成都市青白江區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃研究

王安國 李 潔

(1.遂寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，四川 遂寧 629000； 2.成都市郫縣衛(wèi)星城新城區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)，四川 成都 611730)

成都市青白江區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃研究

王安國 李 潔

(1.遂寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，四川 遂寧 629000； 2.成都市郫縣衛(wèi)星城新城區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)，四川 成都 611730)

對(duì)世界部分國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)情況進(jìn)行了分析，依據(jù)“托達(dá)羅模型”理論，并結(jié)合青白江區(qū)城鎮(zhèn)現(xiàn)狀，提出了青白江區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃思路，以推進(jìn)該地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)體系，規(guī)劃

1 背景及理論依據(jù)

1.1 背景

城鎮(zhèn)化(一般稱為城市化)是指農(nóng)業(yè)人口和土地由鄉(xiāng)村地區(qū)向非農(nóng)業(yè)的城市轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象，一直以來受到學(xué)術(shù)界和決策層的高度關(guān)注，黨的十八大報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出我們要走“新型城鎮(zhèn)化”道路后，“城鎮(zhèn)化”和“新型城鎮(zhèn)化”在全國上下引起廣泛關(guān)注。當(dāng)前各地正大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展秩序，促進(jìn)城鄉(xiāng)平衡和要素的合理分配，有必要對(duì)承載人口的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)空間布局進(jìn)行梳理，明確城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，為城鎮(zhèn)化推進(jìn)提供規(guī)劃支撐。

1.2 理論依據(jù)

美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅(Michacl P．Todro)于1970年發(fā)表了他的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷移決策和就業(yè)概率勞動(dòng)力流動(dòng)行為模型，他認(rèn)為：鄉(xiāng)村勞動(dòng)者向城市轉(zhuǎn)移取決于兩個(gè)基本要素，即城鄉(xiāng)真實(shí)收入差距和獲得一份城市工作的可能性。前者是勞動(dòng)者向城市轉(zhuǎn)移的潛在要素，后者是勞動(dòng)者向城市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)要素。托達(dá)羅模型理論在城鄉(xiāng)規(guī)劃的運(yùn)用，可以總結(jié)為：鄉(xiāng)村人口一定是向能夠提供工作可能性的城鎮(zhèn)遷移，也就是說，編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時(shí)，關(guān)于城鎮(zhèn)等級(jí)、職能和規(guī)模的確定必須以現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)布局為基礎(chǔ)，分析其規(guī)劃和就業(yè)容量，為本地區(qū)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提供理論支撐。

2 青白江區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

截至目前，青白江區(qū)轄2個(gè)街道辦事處、7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，其中有2個(gè)街道辦事處3個(gè)鎮(zhèn)區(qū)已納入城區(qū)規(guī)劃區(qū)。截至2012年年底，全區(qū)常住人口為39.28萬人，城鎮(zhèn)人口為18.33萬人。2012年，青白江區(qū)城鎮(zhèn)化率為46.66%，全國城鎮(zhèn)化率為52.6%，預(yù)計(jì)2012年成都市城鎮(zhèn)化率會(huì)達(dá)到甚至超過68%(2011年成都市城鎮(zhèn)化率為67%)，雖然青白江區(qū)2012年城鎮(zhèn)化率較比去年提升了0.67個(gè)百分點(diǎn)，但與全國和全市進(jìn)行比較，仍有較大差距(見表1)。

表1 2012年青白江區(qū)與成都市、全國的城鎮(zhèn)化率的比較 %

近年來，青白江城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，全區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展體現(xiàn)出以下特點(diǎn)：1)城鎮(zhèn)人口空間分布分化明顯，城區(qū)及與城區(qū)毗鄰的彌牟、城廂、大同和祥福的城鎮(zhèn)人口占到全部城鎮(zhèn)人口96%以上，而城區(qū)以南片區(qū)城鎮(zhèn)人口占全區(qū)比重很小，甚至存在部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)城鎮(zhèn)人口僅幾百余人，如姚渡鎮(zhèn)、人和鄉(xiāng)，身為重點(diǎn)發(fā)展的清泉鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口也才區(qū)區(qū)4 000余人；2)城鎮(zhèn)化率增長水平南北地區(qū)差距很大，以城區(qū)為代表的北部片區(qū)主導(dǎo)著全區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，南部片區(qū)的城鎮(zhèn)人口增長緩慢。

3 青白江區(qū)產(chǎn)業(yè)研究及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

3.1 青白江區(qū)產(chǎn)業(yè)布局及就業(yè)結(jié)構(gòu)分析

研究表明，處于城鎮(zhèn)化穩(wěn)定階段(一般認(rèn)為城鎮(zhèn)化率超過60%即進(jìn)入城鎮(zhèn)化穩(wěn)定階段)的國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即三次產(chǎn)業(yè)的比重關(guān)系為：第三產(chǎn)業(yè)>第二產(chǎn)業(yè)>第一產(chǎn)業(yè)，2012年全區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系為6.3∶72.7∶21.0，對(duì)比來看，青白江區(qū)仍處于工業(yè)化快速發(fā)展階段和城鎮(zhèn)化加速的階段，第三產(chǎn)業(yè)無論是比例和總量與發(fā)達(dá)地區(qū)相比都還存在較大差距，且尚未實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還十分艱巨。

按照青白江區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局現(xiàn)狀和規(guī)劃，全區(qū)共規(guī)劃工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、集裝箱及散貨物流園區(qū)、商用車生產(chǎn)基地、糧食物流加工園區(qū)、北部建材物流配送中心、鳳凰湖國際生態(tài)旅游度假區(qū)、大型商品市場(chǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)港等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，另有1個(gè)城市、7個(gè)城(場(chǎng))鎮(zhèn)，為全區(qū)提供生產(chǎn)生活服務(wù)。

根據(jù)現(xiàn)狀和規(guī)劃，青白江區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)主要分布在城區(qū)及若干產(chǎn)業(yè)園區(qū)，典型特征是制造業(yè)、建筑業(yè)以及服務(wù)業(yè)資源高度在城區(qū)集中，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)港和龍泉山生態(tài)旅游功能區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是稀缺，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)基本處于空白狀態(tài)，第三產(chǎn)業(yè)也以集市貿(mào)易和簡單的生產(chǎn)生活服務(wù)為主，多為家庭經(jīng)營模式，吸納就業(yè)人口較少，這種狀況長期以來影響著青白江區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和人口的空間分布。

通過對(duì)2008年城鎮(zhèn)化率60%以上的部分國家和地區(qū)的從業(yè)人口在三次產(chǎn)業(yè)部門中的分布分析得知，城鎮(zhèn)化率超過60%的國家和地區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比例基本維持在20%～30%之間，但第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占全部就業(yè)人口比重普遍很高，多為60%～70%，第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人口比重則多在10%以下(見圖1)。

2011年青白江區(qū)全社會(huì)從業(yè)人員為24.97萬人，第一、二、三產(chǎn)業(yè)單位從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比例分別為24.5%，39.22%，36.28%(見表2)，其中勞動(dòng)力輸出達(dá)9.6萬人，與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比例嚴(yán)重偏高，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比例則嚴(yán)重偏低，這說明，能充分吸納城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，也間接說明青白江區(qū)城鎮(zhèn)化水平需進(jìn)一步提高。

表2 2011年青白江區(qū)全社會(huì)從業(yè)人員構(gòu)成情況表

另外，對(duì)上述各國和地區(qū)從業(yè)人口分布進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)中的絕大部分就業(yè)人口分布在如建筑業(yè)、批發(fā)貿(mào)易、商業(yè)零售、社區(qū)服務(wù)以及交通運(yùn)輸?shù)葎趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中，其比重大致在60%～80%。基于上述分析可知，在理想情況下，勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移目的地首當(dāng)其沖是就業(yè)機(jī)會(huì)較多的青白江城區(qū)，其次才是位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊的祥福、城廂、彌牟三個(gè)城鎮(zhèn)，而其余城鎮(zhèn)對(duì)勞動(dòng)力的吸引力明顯不足。勞動(dòng)力在境內(nèi)轉(zhuǎn)移，很容易地形成舉家搬遷的動(dòng)力，這基本可以作為青白江區(qū)內(nèi)人口遷移的主流，也與青白江區(qū)多年來的人口遷移和城鎮(zhèn)化現(xiàn)象是吻合的。

3.2 青白江區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

國家十一五、十二五規(guī)劃都將大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展作為我國城鎮(zhèn)建設(shè)的基本政策導(dǎo)向，最近四川省委也提出要“推進(jìn)城市空間轉(zhuǎn)型升級(jí)”，明確指出要“堅(jiān)持分類指導(dǎo)，適度控制特大城市建成區(qū)規(guī)模和人口規(guī)模，大力發(fā)展衛(wèi)星城市和小城鎮(zhèn)，形成規(guī)范有序、高效暢通、生態(tài)宜居、疏密有度、錯(cuò)落有致的城市空間秩序”和“支持一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆^(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的縣城發(fā)展為中等城市，加快中心鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化”。

按照上述宏觀政策導(dǎo)向，結(jié)合城市總體規(guī)劃和上文相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局、勞動(dòng)力從業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等考慮，通過規(guī)劃和激勵(lì)措施，將從鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的人口吸引到城區(qū)以及重點(diǎn)城鎮(zhèn)，解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移人口的去向問題，同時(shí)適度將一般城鎮(zhèn)發(fā)展為為本地服務(wù)的生產(chǎn)生活服務(wù)中心。

目前青白江城區(qū)(大彎街辦、紅陽街辦、大同鎮(zhèn))已基本具備城市級(jí)的公共服務(wù)和生活配套設(shè)施，在城區(qū)的東南西北四個(gè)方位均規(guī)劃建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)基本具備，位于現(xiàn)狀城區(qū)西、南面的彌牟鎮(zhèn)和祥福鎮(zhèn)，均分布有大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，商貿(mào)物流發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較為完善，與城區(qū)已實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)對(duì)接，具備發(fā)展為城市組團(tuán)的優(yōu)勢(shì)和條件，因此在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃方面應(yīng)將現(xiàn)狀城區(qū)(大彎街辦、紅陽街辦、大同鎮(zhèn))、彌牟鎮(zhèn)和祥福鎮(zhèn)一并納入城市組團(tuán)，作為境內(nèi)外鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移的主要陣地，按照現(xiàn)狀人口、就業(yè)容量以及勞動(dòng)力梯度轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，城區(qū)規(guī)模應(yīng)定位為中等城市，彌牟鎮(zhèn)和祥福鎮(zhèn)城鎮(zhèn)可分別作為城區(qū)西部、南部的次級(jí)生產(chǎn)生活服務(wù)中心。

城廂鎮(zhèn)位于青白江城區(qū)東側(cè)，在其轄區(qū)東部已規(guī)劃建設(shè)有集裝箱物流園區(qū)和北部建材物流配送中心，鎮(zhèn)內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初具雛形，食用菌、蔬菜、食品加工特色明顯；同時(shí)，城廂鎮(zhèn)作為原金堂縣治所在地，歷史文化資源豐富，為四川省歷史文化名鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施完善，人口聚集度高，目前鎮(zhèn)區(qū)常住人口已達(dá)3萬余人，對(duì)周邊的鄉(xiāng)村地區(qū)輻射作用較強(qiáng)，隨著產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的建設(shè)和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城廂鎮(zhèn)的人口積聚力會(huì)進(jìn)一步提高，有實(shí)力發(fā)展為小城市，近期按照小城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)，遠(yuǎn)期考慮納入城市組團(tuán)。

清泉鎮(zhèn)位于青白江區(qū)南部片區(qū)，一直以來作為青白江南部片區(qū)的商貿(mào)重鎮(zhèn)，目前已建成的成德南、成南高速以及在建的第二繞城高速，在清泉鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)外圍成圍合之勢(shì)，并可實(shí)現(xiàn)互通，其對(duì)外交通優(yōu)勢(shì)明顯，且鎮(zhèn)區(qū)有縣道可以方便地到達(dá)青白江、金堂和龍泉驛城區(qū)，隨著現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工點(diǎn)的確立，以及工業(yè)園區(qū)規(guī)劃利好，其加工制造業(yè)主導(dǎo)地位將確立，就業(yè)人口承載力預(yù)期會(huì)得到大幅度提升，因此應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化南部副中心的地位，形成為毗河以南地區(qū)服務(wù)的重點(diǎn)鎮(zhèn)(中心鎮(zhèn))。

按照全市工業(yè)空間布局規(guī)劃，人和、姚渡、龍王和福洪4個(gè)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)將不會(huì)有第二產(chǎn)業(yè)布局，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，這些鄉(xiāng)村人口將陸續(xù)向城區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)以及市外等區(qū)域遷移。根據(jù)上文對(duì)37個(gè)國家和地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)分布的分析結(jié)果，留在本地從事農(nóng)業(yè)的人口比例可能會(huì)維持在10%以下，由于目前尚無法預(yù)計(jì)青白江區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的時(shí)間，考慮行政管理及社會(huì)服務(wù)的因素，近期仍需保留這些城鎮(zhèn)作為其轄區(qū)的行政管理及社會(huì)服務(wù)中心，從長遠(yuǎn)來看應(yīng)做好城鎮(zhèn)功能弱化和轉(zhuǎn)型的應(yīng)對(duì)。

綜上所述，結(jié)合對(duì)部分發(fā)達(dá)國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)及就業(yè)結(jié)構(gòu)分析，綜合考慮全市、全區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局，全區(qū)形成1個(gè)中等城市、1個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)(中心鎮(zhèn))、4個(gè)一般鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，其中中等城市包括以大彎、紅陽、大同三鎮(zhèn)組成城區(qū)中心，以及以彌牟、祥福、城廂3個(gè)城區(qū)次級(jí)中心。

4 結(jié)語

城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是人口及要素在地域空間上從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象和過程，也是人口和資源在空間上的再分配，一方面受客觀規(guī)律的主導(dǎo)，同時(shí)也受到政策因素的影響。因此要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，首要任務(wù)是對(duì)未來的人口和資源的空間分布作出預(yù)測(cè)和安排，為新型城鎮(zhèn)化提供科學(xué)合理的城鄉(xiāng)空間布局，這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)“新型城鎮(zhèn)化”目標(biāo)。

[1] 國家統(tǒng)計(jì)局.中華人民共和國2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[Z].

[2] 青白江區(qū)統(tǒng)計(jì)局.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路 著力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整——青白江區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展分析[Z].

[3] 青白江區(qū)年鑒2012[Z].

[4] 國家統(tǒng)計(jì)局.國際統(tǒng)計(jì)年鑒2008[Z].

[5] 劉理紅.關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J].山西建筑，2013，39(9)：15-16.

Study on Qingbaijiang urban system planning in Chengdu city

WANG An-guo LI Jie

(1.Suining Urban-Rural Planning Design Academy, Suining 629000, China；2.Chengdu Pixian Weixing Town Development Construction Administration Community, Chengdu 611730, China)

The paper analyzes national and regional urbanization ratio and urban-rural three leveled industry employment conditions. According to “Todaro Model” theory, combining with Qingbaijiang urban status, it puts forward Qingbaijiang urban system planning concept, with a view to promote its urbanization construction.

urbanization, urban system, planning

1009-6825(2014)31-0026-02

2014-08-23

王安國(1982- )，男，工程師，國家注冊(cè)城市規(guī)劃師； 李 潔(1981- )，女，工程師

TU984

A