán)恐怖襲擊后，面對(duì)更加嚴(yán)峻的反恐形勢(shì)以及后來(lái)的印巴形勢(shì)緊張，印度進(jìn)一步加大國(guó)防投入，致使2009年的軍費(fèi)開(kāi)支增長(zhǎng)率達(dá)17.7%，為十年來(lái)最高峰。而隨著中印邊界問(wèn)題以及海上利益的沖突，印度在《2010—2011國(guó)防報(bào)告》中首次將中國(guó)列為潛在威脅。可見(jiàn)，印度顯著地軍費(fèi)增長(zhǎng)幅度和趨勢(shì)是其試圖保持絕對(duì)的軍事優(yōu)勢(shì)和軍事威懾的反應(yīng)，其主動(dòng)性和先發(fā)性對(duì)我國(guó)安全形勢(shì)的威脅性不容小視。

5、東南亞國(guó)家

東南亞國(guó)家大都對(duì)中國(guó)的防范意識(shí)較強(qiáng)，尤其是與我國(guó)有領(lǐng)土、領(lǐng)海主權(quán)爭(zhēng)端的國(guó)家，如越南、菲律賓。越南在越共“九大”后，把海軍的發(fā)展放在了軍隊(duì)建設(shè)的首要位置，企圖以海軍為先鋒不斷向海洋擴(kuò)展，作為侵略我國(guó)南沙群島的主要敵對(duì)國(guó)，其主動(dòng)進(jìn)攻的態(tài)勢(shì)對(duì)我國(guó)形成了現(xiàn)實(shí)的威脅。越南自侵占我國(guó)南沙部分島嶼后，就不斷在島上修建機(jī)場(chǎng)，派增軍隊(duì)，開(kāi)發(fā)南沙海域的天然氣、石油等資源，這在拉動(dòng)越南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也促使其軍費(fèi)開(kāi)支大幅增加。從圖1可以看出，菲律賓軍費(fèi)開(kāi)支一直保持較穩(wěn)定的增長(zhǎng)，即使在金融危機(jī)時(shí)期，軍費(fèi)的投入也未受明顯影響。自阿基諾三世上臺(tái)以來(lái)，其安全與軍事戰(zhàn)略發(fā)生著重大調(diào)整，從主要“維護(hù)國(guó)內(nèi)安全”轉(zhuǎn)向“強(qiáng)化領(lǐng)土防衛(wèi)”，推行以加速軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)為基礎(chǔ)，以構(gòu)建軍事聯(lián)盟為支點(diǎn)，以侵占南海地區(qū)利益為核心的南海政策。在中菲黃巖島對(duì)峙期間，菲律賓加強(qiáng)對(duì)黃巖島海域軍事部署，不斷挑釁我國(guó)領(lǐng)海主權(quán)，對(duì)我國(guó)安全形勢(shì)產(chǎn)生較大影響。這些東南亞國(guó)家一方面通過(guò)增加軍費(fèi)開(kāi)支，加強(qiáng)軍事裝備，提高軍事實(shí)力，另一方面通過(guò)與美國(guó)加強(qiáng)同盟關(guān)系，侵犯我國(guó)海洋主權(quán)，對(duì)我國(guó)海洋領(lǐng)域帶來(lái)嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)。

6、澳大利亞

澳大利亞自“9.11”事件后，調(diào)整其國(guó)家安全戰(zhàn)略，認(rèn)為“必須成為自身安全的唯一保護(hù)者”，其軍費(fèi)開(kāi)支水平一直處于較平穩(wěn)的增長(zhǎng)水平。2009年，澳大利亞發(fā)布了一份名為《2030年的軍力——在一個(gè)亞太世紀(jì)里保衛(wèi)澳大利亞》的國(guó)防白皮書(shū)，白皮書(shū)中多次提到中國(guó)軍事力量發(fā)展對(duì)地區(qū)局勢(shì)的影響，稱“中國(guó)將擁有亞洲最強(qiáng)的軍事力量”。白皮書(shū)還表示，在未來(lái)20年將投資700億美元投資軍備。同年，澳大利亞的軍費(fèi)開(kāi)支增長(zhǎng)率為7.5%，是十年來(lái)最高值。在美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略實(shí)施中，澳大利亞為其提供軍事基地，使得美國(guó)進(jìn)可占據(jù)印度洋，退可守太平洋，并且可以對(duì)東南亞的美軍進(jìn)行援助，這對(duì)美國(guó)的全球戰(zhàn)略是必不可少的。盡管澳大利亞在2012年11月《亞洲世紀(jì)的澳大利亞》的白皮書(shū)中提出，澳在與中國(guó)建立防務(wù)合作及更廣泛的安全合作方面擁有重大利益，但是澳大利亞作為美國(guó)重要盟國(guó)，其軍費(fèi)開(kāi)支增加背后的戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)值得我國(guó)提高警惕。

四、對(duì)我國(guó)安全形勢(shì)的認(rèn)知

通過(guò)對(duì)亞太地區(qū)主要國(guó)家軍費(fèi)開(kāi)支的分析，可以得出以下三點(diǎn)結(jié)論。第一，我國(guó)周邊國(guó)家近十年來(lái)，軍費(fèi)開(kāi)支整體上都呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這種增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)將會(huì)繼續(xù)保持。軍費(fèi)開(kāi)支增長(zhǎng)的趨勢(shì)折射出各國(guó)的軍事戰(zhàn)略發(fā)展動(dòng)向，表明我國(guó)周邊國(guó)家追求安全和擴(kuò)大利益的意愿在不斷上升，如果各國(guó)依賴增加軍費(fèi)開(kāi)支以獲得安全感和利益，長(zhǎng)期下來(lái)容易形成軍備競(jìng)賽，不利于亞太地區(qū)的穩(wěn)定，同時(shí)對(duì)我國(guó)的安全形勢(shì)也是巨大的挑戰(zhàn)。第二，美國(guó)重返亞太，為遏制中國(guó)崛起，同我國(guó)周邊國(guó)家一起制造地區(qū)海洋局勢(shì)緊張，從內(nèi)到外推動(dòng)海洋問(wèn)題國(guó)際化，一方面使我國(guó)將更多的戰(zhàn)略資源投入到解決海洋主權(quán)問(wèn)題上來(lái)，對(duì)我國(guó)軍事發(fā)展產(chǎn)生一定的局限性；另一方面加大了周邊國(guó)家對(duì)我國(guó)的離心力，使我國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)戰(zhàn)略摩擦期。第三，面臨如此嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，我國(guó)應(yīng)該保持高度警惕，一是要加強(qiáng)國(guó)防力量建設(shè)，發(fā)展與大國(guó)地位相稱的國(guó)防力量，合理分配陸海空軍事力量，建設(shè)一支樂(lè)意維護(hù)國(guó)家權(quán)益的強(qiáng)大軍隊(duì)，以應(yīng)對(duì)各種安全問(wèn)題，同時(shí)又要根據(jù)我國(guó)軍隊(duì)發(fā)展歷史狀況、國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求等綜合因素來(lái)決定軍費(fèi)開(kāi)支，避免與對(duì)手國(guó)家進(jìn)行惡性的軍備競(jìng)賽；二是要提高我國(guó)國(guó)際地位，既要有滿足國(guó)防需求的軍事力量，又要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平，真正實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍；三是要通過(guò)外交手段，以和平方式解決國(guó)家之間爭(zhēng)端，以實(shí)際行動(dòng)向世界表明中國(guó)的崛起是為了實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，中國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支的增長(zhǎng)并不會(huì)給各國(guó)帶來(lái)軍事威脅，中國(guó)軍隊(duì)的強(qiáng)大是為了提高本國(guó)的國(guó)防防御能力和維護(hù)世界和平。

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